可再生能源保持平穩(wěn)快速增長

文-本刊記者 陳向國

9月2日，國家能源局召開8月份全國可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析視頻會（簡稱“形勢分析視頻會”）指出，“在全行業(yè)共同努力下，可再生能源發(fā)展持續(xù)保持平穩(wěn)快速增長?！钡珡目稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，雖然國家一直在為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，有些新問題依然難以解決影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

可再生能源快速發(fā)展推動能源轉(zhuǎn)型縱深推進

9月21日，國家能源局發(fā)布今年1～8月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至8月底，全國發(fā)電裝機容量約24.7億千瓦，同比增長8.0%。其中，風(fēng)電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長16.6%；太陽能發(fā)電裝機容量約3.5億千瓦，同比增長27.2%。1～8月份，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資3209億元，同比增長18.7%。其中，太陽能發(fā)電1025億元，同比增長323.8%。電網(wǎng)工程完成投資2667億元，同比增長10.7%。

可再生能源的發(fā)展自2012年以來整體可以用快速甚至迅猛來形容?！包h的十八大以來，我國能源轉(zhuǎn)型不斷向縱深推進，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量?！眹夷茉淳志珠L章建華在9月17日～18日于北京市昌平區(qū)未來科學(xué)城舉行的2022全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇上表示，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型進展顯著，生態(tài)環(huán)境友好性明顯增強。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國非化石能源消費量較2012年增長4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對全球非化石能源消費的增長貢獻度超過40%；非化石能源消費比重達到16.6%，煤炭消費比重降至56%，黨的十八大以來年均下降1.4%，是歷史上結(jié)構(gòu)優(yōu)化最快的時期。能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，有力支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，其中，北方清潔取暖對降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過30%。

“在全球能源供需復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，今年我國可再生能源裝機突破11億千瓦?！睋?jù)章建華介紹，過去十年里，我國風(fēng)光發(fā)電裝機規(guī)模增長了12倍左右，裝機總量占全球的38%，多年穩(wěn)居世界第一；新能源產(chǎn)業(yè)鏈全球領(lǐng)先，7家風(fēng)電整機制造企業(yè)位列全球前十，光伏產(chǎn)業(yè)為全球貢獻了70%以上的產(chǎn)量。

章建華表示，我國新能源技術(shù)加快迭代，推動新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。初步形成了比較完備的新能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，低風(fēng)速、抗臺風(fēng)、超高塔架、超高海拔風(fēng)電技術(shù)居世界前列，大規(guī)模儲能、氫能等技術(shù)不斷取得新進展，為推動能源發(fā)展變革提供更有力的支撐。此外，我國能源的國際合作不斷深化，共同推動全球能源轉(zhuǎn)型變革，隨著巴西美麗山特高壓直流輸電、巴基斯坦卡拉奇核電站等一大批標(biāo)志性國際合作項目相繼建成落地，“一帶一路”能源合作“朋友圈”不斷擴大，伙伴關(guān)系成員國達到33個，綠色發(fā)展合作不斷深化。

為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

“第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地全部開工，第二批基地項目部分已開工建設(shè)，第三批基地項目正在抓緊組織開展有關(guān)工作?！毙蝿莘治鲆曨l會上相關(guān)負責(zé)人說。會議要求，要進一步推動大型風(fēng)電光伏基地建成并網(wǎng)。第一批基地項目盡快完成所有項目核準(zhǔn)（備案），盡快提交接網(wǎng)申請，加快項目主體建設(shè)，按期完成2022年承諾并網(wǎng)目標(biāo)，加快配套儲能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，確保同步建成投產(chǎn)；第二批基地項目盡快完成業(yè)主遴選，盡快開工建設(shè)。要進一步加大政策供給和行業(yè)服務(wù)，加強部分地區(qū)新能源消納利用研究，加強新能源發(fā)電預(yù)測預(yù)警，加大區(qū)域可再生能源協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度，進一步發(fā)揮新能源在能源保供中的作用；進一步加強可再生能源發(fā)展要素保障，推動解決新能源開發(fā)建設(shè)面臨的用地用海問題，對符合政策性開發(fā)性金融工具的風(fēng)電光伏和抽水蓄能項目，力爭能納盡納；著力推動新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制的政策落地，盡快完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書交易制度，進一步做好可再生能源發(fā)展長期政策供給。要進一步抓好有關(guān)問題整改落實，對配套建設(shè)制造產(chǎn)業(yè)增加新能源企業(yè)負擔(dān)問題、未做好部門協(xié)調(diào)情況下項目搶建問題要抓緊組織整改，并舉一反三；對農(nóng)村戶用光伏開發(fā)建設(shè)中一些企業(yè)和機構(gòu)損害農(nóng)民利益問題，要認真組織排查，對發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)查重處，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

形式分析視頻會強調(diào)，要進一步梳理2021年11月份以來歷次形勢分析會各單位所提意見建議的落實情況，對還沒有解決或者還沒有落實到位的問題，專題研究解決；進一步梳理“項目等審批”和“電網(wǎng)等項目”等問題，督促推動落實，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

需要重視新問題

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，可再生能源行業(yè)迎來史無前例的發(fā)展前景。但在快速發(fā)展的大勢下，也出現(xiàn)了一些新問題。比如，在光伏電站投資建設(shè)上，就出現(xiàn)了組件價格上漲、土地成本大幅增加等問題。

價格上漲。根據(jù)PVinfolink提供的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，2022年以來182毫米與210毫米組件均價未曾低于1.8元/瓦，且仍舊呈現(xiàn)持續(xù)爬坡走勢，2元/瓦以上的組件中標(biāo)價格也是層出不窮。其中包括大唐5.553吉瓦、華潤第五批3吉瓦組件集采中均有2元/瓦以上的報價出現(xiàn)。這樣的價格，使得電站投資收益減少甚至虧損。面對漲勢洶涌的組件價格，三峽新能源總工程師王忠亮在近日舉行的2022年光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)論壇上坦言壓力很大，“目前分布式和普通地面電站，投資商能夠采取的措施就是調(diào)整建設(shè)節(jié)奏，通過控制建設(shè)節(jié)奏的方式來應(yīng)對價格上漲。而對于三峽來說按照一個正常的項目計算，青海地區(qū)能接受的最高的組件價格為1.65元/瓦，不超過1.7元/瓦;內(nèi)蒙古稍高一些，但也不超過1.85元/瓦?！比龒{新能源的情況具有代表性。

土地租金上漲，土地使用政策收緊。土地成本在電站投資成本中占比舉足輕重，約占6%～8%，有的甚至高達10%。土地成本成為擠壓投資者利潤的一座大山。據(jù)悉，目前部分東部省份的光伏用地每畝每年的租金飆升超過2000元；租金上漲的同時，山東、河北、陜西、山西、廣東、安徽等多個中東部省份還面臨著光伏項目用地收緊的問題。

強制配儲也是新問題之一。雖然可再生能源配儲已是大勢所趨，但是由于沒有完善的市場、價格、運行機制，目前強制配置儲能只會增加初始投資成本，影響項目經(jīng)濟性。國家電投光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中副主任鄒鵬輝指出，很多省份現(xiàn)在要求配儲，甚至高比例配儲，但是儲能的成本、運行模式、商業(yè)模式、收益模式并不明朗。

可再生能源參與電力交易也一直備受挑戰(zhàn)。雖然2022年1月28日國家發(fā)展和改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確提出，到2030年，新能源全面參與市場交易。但在全額保障性收購制度無法繼續(xù)之后，新能源參與市場競爭的量、價風(fēng)險明顯增大。

除上述外，電站開發(fā)還存在電網(wǎng)配套建設(shè)、電網(wǎng)接入等數(shù)多挑戰(zhàn)。這些問題的存在，不僅壓縮了電站投資收益率，光伏電站投資風(fēng)險也在隱現(xiàn)。