民兵組織建設(shè)應(yīng)實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

■ 山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 劉衛(wèi)華 黃林林

中央軍委胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，建設(shè)一支平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大后備力量。胡主席這一重要論述，為我們抓好新時(shí)期民兵建設(shè)指明了方向、明確了重點(diǎn)、提供了依據(jù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)民兵組織建設(shè)，必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維定式、工作模式，積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

著眼使命任務(wù)拓展，推進(jìn)民兵組織結(jié)構(gòu)由“功能單一”向“雙應(yīng)并重”轉(zhuǎn)變。適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅日益上升的形勢(shì)，按照“雙應(yīng)一體、互促雙贏”的要求，調(diào)整民兵組織功能結(jié)構(gòu)，提高民兵應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。作戰(zhàn)和作戰(zhàn)支援保障方面：積極適應(yīng)后備力量由作戰(zhàn)型向作戰(zhàn)支援保障型轉(zhuǎn)變需要，大力加強(qiáng)民兵工兵、防化、通信、勤務(wù)等保障分隊(duì)建設(shè)，全面提升民兵遂行作戰(zhàn)支援保障任務(wù)能力。堅(jiān)持做好要地防空準(zhǔn)備，本著“加強(qiáng)自我防護(hù)、突出偵察預(yù)警、完善報(bào)知體系”的原則，在城市標(biāo)志性建筑物、黨政事業(yè)單位和重點(diǎn)企業(yè)就近就地編組民兵高炮和對(duì)空偵察預(yù)警、綜合防護(hù)分隊(duì)。邊海防地區(qū)還要著眼實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)處能警、近處能控、全域能通”目標(biāo)，在邊海防一線地區(qū)編組民兵信息員隊(duì)伍和民兵偵察、觀察分隊(duì)。應(yīng)急處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面：針對(duì)當(dāng)前“三股惡勢(shì)力”滲透、襲擾、破壞的形勢(shì)，群體性事件引發(fā)的不穩(wěn)定形勢(shì)，防洪防汛、山林滅火、抗旱救災(zāi)的需要，各類礦難、化工等事故頻發(fā)的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃組建應(yīng)急維穩(wěn)與應(yīng)急救援隊(duì)伍，并按照人裝結(jié)合的要求協(xié)調(diào)政府配齊各類應(yīng)急裝備器材，逐步形成每個(gè)地級(jí)市重點(diǎn)掌握2～3支民兵應(yīng)急分隊(duì)，每個(gè)縣（市區(qū)）重點(diǎn)掌握1支民兵應(yīng)急分隊(duì)的布局體系，切實(shí)提高民兵遂行應(yīng)急維穩(wěn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的能力。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)民兵分隊(duì)由“屬地模式編組”向“多元模式編組”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，人力資源呈現(xiàn)“多流向、大流量”態(tài)勢(shì)，民兵建制“有編無(wú)兵、有兵無(wú)編”的問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的民兵屬地化編組模式已不適應(yīng)新的環(huán)境。解決這個(gè)問(wèn)題，必須把民兵組織建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域放在城鎮(zhèn)、行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，按照因地制宜、便于管理的原則，采取多元模式編組。一是依托大型企事業(yè)單位單獨(dú)編。注重發(fā)揮大型企事業(yè)單位黨團(tuán)組織健全、專業(yè)力量雄厚、人員較多且相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把重點(diǎn)民兵分隊(duì)編組在大型企事業(yè)單位中，成建制構(gòu)建省市直接掌控的防空防化、礦難救援、應(yīng)急搶修、專業(yè)搶險(xiǎn)等應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急分隊(duì)。二是挖掘中小型企業(yè)潛力聯(lián)片編。充分利用地方新興企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取全面篩選、統(tǒng)一衡量、抽人編組的方法，分層次、分專業(yè)、分區(qū)域在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園中定人定崗編組電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的特殊專業(yè)分隊(duì)。三是發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)垂直編。針對(duì)社會(huì)服務(wù)性和公益性崗位不斷增多的實(shí)際，在通信、電力、供水、交通、醫(yī)療等行業(yè)系統(tǒng)中，按照“三不編”原則（即長(zhǎng)期不在位的不編、專業(yè)水平弱的不編、難以離崗的不編）整合資源，聚合優(yōu)勢(shì)，成系統(tǒng)組建對(duì)口專業(yè)分隊(duì)。通過(guò)轉(zhuǎn)變編組模式，提高民兵隊(duì)伍的穩(wěn)定性與科技含量，夯實(shí)民兵應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)。