規(guī)范世界銀行貸款項目管理推進可再生能源開發(fā)利用

陳松建

（浙江省松陽縣水利局，松陽 323400）

1 世界銀行貸款項目概況

松陽縣位于浙西南山區(qū)，是浙江省25個欠發(fā)達縣之一。截止2009年底，全縣小水電裝機容量為9.33萬kW，占可開發(fā)量的86%，年發(fā)電量2.13億kWh。2004年，松陽縣梧桐源電站更新改造工程和合溪水電站工程申請并被列入浙江省新能源發(fā)展小水電利用世界銀行貸款項目，其中梧桐源電站更新改造后裝機容量為1260kW，年平均發(fā)電量324萬kWh，項目總投資863萬元，申請世界銀行貸款73萬美元；合溪水電站總裝機4000kW，年發(fā)電量1170萬kWh，項目總投資3355萬元，申請世界銀行貸款254萬美元。

2006年6月16日，浙江省新能源發(fā)展小水電利用世界銀行貸款項目 《貸款協(xié)議》及 《項目協(xié)議》正式生效，進入全面實施階段。幾年來，松陽縣嚴格按照世行和省項目辦要求，加強對子項目的管理，抓好項目移民安置管理、環(huán)境管理、采購等環(huán)節(jié)，又好又快地推進項目工程。梧桐源電站更新改造工程和合溪水電站工程分別于2007年4月、2008年5月份順利投產(chǎn)發(fā)電。

2 世界銀行貸款項目管理

2.1 加強領導，建立健全項目管理機構

為有效利用世行貸款，切實加強對該項目實施的組織領導，根據(jù)省項目辦 （省水電中心）的要求，縣政府成立了以分管副縣長為組長的利用世行貸款項目領導小組，負責項目協(xié)調(diào)及各項目的計劃、技術、財務、建設的統(tǒng)一管理，下設世行貸款項目辦公室 （世行項目辦），處理日常事務工作。

各子項目業(yè)主機構部門設置齊全，包括財務、質(zhì)檢、工程和運行管理部門，負責項目開發(fā)、工程建設和電站投產(chǎn)后運行管理。還設立了移民安置與環(huán)境保護辦公室，負責土地審批、移民安置、環(huán)境保護等工作。

2.2 齊心協(xié)力，全力推進項目工程實施

一是有世行貸款資金的保障并引進世行項目管理的先進理念。二是有省財政廳、省項目辦和水電管理中心的指導和大力支持。三是松陽縣委、縣政府、縣項目辦、水利局高度重視本項目的實施，及時指導、協(xié)調(diào)、幫助解決工程建設中出現(xiàn)的土地審批、政策處理、環(huán)保、施工管理等方面的問題和困難，確保了梧桐源電站和合溪水電站工程順利實施。四是項目業(yè)主、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等參建各方共同努力，搞好質(zhì)量安全進度三大體系控制，確保了工程如期完成了預期目標實現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電，未發(fā)生較大的質(zhì)量安全事故。

通過各方齊抓共管，全力推進項目工程實施，梧桐源電站更新改造工程和合溪水電站進展迅速。梧桐源電站更新改造工程于2005年9月動工興建，2007年4月建成發(fā)電，梧桐源水庫除險加固工程于2006年5月通過安全鑒定和蓄水驗收。合溪水電站于2006年12月動工建設，2008年5月主體工程全部完工，水庫下閘蓄水，電站投入并網(wǎng)發(fā)電，2010年10月通過竣工驗收。兩個子項目如期完工，促進了我縣可再生能源開發(fā)利用，也為浙江省新能源發(fā)展小水電利用世界銀行貸款項目的全面完成提供了基礎。

2.3 嚴格監(jiān)測，切實抓好工程環(huán)境管理

為確保項目工程建設和運行期間環(huán)境保護管理工作的順利進行，各子項目業(yè)主均安排了專人負責環(huán)境管理，根據(jù)項目環(huán)境管理計劃 （EMP），采取各項環(huán)境緩解措施。施工廢水設置沉淀池、隔油池，采取低噪聲設備和不進行夜間施工降低施工噪聲影響，施工產(chǎn)生的粉塵采取灑水抑塵和施工人員配戴防塵口罩等處理措施，盡量利用開挖的土石方，對不能利用的廢棄土石方設置棄渣場堆放，并恢復植被。

其次，業(yè)主委托了縣環(huán)境監(jiān)測站、水保監(jiān)督開展內(nèi)部監(jiān)測工作，對工程實施中和運行期的污水、噪聲、水土保持進行監(jiān)測，編制環(huán)境管理內(nèi)部監(jiān)測報告。同時接受外部監(jiān)測單位的監(jiān)督監(jiān)測，浙江省水利水電勘測設計院于2006年6月～2009年12月先后7次進行現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查。根據(jù)監(jiān)督監(jiān)測反饋情況，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時進行整改和實施。兩個世行貸款子項目環(huán)境管理工作基本順利，改善了工程建設帶來的環(huán)境和水土保持影響、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，達到環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。

2.4 以人為本，穩(wěn)妥實施移民安置管理

梧桐源電站更新改造項目不涉及新征用土地，沒有移民安置問題。合溪水電站工程實施永久占地68.295畝，其中耕地0.809畝、林地3.896畝、溪灘地63.59畝，征地補償標準按松陽縣人民政府2005年5月出臺 《龍麗高速公路松陽段建設工程征地、拆遷安置實施辦法》中有關征地補償標準，高于項目執(zhí)行計劃 （PIP）標準。在征地移民安置工作中，始終以人為本，積極穩(wěn)妥地推進，所有補償費用由業(yè)主通過移民實施機構 （縣統(tǒng)一征地事務所）及時足額支付給合溪村，合溪村采取土地調(diào)整方式安置被征地農(nóng)戶，青苗補償費直接支付給青苗所有者，其余補償資金由村集體統(tǒng)籌用于村公益性事業(yè)發(fā)展。

本項目征用耕地、林地很少，各項移民生產(chǎn)安置措施也已落實，受工程占地影響的被征地戶均已獲得了與征地前相當?shù)耐恋刭Y源，被征地戶生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有因土地的征用而發(fā)生變化。通過對合溪村樣本戶經(jīng)濟收入的跟蹤調(diào)查，2009年合溪村樣本家庭戶人均年收入較基底調(diào)查年增長537元/人，被征地家庭戶的生產(chǎn)能力已經(jīng)恢復、經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，已經(jīng)達到和超過征地前水平。

2.5 規(guī)范運行，抓好工程貨物采購管理

在世行貸款項目工程貨物采購過程中，嚴格按照世行批準同意的計劃開展采購工作，各個環(huán)節(jié)規(guī)范操作。采購計劃調(diào)整，國內(nèi)公開招標項目的標書編制、評標報告、合同簽訂等，均得到世行的不反對意見后才進行下一步程序，接受世行的監(jiān)督和審批。

梧桐源電站更新改造和合溪水電站項目世行采購共26個采購合同，所有采購合同均按世行規(guī)定的分標方案和招標方式進行招標。其中梧桐源電站廠房和隧洞工程，合溪水電站土建、翻板門制作安裝和發(fā)電機、水輪機等共計6個合同采用國內(nèi)競爭性招標采購方式，公開招標。對于估計金額在10萬美元以內(nèi)的貨物合同和20萬美元以內(nèi)的土建合同，包括機電設備安裝、發(fā)電機、水輪機、電氣開關、閥門等18個采購合同采用詢價采購方式，按世行采購導則規(guī)定的詢價采購程序執(zhí)行，每個采購項目取得至少三家報價，在比較報價基礎上，將合同授予滿足詢價文件要求的價格最低的一家。監(jiān)理合同2項，采用CQS采購方式。

2.6 嚴格把關，做好項目財務管理工作

根據(jù)世行財務管理與支付手冊要求，縣項目辦及時與子項目簽訂轉貸協(xié)議，及時設立項目賬戶，對子項目的實施機構進行資格審查，確保其具備獨立法人資格，并設有專門財務會計機構，配置專門財務人員。

按照已編制項目實施進度表、采購計劃表及分年度編制資金使用計劃表，從提款報帳到支付使用，層層把關，嚴格控制。項目單位按照采購計劃和規(guī)定程序組織實施采購，簽定采購合同，購貨合同副本和發(fā)票 （收據(jù)）復印件及時上報省水電管理中心備案，通過省水電管理中心、省財政廳向世行提出支付申請。由于按要求規(guī)范操作、嚴格把關，松陽縣兩個子項目的提款報賬工作較為順利，梧桐源電站更新改造項目分別于2006年9月、12月分兩筆向世行報賬，合溪水電站于2007年3月份至2008年4月份分六筆向世行報賬，共計向世行報賬人民幣2234萬元。兩個項目嚴格按照世界銀行貸款項目和PIP的規(guī)定做好會計核算，項目單位的年度審計由縣審計局實施。

2.7 因地制宜，汲取世行先進管理經(jīng)驗

通過項目實施，我們學習到了世行的一些項目管理先進理念，在項目管理具體實施過程中，應注意結合項目實際情況，因地制宜開展世行貸款項目。

一是按照世行要求，合同采購采用 “最低價中標”原則。而我國當前市場經(jīng)濟環(huán)境和社會誠信體制尚未完全成熟，一定要結合國內(nèi)招投標各項規(guī)定，避免有些承包商會先報低價中標，然后在產(chǎn)品質(zhì)量上偷工減料，致使工程質(zhì)量難以得到保證的做法。二是在工程貨物采購招標、提款報賬等工作中，應嚴格遵守世行規(guī)則，盡量規(guī)范，避免往返修正審核，導致項目的進展滯后，造成工程期延長。

3 結語

松陽縣借鑒世界銀行先進的項目管理理念，并結合實際加以消化，順利地推進了松陽縣小水電世行貸款項目建設。工程建設環(huán)境保護得到了很好的落實，政策處理和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟和社會效益，為松陽小水電開發(fā)建設管理工作提供了許多借鑒的經(jīng)驗，推進轄區(qū)內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用。