論實施工程建設強制性標準中有關“程序性強條”的具體措施

雷春娟

九江學院土木與城建學院，江西 九江 332005

隨著我國政府對基礎設施建設的投入加大和房地產市場的繁榮，工程項目的質量越來越受到關各方的注業(yè)。為杜絕重大質量事故、質量隱患的出現及保證人民生命財產安全、人身健康，加強公民的環(huán)境意識，國家建設部從2000年開始，在現行標準規(guī)范的基礎上，對直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和其他利益的條款進行摘錄，編制出《工程建設標準強制性條文》，并在全國實行。2002年，在房屋建設的設計、施工規(guī)范全面修改后，房屋建筑部分的強制性條文也進行了相應修訂。同年建設部頒布了《實施工程質量強制性標準監(jiān)督規(guī)定》對參與建設活動各方責任主體違反強制性標準的處罰做出了具體規(guī)定，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，將直接追究刑事責任。

強制性條文（簡稱“強條”）實施的十年，起到了十分積極有效的作用。但是，對于“強條”中的有關程序性和管理性的條款，存在著落實難的現實問題。如：在施工驗收程序和施工管理方面，《建設工程施工質量統一標準》中共提出了6條強制性條文。其中3.03條第四款規(guī)定：“工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行”。但在實際施工中，有一大部分的施工企業(yè)在檢驗批、分項工程上很少能做到自檢。因沒有自檢的過程，相應的檢查資料就均由資料員“閉門造車”，自行填寫檢驗批、分項工程資料，然后交監(jiān)理工程師簽字認可。在分部工程驗收方面，除基礎、主體兩個部分外，其它分部工程能做到自檢的施工企業(yè)也不多，大多數施工企業(yè)只是事后由資料員填上相應的表格交監(jiān)理簽字。以上這類情況表明，施工單位的質量保證體系被削弱，特別是施工單位對項目現場的管理能力正在被削弱。而那些掛靠資質施工的企業(yè)，質量保體系更是無法得到實施，形同虛設。對于這類施工單位輕視程序上、管理上“強條”規(guī)定的現象如何采取有力、具體的措施保障這些程序性條款的落實急需解決。本文就此提出以下解決方案：

1）建設單位在與施工單位簽訂施工合同時，可將對施工方質量保證體系的具體要求寫進合同的相關條款中。用合同的手段來促使施工企業(yè)認真實施其建立的質量保證體系；

2）監(jiān)理工程師應加強對施工單位項目經理部質量保證體系實施的監(jiān)督和核查；

首先，監(jiān)理單位需編制監(jiān)督實施《強制性條文》監(jiān)理的措施，從自身加強對“強條”的監(jiān)督管理，并制定監(jiān)督實施的具體方案。具體落實可通過編制施工《監(jiān)理規(guī)劃》時制定監(jiān)督施工企業(yè)實施“強條”的計劃及詳細的監(jiān)理措施；

其次，監(jiān)理工程師可要求施工單位把保證體系中有關“強條”的內容寫入其施工作業(yè)指導書中。在工程項目開工前將編制實施的計劃和相應措施，報監(jiān)理機構備查；

監(jiān)理工程師應在進場后，盡快對照招投標書及施工合同的要求，對項目部建立的質量保證體系進行認真的核查。若發(fā)現施工方建立的質保體系不能滿足施工管理的要求，要如實的向建設單位書面報告，并責成施工方限期完善質量保證體系并提出合理化建議；

第三，監(jiān)理工程師應在實際的檢驗批、隱蔽工程、分項部工程、單位工程的施工中加大日常巡視檢查。由于大部分“強條”中有關過程性的條款的實施都是在日常巡視檢查中完成的，所以監(jiān)理應將此作為重點監(jiān)督檢查的對象。并且應由施工單位、監(jiān)理單位雙管齊下，共同實施和監(jiān)督；

除此之外，監(jiān)理還應及時監(jiān)督檢查施工單位做好必要的自檢記錄。若施工單位不組織相關人員進行自檢，監(jiān)理人員有權拒絕驗收。監(jiān)理可將施工單位寫入保證體系中有關“強條”的內容及寫入施工作業(yè)指導書中的相應內容出示給施工方，并警告其為 “強條”。要求施工方在限期內整改。如施工方在收到通知后，仍不能建立有效的自檢機制并實施自檢活動，監(jiān)理機構應向建設單位及時報告，并建議建設單位更換施工單位。

3）施工企業(yè)認真實施其建立的質量保證體系是保證“程序性強條”以及《工程建設標準強制性條文》有效落實的必要條件。

到目前為止我國已有很多施工企業(yè)通過了相關的質量體系認證，但多數企業(yè)只關注模式標準，只忙于建立、完善企業(yè)質量體系的文件，倉促推動質量體系的運轉，以希望達到取證的目的。而在實際的施工管理活動中卻不能很好的落實建立的體系，不重視基礎工作、不愿意從思想上改變傳統的質量管理思路和方法，仍進行粗放型的管理，這不但不能使企業(yè)有長遠的發(fā)展。也嚴重影響了《工程建設標準強制性條文》的有效落實。

因此，企業(yè)做好基礎工作，認真實施其建立的質量保證體系，提高對質量、標準的認識，是企業(yè)良好發(fā)展的基礎。同時也是《工程建設標準強制性條文》最直接、有效的落實措施。

[1]楊瑾峰.工程建設標準化管理和體系[J].工程標準建設，2007(4).

[2]卜煒瑋，謝娜，朱宏亮.試論我國建設標準體制的改革方向[J].建筑經濟，2006(12).

[3]中華人民共和國建設部.工程建設標準強制性條文，2002.

[4]中華人民共和國國務院令第279號.建設工程質量管理條例.