強化監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù) 促進行業(yè)良性發(fā)展

陳 川

（浙江省水利廳，杭州 310009）

1 前言

“十一五”期間，浙江省各級水行政主管部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在水利部的關(guān)心支持下和浙江省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，充分重視行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，按照從重項目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管，從重經(jīng)濟效益向重經(jīng)濟、社會和環(huán)境等綜合效益轉(zhuǎn)變的要求，將農(nóng)村水電作為民生水利的重要建設(shè)內(nèi)容，不斷加大扶持、監(jiān)管和引導(dǎo)農(nóng)村水電發(fā)展的力度，全面開展以安全監(jiān)管為核心的行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，大力實施以 “惠農(nóng)保安”為目標(biāo)的老電站更新改造工作，有力推動了整個行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

“十二五”期間，浙江省農(nóng)村水電工作將繼續(xù)堅持 “兩個轉(zhuǎn)變”，全面推進農(nóng)村水電站更新改造，繼續(xù)完善水電行業(yè)管理體系，加強行業(yè)立法工作，有效強化行業(yè)監(jiān)管，積極開展水電隊伍能力建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)安全、管理規(guī)范、技術(shù)先進、節(jié)能增效的目標(biāo)；注重資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，加大老電站更新改造力度，重點實施千站改造惠農(nóng)保安工程、水電新農(nóng)村電氣化項目和增效擴容工程。

為有效實現(xiàn)“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村水電主管部門必須立足實際，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，切實履行政府職能，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要

上世紀(jì)90年代以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)生了深刻的變化，水電站成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的市場主體，農(nóng)村水電行業(yè)與市場接軌速度明顯加快。在這一改革過程中，政府的職能從原來的部門管理轉(zhuǎn)向了行業(yè)管理，不再承擔(dān)農(nóng)村水電的投資、建設(shè)、經(jīng)營管理等具體事務(wù)。同時，政府在尊重經(jīng)濟主體的自我選擇、自我決策的前提下，更加重視運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)或法律調(diào)節(jié)的手段，改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，確保行業(yè)正確的發(fā)展方向。

從浙江省的實踐看，“十五”以來，尤其是“十一五”期間，全省各級政府在嚴(yán)格建設(shè)管理，完善資源管理，強化安全監(jiān)管等方面做了大量扎實有效的工作，取得了很好的成效。在嚴(yán)格建設(shè)管理方面，制訂了《關(guān)于加強小水電建設(shè)管理的若干意見》、《浙江省水利廳關(guān)于加強小水電建設(shè)項目前期工作的通知》、《浙江省水利廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序加強水利建設(shè)行業(yè)管理的若干意見》等一系列規(guī)范性文件。在完善資源管理方面，實施了水能資源有償使用制度。在強化行業(yè)安全監(jiān)管方面，制定并實施了 《農(nóng)村水電站安全管理年檢制度》和 《農(nóng)村水電防汛安全管理辦法》。這些監(jiān)管手段和措施的執(zhí)行和落實，為營造全省農(nóng)村水電良好的發(fā)展局面起到了舉足輕重的作用，有力保證了行業(yè)的健康發(fā)展。

進入“十一五”后期，行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，行業(yè)發(fā)展中積累下來的一些 “痼疾”大量暴露出來。主要表現(xiàn)在：一是水能資源開發(fā)已處于較高水平，資源可開發(fā)增量和潛力有限；二是已建成投產(chǎn)的水電站面廣量大，行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重而艱巨；三是大量早期建成的水電站設(shè)備已經(jīng)達到或超過折舊年限，迫切的改造需求和有限的財政扶持矛盾突出；四是基層水電管理機構(gòu)組織薄弱，無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展；五是數(shù)量龐大、技術(shù)水平總體不高的農(nóng)村水電人才隊伍和管理粗放、因陋就簡的水電站運營模式等嚴(yán)重制約了全省農(nóng)村水電發(fā)展水平的提高。這是“十二五”浙江省農(nóng)村水電發(fā)展中面臨的最大實際情況和問題，有效發(fā)揮政府對行業(yè)良性發(fā)展的推動作用，值得我們重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。作為農(nóng)村水電的主管部門，要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形式的新變化，因勢利導(dǎo)，在強化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上下功夫，將切實履行政府監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。

3 強化行業(yè)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)水平的實現(xiàn)途徑

（1）科學(xué)建立制度。農(nóng)村水電的利益相關(guān)者不僅包括資源開發(fā)者、資源周遍社區(qū)和群眾，還包括政府、電網(wǎng)企業(yè)等利益集團，以及更廣泛的用電企業(yè)和社會公眾，形成了一個復(fù)雜的、立體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。每一項制度的出臺，都將在這一網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生重大影響。因此，必須做好前期調(diào)研工作，全面掌握實際情況，提出的措施要有針對性、可操作性和實效性。

（2）系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)管體系。對整個行業(yè)而言，在每個發(fā)展階段，政府都有不同的監(jiān)管重點，具體到每座水電站又涉及規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營、技改和重建等多個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，必須認(rèn)真梳理前幾年出臺的行業(yè)監(jiān)管制度，根據(jù)實際需要，進行必要的調(diào)整和補充，逐步使監(jiān)管體系走向系統(tǒng)化。只有這樣，才能杜絕農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展游離政府監(jiān)管情況的出現(xiàn)。

（3）強化組織建設(shè)。2009年，省級水行政主管部門在農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管方面職能得到了進一步明確，但受各種因素的制約，相當(dāng)部分基層水電管理機構(gòu)組織建設(shè)滯后，人員數(shù)量、素質(zhì)等不能很好適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管工作的需要。因此，必須進一步推進機構(gòu)改革和加快人才隊伍建設(shè)工作，為做好農(nóng)村水電管理工作，提供組織保障和智力保障。

（4）重視機制引導(dǎo)。監(jiān)管制度的出臺，沒有很好的配套政策，沒有良好的引導(dǎo)機制，監(jiān)管效果就會大打折扣。以推行農(nóng)村水電站安全管理年檢為例，重視政策引導(dǎo)，鼓勵檢測隊伍建設(shè)，提升全省檢測力量，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（5）搭建服務(wù)平臺。政府的公共服務(wù)中，直接提供具體的服務(wù)是一項重要內(nèi)容，作為水電行業(yè)主管部門提供政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)也十分必要，這也是水電站業(yè)主提高思想意識，自覺接受監(jiān)管的重要途徑。以水電運行工技能培訓(xùn)為例，若能建立有效的培訓(xùn)平臺，在合理的范圍內(nèi)降低業(yè)主的培訓(xùn)支出，對電站工種的完善配備肯定是一大促進。

（6）加大財政投入。水電企業(yè)為國家創(chuàng)造了大量的稅收，為社會提供了清潔電力能源的同時，其提供的防洪、灌溉、供水、惠農(nóng)等公共效益也不容忽視。因此，財政對電站提供的公共效益部分應(yīng)有適當(dāng)?shù)难a助，具體可以在人員培訓(xùn)、技術(shù)改造方面予以傾斜。

4 結(jié)束語

2011年中央1號文件明確提出，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。《中共浙江省委省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》中要求實施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，推進農(nóng)村水電更新改造。在農(nóng)村水電迎來重大發(fā)展機遇之際，加快轉(zhuǎn)變政府行政職能，進一步強化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作，將有力促進全省農(nóng)村水電行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，使其在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排、服務(wù)浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。