跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染防治的國(guó)際性法律框架

王 慧 陳 剛

（上海海事大學(xué)海商法研究中心，上海 201306）

跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染防治的國(guó)際性法律框架

王 慧 陳 剛

（上海海事大學(xué)海商法研究中心，上海 201306）

在20世紀(jì)60年代之前，人們對(duì)海洋環(huán)境并不太關(guān)注。隨著海洋環(huán)境的不斷惡化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到陸源污染對(duì)海洋環(huán)境、人類(lèi)健康所帶來(lái)的巨大負(fù)面影響。為了保護(hù)跨國(guó)海域的海洋環(huán)境免遭陸源污染，國(guó)際社會(huì)不斷嘗試借助立法對(duì)其加以規(guī)制，調(diào)整跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的國(guó)際性法律框架因應(yīng)而生。在跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的國(guó)際性法律框架中，以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等為代表的國(guó)際法扮演了重要角色。

跨國(guó)海域；海洋環(huán)境；陸源污染；國(guó)際法

在20世紀(jì)60年代以前，人們極少關(guān)注海洋環(huán)境的惡化。比如說(shuō)在1954年之前，還沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際協(xié)定。全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境的關(guān)注，最早起源于船舶運(yùn)行對(duì)海洋和海岸的污染，主要致力于避免諸如大型油輪之類(lèi)的船舶對(duì)海洋的污染。1954年出現(xiàn)了防止船舶石油污染的多邊協(xié)定，這一年在倫敦召開(kāi)的外交會(huì)議通過(guò)了第一個(gè)保護(hù)海洋環(huán)境的全球性公約——《國(guó)際防止油類(lèi)物質(zhì)污染海洋公約》。1958年海洋法會(huì)議所制定的《公海公約》開(kāi)始強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋環(huán)境。對(duì)于海洋環(huán)境陸源污染特別是徑流污染，國(guó)際上有關(guān)這方面的法律規(guī)定相對(duì)船舶方面還很不成熟。只有到了20世紀(jì)60年代海洋環(huán)境陸源污染才引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量來(lái)源于陸源的污染物被排入海洋，這些污染物超過(guò)了海洋自身的環(huán)境凈化能力，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的惡化。正是基于此，人類(lèi)才開(kāi)始重視海洋環(huán)境的陸源污染源。1972年斯德哥爾摩大會(huì)通過(guò)的《宣言》第7原則明確規(guī)定加強(qiáng)“國(guó)家對(duì)海洋陸源污染的控制，尤其是封閉與半封閉的海域”。受大會(huì)的影響，國(guó)家社會(huì)從全球?qū)用骈_(kāi)始了海洋環(huán)境陸源污染的治理。如今，調(diào)整海洋環(huán)境陸源污染的國(guó)際性法律框架已初具規(guī)模，其中的典型代表當(dāng)屬?lài)?guó)際習(xí)慣法、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《蒙特利爾指南》、《21世紀(jì)議程》和《1995年防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》等。

一、《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》與跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的防治

隨著人們對(duì)海洋環(huán)境陸源污染危害的逐漸認(rèn)識(shí)，國(guó)際社會(huì)嘗試制定具有強(qiáng)制力的公約來(lái)規(guī)范海洋環(huán)境陸源污染。通過(guò)聯(lián)合國(guó)政府間海事協(xié)商組織的積極組織，《防止陸源污染物質(zhì)污染海的公約》終于在1974年予以簽訂?！斗乐龟懺次廴疚镔|(zhì)污染海洋的公約》將陸源污染定義為：通過(guò)下列途徑造成海域的污染：1.經(jīng)由水道；2.來(lái)自海岸，包括通過(guò)水下管道或其他管道;3.來(lái)自設(shè)置在本公約所適用于區(qū)域并受某一締約國(guó)管轄的人工建筑;4.通過(guò)從陸地或本條第3項(xiàng)所界定之人工建筑散發(fā)到大氣層。[1]

這個(gè)共包括29條和兩個(gè)附件的公約不包括地中海波羅的海在內(nèi)，只是適用于大西洋部分海域、北冰洋和北冰洋的附屬海域的部分海域。作為全球到現(xiàn)在為止唯一的一個(gè)防止陸源污染物質(zhì)污染損害海洋環(huán)境的國(guó)際公約，其地位非常重要。該公約的頒布與施行，標(biāo)志國(guó)際社會(huì)對(duì)陸源污染物質(zhì)污染損害海洋環(huán)境的關(guān)注。另外，它規(guī)定的一系列制度為其它國(guó)際公約和各國(guó)國(guó)內(nèi)立法制訂防治海洋環(huán)境陸源污染法律制度提供了借鑒和啟發(fā)。[2]

可以說(shuō)，自《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》產(chǎn)生后，世界各沿海國(guó)家在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的幫助下，在區(qū)域范圍內(nèi)就防治海洋環(huán)境陸源污染方面進(jìn)行了廣泛合作，制定了一系列的區(qū)域性的防治陸源污染物的國(guó)際公約。雖然這一系列的區(qū)域性國(guó)際公約在防治陸源污染方面取得的成就不盡如人意，但是標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成了控制海洋環(huán)境陸源污染的共識(shí)。

二、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的防治

1982年4月30日，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法公約通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》被視為海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)典之作，它是國(guó)際社會(huì)通過(guò)法律方式保護(hù)海洋環(huán)境的成功嘗試。作為海洋法領(lǐng)域的憲章，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為國(guó)際社會(huì)、區(qū)域和國(guó)家制定海洋環(huán)境保護(hù)提供了值得借鑒的模式，特別值得一提的是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第12部分集中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作了全面規(guī)定。其中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定專(zhuān)門(mén)的條文旨在控制海洋環(huán)境陸源污染，自此之后，控制和治理海洋環(huán)境陸源污染逐漸被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，并提到了聯(lián)合國(guó)的議事日程上來(lái)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第12部分大致在以下三個(gè)方面構(gòu)建了海洋環(huán)境的法律保護(hù)框架。第一，締約國(guó)都應(yīng)當(dāng)遵循本公約的要求，采取一切必要措施控制任何對(duì)海洋環(huán)境造成污染的來(lái)源。這些措施將最大限度地保障海洋環(huán)境不遭受來(lái)自于陸源、來(lái)自大氣層或被排放到大氣層的有害健康的持久不變物質(zhì)的損害。第二,各國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)區(qū)域一級(jí)政府對(duì)海洋環(huán)境方面的立法規(guī)則方面的落實(shí)，而這方面的立法必須是與全球性、區(qū)域性的國(guó)際組織或外交會(huì)議制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及程序相匹配甚至高于其標(biāo)準(zhǔn)的。參與合約訂立的締約國(guó)保證將采取必要手段控制這類(lèi)污染的排放；締約國(guó)保證將參與控制陸源污染的全球性的或者區(qū)域性的國(guó)際組織或外交會(huì)議；考慮到國(guó)際合作下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求也可能有所偏差，因此在必要情況下，應(yīng)當(dāng)會(huì)對(duì)某些締約國(guó)的立法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。第三，規(guī)定了有關(guān)海洋環(huán)境陸源污染的治理?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第207條專(zhuān)門(mén)調(diào)整陸源海洋環(huán)境污染問(wèn)題。在該條中，為保護(hù)海洋環(huán)境免遭陸源污染，制定了適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這是國(guó)際上唯一關(guān)于海洋環(huán)境陸源污染方面的立法。

從學(xué)理上講，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條通常被認(rèn)為具有以下功效：激勵(lì)各國(guó)通過(guò)立法的方式來(lái)完善治理環(huán)境污染的法規(guī)；鼓勵(lì)相鄰各國(guó)通過(guò)合作的方式來(lái)控制污染；成為各國(guó)協(xié)調(diào)各自環(huán)境污染控制政策的基礎(chǔ)。[3-4]但是，一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條沒(méi)有規(guī)定國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。第207條第1款比較籠統(tǒng)地規(guī)定締約國(guó)制定法律以預(yù)防、減少和控制陸地點(diǎn)源污染和徑流污染對(duì)于海洋環(huán)境的影響。近年來(lái)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條備受批評(píng)，因?yàn)樗鼪](méi)有在現(xiàn)行的國(guó)際習(xí)慣法上取得任何進(jìn)展，而且是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中針對(duì)各種海洋污染源所制定的規(guī)則中效力最弱的一項(xiàng)規(guī)則。[5]因?yàn)樵摋l過(guò)于概括和模糊的規(guī)定弱化了締約國(guó)的承諾和義務(wù)，為締約國(guó)主張權(quán)利而不是接受義務(wù)創(chuàng)設(shè)了更大的空間。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是唯一的有關(guān)陸源海洋環(huán)境污染的全球性條約，為全球采取措施治理海洋環(huán)境陸源污染奠定了基礎(chǔ)。但是，由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》屬于調(diào)整海洋環(huán)境陸源污染的框架性公約，所以沒(méi)有針對(duì)海洋環(huán)境陸源污染制定出詳細(xì)的、可操作的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條有關(guān)海洋環(huán)境陸源污染的規(guī)定缺乏必要的法律約束力。

三、《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾指南》與跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的防治

隨著全球海洋防污形勢(shì)的進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署行政處設(shè)立了臨時(shí)專(zhuān)家工作組，召開(kāi)了三次會(huì)議，1985年4月形成了《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《蒙特利爾指南》），這是全球?qū)用嫔弦匀娴姆绞浇鉀Q海洋環(huán)境陸源污染的第一次嘗試，該指南建議國(guó)家可以將該準(zhǔn)則適用于防治陸源污染的國(guó)內(nèi)立法、區(qū)域性協(xié)議或全球協(xié)議。

《蒙特利爾指南》旨在幫助各國(guó)發(fā)展雙邊、區(qū)域、多邊協(xié)議以及國(guó)家立法來(lái)控制海洋環(huán)境陸源污染，[6]它是國(guó)際上公認(rèn)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)解決陸源海洋環(huán)境污染的全球性機(jī)制，針對(duì)陸源海洋環(huán)境污染的控制規(guī)定了覆蓋范圍較廣的參考清單。該指南的許多原則，反映了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第12部分、《巴黎公約》、《赫爾辛基波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約》以及《保護(hù)地中海免于陸源污染的雅典議定書(shū)》等國(guó)際協(xié)定、雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定的基本精神?？梢哉f(shuō)，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定之后，《蒙特利爾指南》針對(duì)海洋環(huán)境陸源污染治理邁出了重要的一步。該指南作為第一個(gè)專(zhuān)門(mén)解決海洋環(huán)境陸源污染的全球性機(jī)制，一方面體現(xiàn)了國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)議和協(xié)定的基本精神，另一方面規(guī)定了相應(yīng)的基本制度。但是，《蒙特利爾指南》僅僅對(duì)各國(guó)具有指導(dǎo)意義，缺乏相應(yīng)的法律約束力。

四、《21世紀(jì)議程》與跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的防治

1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了大型會(huì)議，此次會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》。從調(diào)整范圍來(lái)看，《21世紀(jì)議程》是一個(gè)廣泛的行動(dòng)計(jì)劃。從相關(guān)的內(nèi)容來(lái)看，該議程的基本思想是人們?cè)谔幱跉v史抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻。如果我們繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的政策，那么國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距便難以消除，人們賴(lài)以維持生命的地球環(huán)境將會(huì)不斷惡化。為了使人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)需要更好地保護(hù)環(huán)境。

《21世紀(jì)議程》特別強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，明確指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是一種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境財(cái)富。為了在海洋領(lǐng)域更好地貫徹和實(shí)施《21世紀(jì)議程》，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)政府制定了具有重大意義的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》。這個(gè)議程是《21世紀(jì)議程》在中國(guó)海洋領(lǐng)域的深化和具體體現(xiàn)，可作為我國(guó)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的政策指南。《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》指出了中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策和主要行動(dòng)領(lǐng)域，涉及海洋各領(lǐng)域的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)際海洋事務(wù)以及公眾參與等內(nèi)容。

可以說(shuō)，聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》在推動(dòng)控制海洋環(huán)境陸源污染方面取得了較大的成就，其中最主要的是《21世紀(jì)議程》第17章，這一章專(zhuān)門(mén)規(guī)定保護(hù)大洋和各種海洋，包括封閉和半封閉海以及沿海區(qū)，并保護(hù)、合理利用和開(kāi)發(fā)其生物資源。第17章第24條和第29條包含了有關(guān)陸源海洋環(huán)境污染的國(guó)家行動(dòng)建議，該國(guó)家行動(dòng)建議正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署編制的1985年《蒙特利爾指南》一樣，對(duì)各國(guó)具有指導(dǎo)意義。它們針對(duì)海洋及其資源的各種使用方式進(jìn)行了管理，并且將海岸帶綜合管理、預(yù)防原則、污染者付費(fèi)等新的概念和思想納入其中。

五、《1995年防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》與跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的防治

1995年11月舉行的華盛頓會(huì)議對(duì)于控制海洋環(huán)境陸源污染非常具有重大意義，參會(huì)各方一致通過(guò)華盛頓宣言和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《1995年防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃的意義在于它揭示了為了控制陸源海洋環(huán)境污染，各國(guó)需要做什么以及如何實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。它創(chuàng)設(shè)和強(qiáng)化了區(qū)域和全球性的信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和推定各種機(jī)構(gòu)之間的合作，為區(qū)域合作提供必要的技術(shù)支持。[7]

迄今為止，全世界已先后有108個(gè)國(guó)家的政府加入這一綱領(lǐng)，而目前有60個(gè)國(guó)家在執(zhí)行《防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)也是其中之一?！?995年防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》旨在減緩和防止沿海和海洋環(huán)境因陸地活動(dòng)而惡化，促進(jìn)“國(guó)家履行保護(hù)和保存海洋環(huán)境的責(zé)任”。旨在鼓勵(lì)各國(guó)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境造成的負(fù)面影響，推動(dòng)地方、國(guó)家、區(qū)域和全球各個(gè)層面的政府采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境陸源污染?？梢哉f(shuō)，正是借助于《1995年防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》的推動(dòng)，世界上很多國(guó)家建立了應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境陸源污染的制度，比如制定了治理海洋環(huán)境陸源污染的政府管理體系和法律框架體系。

為了審查各國(guó)治理跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的成效，2001年全球100多個(gè)國(guó)家參加了環(huán)境署在加拿大蒙特利爾召開(kāi)了第一次全球行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況政府間審查會(huì)議（IGR-1）。在這次會(huì)議上，通過(guò)各國(guó)的努力通過(guò)了會(huì)議通過(guò)了《蒙特利爾宣言》。該宣言對(duì)全球行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展起到了非常主要的推動(dòng)力，它被視為推動(dòng)全球海岸、海洋等可持續(xù)發(fā)展的重要里程碑。[8]雖然與《21世紀(jì)議程》等非國(guó)際公約一樣，《防止陸源污染海洋全球行動(dòng)計(jì)劃》是沒(méi)有法律約束力的政策性框架，但是它們均推動(dòng)了控制陸源海洋環(huán)境污染的國(guó)際合作和區(qū)域合作，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境陸源污染的重要組成部分。

六、國(guó)際習(xí)慣法與跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的防治

事實(shí)上，在國(guó)際事務(wù)的處理過(guò)程中國(guó)際習(xí)慣法扮演了相當(dāng)重要的作用。《國(guó)際法院規(guī)約》第38條第1項(xiàng)（丑）規(guī)定，國(guó)際法院在裁判案件時(shí)，除其他外,應(yīng)適用“國(guó)際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”?？梢哉f(shuō)，在調(diào)整海洋環(huán)境陸源污染的國(guó)際性法律體系中，國(guó)際習(xí)慣法扮演著一定的角色。從其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看，國(guó)際習(xí)慣法已成為約束國(guó)際社會(huì)治理海洋環(huán)境陸源污染的一種重要手段，并形成了一系列的規(guī)則。

根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際習(xí)慣法上的友好原則（good neighbourliness）和合理使用（reasonableness use）原則一定程度上有助于陸源海洋環(huán)境污染問(wèn)題的解決。友好原則強(qiáng)調(diào)一國(guó)與鄰國(guó)或其它國(guó)家和睦相處，這是國(guó)際習(xí)慣中非常重要的一條原則，并在《聯(lián)合國(guó)憲章》第74條中得到明確表述。根據(jù)友好原則，各國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)不得對(duì)它國(guó)的合法利益造成傷害。具體就海洋環(huán)境陸源污染而言，各國(guó)境內(nèi)的陸源污染源不得對(duì)跨國(guó)海域造成污染。所謂合理適用原則是指一國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)從事相關(guān)行為時(shí)應(yīng)該確保不傷害其它國(guó)家。根據(jù)合理利用原則，各國(guó)可以利用海洋但此種利用必須合理。在海洋污染領(lǐng)域，該原則要求各國(guó)不超越情理污染海洋與海岸水域的義務(wù)。[9]

友好原則和合理使用原則作為國(guó)際習(xí)慣法的重要組成部分，在國(guó)際糾紛的解決過(guò)程中扮演了極其重要的角色。比如，在2001年11月國(guó)際海洋法庭所處理的MOX Plant一案中，法庭便使用友好原則和合理使用原則來(lái)解決相關(guān)爭(zhēng)議，該案是一個(gè)直接涉及海洋環(huán)境陸源污染問(wèn)題的海商法案件。

當(dāng)海洋環(huán)境陸源污染導(dǎo)致國(guó)際糾紛時(shí)，當(dāng)調(diào)整海洋環(huán)境陸源污染的國(guó)際性法律體系尚不完善時(shí)，面對(duì)各國(guó)面臨的海洋環(huán)境陸源污染糾紛，處理相關(guān)議題的國(guó)際組織通常會(huì)借助國(guó)際習(xí)慣法來(lái)處理相關(guān)議題，其中法庭使用友好原則和合理使用原則的角色最為突出，這兩項(xiàng)原則已在國(guó)際海洋環(huán)境陸源污染的司法實(shí)踐中加以應(yīng)用。

如上所述，在缺乏國(guó)際法律框架的背景下，國(guó)家習(xí)慣法在跨國(guó)海洋環(huán)境陸源治理領(lǐng)域方面扮演了重要角色。但是，國(guó)家習(xí)慣法在規(guī)制跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染時(shí)存在較大局限，這是由國(guó)際習(xí)慣法的“軟法”性質(zhì)所決定的，即國(guó)際習(xí)慣法無(wú)法像國(guó)際公約那樣對(duì)各國(guó)具有強(qiáng)制約束力。各國(guó)是否接受?chē)?guó)際習(xí)慣法作為調(diào)整其國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則，很大程度上取決于各國(guó)的政治力量。從更加有效應(yīng)對(duì)跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染的角度來(lái)看，簽署具有“硬法”特性的公約和協(xié)定比適用國(guó)際習(xí)慣法更可取。

總之，從對(duì)陸源污染治理的全球性法律框架來(lái)看，目前全球調(diào)整海洋環(huán)境陸源污染的法律框架較為多元，既有諸如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《防止陸源污染物質(zhì)污染海的公約》之類(lèi)的國(guó)際性公約，也有諸如《蒙特利爾指南》和《21世紀(jì)議程》之類(lèi)的軟法，他們一道為海洋環(huán)境陸源污染的治理提供了保障。雖然說(shuō)現(xiàn)行的國(guó)際法律框架為海洋環(huán)境陸源污染的防治做出了貢獻(xiàn)，但是，鑒于海洋環(huán)境陸源污染呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)行的國(guó)際性法律框架難以有效解決跨國(guó)海域海洋環(huán)境陸源污染問(wèn)題。要想徹底根除跨國(guó)海域海洋環(huán)境問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)該修改和完善現(xiàn)行的國(guó)際性法律框架，對(duì)各國(guó)在海洋環(huán)境陸源防治方面所具有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。

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International Legal Framework for Governance of Maritime Pollution at Multinational Sea Areas

WANG Hui CHEN Gang
(Shanghai Maritime University,Maritime Law Centre,Shanghai 201306,China)

Human being did not pay attention to maritime environment before 1960s.As the environment of sea become worse,people find the impact of land-based pollution on maritime environment and human health.In order to prevention of maritime pollution from land-based source,international community regulate it by virtue of law.As a result,the international legal framework for land-based maritime pollution was established.Among of them,UNLOS play important role.

multinational sea areas;maritime environment;land-based pollution;international law

D996.9

A

1008-8318（2011）06-0025-05

2011-09-20

中國(guó)海洋發(fā)展研究中心基金項(xiàng)目（編號(hào)：AOCQN201018）；上海海事大學(xué)科研基金項(xiàng)目（編號(hào)：20100099）；上海市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地上海海事大學(xué)海商法研究中心基金項(xiàng)目。

王慧（1981-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，講師，博士。