基于生態(tài)文明建設(shè)視角的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)對(duì)策研究

魏海波，雷國(guó)平

1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030 2.黑龍江省人民政府研究室，黑龍江哈爾濱 150001

基于生態(tài)文明建設(shè)視角的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)對(duì)策研究

魏海波1，2，雷國(guó)平1

1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030 2.黑龍江省人民政府研究室，黑龍江哈爾濱 150001

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。它既是當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展難題和社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是人與自然環(huán)境和諧共處，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。大陸森林是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，它對(duì)于涵養(yǎng)水源、保護(hù)耕地、存續(xù)物種多樣化、固碳、凈化空氣、形成良好的小氣候等方面，發(fā)揮著及其重要作用。本文基于生態(tài)文明建設(shè)視角，關(guān)注大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題對(duì)策研究，具有重要的理論價(jià)值，對(duì)于深化實(shí)踐活動(dòng)具有一定的借鑒與幫助。

生態(tài)文明；大小興安嶺；生態(tài)功能區(qū)

0 引言

全球氣候變化是國(guó)際近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，所引發(fā)的國(guó)際問(wèn)題已成為各國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一，它不僅僅是生存權(quán)問(wèn)題，更是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的制勝權(quán)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的氣候問(wèn)題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時(shí)間表上，使得國(guó)際氣候問(wèn)題變得艱難化和復(fù)雜化。本文對(duì)黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的描述和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，對(duì)國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行了綜合論述，為進(jìn)一步加快推動(dòng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提出了具體政策建議。

1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.1 國(guó)際氣候問(wèn)題日益突出

全球氣候變化是國(guó)際近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國(guó)際氣候問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，不僅是生存權(quán)問(wèn)題，更是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的制勝權(quán)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的氣候問(wèn)題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時(shí)間表上，使得國(guó)際氣候問(wèn)題變得艱難化和復(fù)雜化。

1.2 生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家發(fā)展瓶頸

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長(zhǎng)是新的發(fā)展途徑，要求國(guó)家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展問(wèn)題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點(diǎn)思考與實(shí)踐探索的總結(jié)歸納。

1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出

國(guó)有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進(jìn)行解決。

2 大小興安嶺功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)國(guó)際合作

2.1.1 爭(zhēng)取國(guó)際森林碳匯援助項(xiàng)目

首先，可立法允許企業(yè)將其通過(guò)出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購(gòu)買碳匯項(xiàng)目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應(yīng)建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項(xiàng)目的規(guī)范化管理也很重要。

2.1.2 建設(shè)區(qū)域性國(guó)際碳匯交易平臺(tái)

為使我國(guó)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用指標(biāo)得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，應(yīng)基于現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查成果和其它基礎(chǔ)材料，建立于國(guó)際接軌的全國(guó)性林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系。

3 加強(qiáng)國(guó)際間成果交流

應(yīng)參照國(guó)家的辦法，成立森林碳匯專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和包裝，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持森工企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大專院校積極參與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，需求國(guó)際合作伙伴，力求取得突破。

2.2 提升國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目

鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國(guó)生態(tài)保護(hù)中的重要地位及其生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議國(guó)家應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，盡早出臺(tái)《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策措施，加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目支持，加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加大向上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。

2.2.2 構(gòu)建中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善天保工程相關(guān)政策，延長(zhǎng)天然林保護(hù)政策周期，制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產(chǎn)量，加大對(duì)天保工程的投入，完善森林管護(hù)補(bǔ)助政策，讓國(guó)有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補(bǔ)償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

2.2.3 建立環(huán)境定價(jià)機(jī)制

森林的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是林地價(jià)值、林木價(jià)值和林產(chǎn)品價(jià)值三個(gè)數(shù)據(jù)之和。禁伐的天然林和公益林的價(jià)值可用相當(dāng)?shù)纳唐妨值膬r(jià)值作為機(jī)會(huì)成本加上追加對(duì)森林的保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)投入作為定價(jià)的方法。

2.2.4 開(kāi)展省際間的碳關(guān)稅交易

在黑龍江省與發(fā)達(dá)省份開(kāi)展省際間碳關(guān)稅試點(diǎn)，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關(guān)稅額度，打通我國(guó)出口產(chǎn)品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時(shí)也維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)高碳產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

2.3 強(qiáng)化省級(jí)推動(dòng)

加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主向多元經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會(huì)體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新林區(qū)。

2.4 加強(qiáng)基層組織實(shí)施

2.4.1 強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹(shù)立起保護(hù)青山綠水、林海雪原就是保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，就是保護(hù)金山銀山的理念；牢固樹(shù)立起生態(tài)就是資源、財(cái)富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，以科學(xué)的理念促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

2.4.2 把生態(tài)建設(shè)擺到重要日程

應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略加以推進(jìn)。進(jìn)一步完善各級(jí)生態(tài)辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，提高其綜合協(xié)調(diào)能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議建立省直有關(guān)部門(mén)、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。

2.4.3 以項(xiàng)目方式推動(dòng)生態(tài)建設(shè)

加快推進(jìn)項(xiàng)目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在項(xiàng)目的推進(jìn)上，應(yīng)成立專題推進(jìn)組，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限、定責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目的機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目都形成一個(gè)完成的落實(shí)鏈條，建立一個(gè)完成的推進(jìn)體系，出臺(tái)一個(gè)完整的考核體系，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

2.4.4 建立生態(tài)建設(shè)時(shí)間推進(jìn)表

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。至少用40年～50年加以修復(fù)建設(shè)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。

2.4.5 試點(diǎn)先行與典型引路

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)區(qū)域廣泛，區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不盡相同，功能區(qū)建設(shè)的路徑也不可能完全一致。建議堅(jiān)持因地制宜，點(diǎn)狀發(fā)展的原則，區(qū)分不同區(qū)位，確定一定數(shù)量的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在同類地區(qū)進(jìn)行推廣，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域建設(shè)的深入開(kāi)展。

3 結(jié)論

推動(dòng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)加快建設(shè)，需要站在國(guó)際和國(guó)內(nèi)高度、宏觀和微觀的角度認(rèn)真加以謀劃。從國(guó)際層面考慮，就是要加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)際森林碳匯援助項(xiàng)目、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際碳匯交易平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際間成果交流，使生態(tài)功能區(qū)建設(shè)融入世界生態(tài)建設(shè)范疇；從國(guó)內(nèi)層面考慮，就是要爭(zhēng)取把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，加以統(tǒng)籌安排，給予更大支持；從黑龍江省層面考慮，就是要明確整體推進(jìn)思路，從立法、加大投入、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)、改善林區(qū)民生等方面加以明確，提出針對(duì)性和可操作性對(duì)策措施；從基礎(chǔ)實(shí)踐層面看，重點(diǎn)從思想意識(shí)、組織推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、時(shí)序安排、典型引路等方面加以確定，為基層組織實(shí)施提供重要抓手。

X321

A

1674-6708（2011）37-0099-02

魏海波，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，黑龍江省人民政府研究室調(diào)研員，主要從事政治經(jīng)濟(jì)方面的研究工作

雷國(guó)平，教授，博士生導(dǎo)師，工作單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，職務(wù)：院長(zhǎng)，主要從事農(nóng)業(yè)土地資源利用方面的教學(xué)和研究工作