加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的幾點思考

■ 西安政治學(xué)院 李遠(yuǎn)謀

黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是我黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則。新形勢下，隨著我軍職能使命的拓展和深化，對軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高要求。深入探討軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，提高能力水平，創(chuàng)新運行機(jī)制，對于準(zhǔn)確把握軍隊黨組織領(lǐng)導(dǎo)大局、有效解決現(xiàn)實問題、不斷推動軍隊黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。

一、 從真理與價值的統(tǒng)一上深刻理解軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義

實踐活動必須堅持真理與價值的統(tǒng)一，沒有真理便難以形成對事物的實質(zhì)性看法，沒有價值便難有內(nèi)在的主動和行為的自覺。在新的歷史起點上加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，必須首先在真理與價值的統(tǒng)一上深刻理解其本質(zhì)意義。

堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是我軍革命建設(shè)實踐總結(jié)的客觀真理。縱觀我軍歷史，毛澤東同志在建軍初期的“三灣改編”中，第一次提出“支部建在連上”的建軍原則，從組織上解決了黨直接有效地掌握士兵群眾的重大問題，奠定了黨組織對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。幾十年來，軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的初創(chuàng)階段、取消階段、恢復(fù)階段、健全階段、發(fā)展階段的實踐一再證明：只有堅持黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，軍隊才能不斷取得勝利、向前發(fā)展。這是我黨我軍在長期革命和建設(shè)實踐中總結(jié)的一條客觀真理，任何時候、任何情況下都不能改變，必須堅決貫徹落實。

堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是確保黨對軍對絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂。黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)是通過軍隊的各級黨組織來實現(xiàn)的。實踐證明，黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)制度是適合我軍特點的嚴(yán)密科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、奪取戰(zhàn)爭勝利、推動軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展的根本組織保證。只有堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，才能確立黨的理論體系在官兵思想中的指導(dǎo)地位，才能確保黨的路線方針政策在軍隊的貫徹執(zhí)行，才能保證黨的各級組織在集體領(lǐng)導(dǎo)下順利開展工作，從而有效實現(xiàn)黨對軍隊強(qiáng)有力的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是有效應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。新形勢下，世情和國情復(fù)雜多變，軍隊黨的建設(shè)遇到前所未有的重大挑戰(zhàn)。各級黨組織和廣大黨員面臨深化改革、擴(kuò)大開放和深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的嚴(yán)峻考驗；面臨抵御各種錯誤思潮、腐朽思想文化的嚴(yán)峻考驗。只有堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“三個確?！?，保持我軍性質(zhì)和部隊建設(shè)的正確方向。

堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是推動軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的時代要求。胡主席鮮明地提出的以推動國防和軍隊科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線的重大戰(zhàn)略思想，是當(dāng)前和今后一個時期國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。軍隊貫徹落實這一重大戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵要靠黨的各級組織帶領(lǐng)全體官兵認(rèn)真實踐，最大限度地集中大家的聰明才智、發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，最廣泛地調(diào)動官兵參與部隊全面建設(shè)的積極性。為此，必須大力加強(qiáng)黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)。

二、從理論和實踐的統(tǒng)一上不斷提升軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的能力水平

黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)存在于軍隊建設(shè)實踐之中，必然隨著軍隊建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。新形勢下，軍隊黨組織必須適應(yīng)部隊建設(shè)的客觀需要，著眼有效發(fā)揮職能作用，不斷提升集體領(lǐng)導(dǎo)的能力水平。

要提高思維層次。黨組織作為軍隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷提高其成員的科學(xué)思維層次，并運用到領(lǐng)導(dǎo)軍隊建設(shè)的實踐之中。一要提高理性思維層次，善于把握事物的階段性特征和發(fā)展變化趨勢，抓住事物的普遍性和特殊性，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。二要提高辯證思維層次，善于從正反兩個方面認(rèn)識和把握事物的矛盾運動、變化和發(fā)展，通過反復(fù)比較得出符合客觀實際的結(jié)論。三要提高系統(tǒng)思維層次，善于運用系統(tǒng)論的觀點、普遍聯(lián)系的觀點分析研究問題，既要全面兼顧，又要突出重點。四要提高創(chuàng)新思維層次，善于運用發(fā)展的眼光，站在歷史和未來的高度，對新生事物進(jìn)行認(rèn)識、判斷和把握。只有具備了這四種思維能力，才會得出科學(xué)的判斷，采取科學(xué)的行動，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

要提高決策水平。決策是黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)工作的核心和基本職能。一要提高科學(xué)決策水平，強(qiáng)化求實精神，保證決策遵循科學(xué)，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。二要提高民主決策水平，強(qiáng)化民主作風(fēng)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，保證決策聚民心、順民意。三要提高依法決策水平，強(qiáng)化法治意識，按照國家的法律法規(guī)、上級黨組織的指示要求決策，使上級黨委的指示精神在本單位得到堅決的貫徹落實。

要提高統(tǒng)籌能力。一是通觀全局的能力，即站在戰(zhàn)略全局的高度，通過對內(nèi)外形勢和發(fā)展走向的分析判斷，得出符合客觀實際的正確結(jié)論的能力。二是謀劃全局的能力，即正確處理整體與局部、一般與重點、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)謀篇布局的能力。

要強(qiáng)化實干精神。一是要有實事求是的態(tài)度。尊重客觀規(guī)律，克服官僚主義、形式主義，講實話、察實情、干實事，堅持從部隊建設(shè)實際出發(fā)，做到起點高、落點實、效果好。二是要有一抓到底的作風(fēng)。要把很大的精力放在抓檢查、抓督導(dǎo)、抓末端問效上，及時協(xié)調(diào)解決落實中的矛盾和問題，確保每件事、每個環(huán)節(jié)都實下去、踩到底。三是要有銳意進(jìn)取的風(fēng)貌。要自覺把工作當(dāng)事業(yè)、把事業(yè)當(dāng)追求，保持蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險的勇氣，推動部隊建設(shè)全面科學(xué)發(fā)展。

三、從繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一上鞏固完善軍隊黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的運行機(jī)制

繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、不斷改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是軍隊發(fā)展的力量源泉。新形勢下，軍隊黨組織建設(shè)面臨很多新情況新問題，必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)不斷發(fā)展的實踐要求，不斷創(chuàng)新運行機(jī)制。

要完善議事決策機(jī)制。一要正確把握決策內(nèi)容。決策內(nèi)容必須與黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)保持一致，與上級的指示精神保持一致，嚴(yán)格掌握好政策依據(jù)、法規(guī)原則和是非界限。對不符合全局利益、不符合部隊建設(shè)需要的內(nèi)容決不能進(jìn)行討論決策，堅決防止法外決策和情感決策。二要廣泛征求決策意見。決策前應(yīng)深入搞好調(diào)查研究，尤其是涉及部隊建設(shè)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題和上下普遍關(guān)注的熱點敏感問題，要堅持充分聽取干部戰(zhàn)士和相關(guān)專家的意見，反復(fù)研究論證，形成可靠方案；決策中應(yīng)真誠交流、平等討論，耐心聽取不同意見，確保決策的科學(xué)性。三要切實規(guī)范決策程序。決策中要嚴(yán)格按照《黨委工作條例》規(guī)定的“八個步驟”和“七條要求”，一項一項地遵照執(zhí)行，決不能隨意簡化程序，確保決策的科學(xué)性和權(quán)威性。

要完善民主集中機(jī)制。一要增強(qiáng)集體凝聚力。黨組織的凝聚力是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)黨組織的凝聚力，必須切實強(qiáng)化民主風(fēng)氣，反對和防止個人專斷。特別是正副書記要自覺加強(qiáng)人品官德修養(yǎng)，切實以豐富的知識和良好的品行維護(hù)好集體團(tuán)結(jié)，保持強(qiáng)大的凝聚力和向心力。二要提高成員執(zhí)行力。在集體作出決策后，要明確黨組織成員的職責(zé)分工，充分發(fā)揮其積極性、主動性，提高貫徹落實的執(zhí)行力，確保決策的順利實現(xiàn)。三要強(qiáng)化相互協(xié)作力。黨組織集體成員必須牢固樹立一榮俱榮、一損俱損、同舟共濟(jì)的意識，互相學(xué)習(xí)、互相尊重、互相支持、互相補(bǔ)臺，共同完成好各項任務(wù)。

要完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一要健全上級監(jiān)督制度。上級黨組織要注重加強(qiáng)對下級黨組織的監(jiān)督考察，必要時可成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和專家組成的巡察組，不定期地進(jìn)行巡查，確保隨時掌握情況。二要發(fā)揮集體成員監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮集體成員的監(jiān)督作用，對違反黨的原則、危害部隊建設(shè)的不良傾向進(jìn)行制衡，對集體成員思想、作風(fēng)、生活中的不良苗頭進(jìn)行糾正。三要暢通下級監(jiān)督渠道。要適時公布黨組織活動的內(nèi)容、程序，隨時征求官兵意見并及時反饋，讓廣大黨員和官兵能夠充分行使對黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)。同時，要逐步探索建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體、行為、適用范圍、運行程序、標(biāo)準(zhǔn)等，防止集體違規(guī)和集體腐敗。