中國(guó)封建社會(huì)監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)

楊 婕

(南京政治學(xué)院上海分院,上海 200433)

由于監(jiān)察官員特殊的政治身份,自監(jiān)察制度確立以來(lái),歷代朝野上下都十分重視監(jiān)察官員的任選。強(qiáng)化任用標(biāo)準(zhǔn),是加強(qiáng)監(jiān)察官員管理的第一步。綜觀我國(guó)封建社會(huì)對(duì)監(jiān)察官員的選任,主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第一,在個(gè)人品質(zhì)上,應(yīng)當(dāng)剛正不阿,直言敢諫,盡忠職守。

嫉惡如仇,不畏權(quán)貴,清廉自潔,盡忠職守,這是對(duì)監(jiān)察官基本的品格要求。所謂“清則無(wú)私,謹(jǐn)則無(wú)忽,介直則敢言?！盵1]監(jiān)察官員必須具有“清廉耿直,剛正不阿,盡忠職守,不畏權(quán)勢(shì),秉公執(zhí)法,敢諫敢言”的個(gè)人品質(zhì),方能起到表率作用。

監(jiān)察官以糾劾百官、諷諫君主為主要職責(zé),如果上畏君主權(quán)臣,下重功名利祿,則根本無(wú)法勝任自己的工作。所以選任監(jiān)察官的首要條件必然是剛正坦直、不阿附權(quán)幸、敢于直言進(jìn)諫。漢代作為選官主要方式的察舉制度正是以薦舉諫官而開(kāi)其端。文帝二年十一月,因有日食現(xiàn)象出現(xiàn),詔令“舉賢良方正能直言極諫者”,以匡人主之“不逮”。此詔所征監(jiān)察人才,其監(jiān)督、勸諫的對(duì)象是至上的天子,若非有置生命于度外勇氣的人,是絕不能勝任監(jiān)察官職位的?！秲?cè)府元龜?憲官部》的“剛正”和“直諫”兩條載有先秦至五代的剛正直言監(jiān)察官吏三百多人?！稖Y鑒類函》卷 8曾說(shuō):“秦漢以降,御史莫不用剛果勁正之士。”西漢孝景帝時(shí)郅都:“為中郎將,敢直諫,面折大臣于朝?！焙筮w為中尉,“致行法不避貴戚,列侯宗室見(jiàn)都側(cè)目而視,號(hào)曰:‘蒼鷹'”[2]。漢宣帝時(shí)嚴(yán)延年“以選除補(bǔ)御史椽,舉侍御史。是時(shí)大將軍霍光廢昌邑王,尊立宣帝。宜帝初即位,延年劾奏光‘擅廢立,亡人臣禮,不道。'奏雖寢,然朝廷肅焉敬憚”[3]。漢代魏相,“為人嚴(yán)毅”,宣帝即位后,被任命為御史大夫,一舉蕩平專權(quán)亂政的霍氏集團(tuán),為“孝宣中興”之功臣,史稱“孝宣中興,丙(吉)魏(相)有聲”。兩漢龔遂“為人忠厚,剛毅有大節(jié),內(nèi)諫爭(zhēng)于王,外責(zé)傅相,引經(jīng)義,陳禍福,至于涕泣,蹇蹇亡已”[4]。曾任太中大夫的劉矩“性亮直,不能諧附貴執(zhí)”[5]。東漢后期的侍御史楊秉,先后任四州刺史,“以廉潔稱”,拒百萬(wàn)賄財(cái)于門外,嘗以“三不惑”自許,“三不惑”者,“酒、色、財(cái)也”。唐代文宗時(shí),反對(duì)以素來(lái)“避事者”為監(jiān)察官。明代朱元璋時(shí),要求擔(dān)負(fù)“六部”對(duì)口監(jiān)察職責(zé)的六科給事中“不愛(ài)富貴”而“惜名節(jié)”,要求他們“專利國(guó)家而不為身謀”,要“國(guó)而忘家,忠而忘身”,為朝廷、為皇帝不惜身家性命。唐代的權(quán)萬(wàn)紀(jì)“性強(qiáng)直,好直言。貞觀中,為治書侍御史。以公事奏劾魏征、溫彥博等。太宗以為不避豪貴,甚禮之”。李尚隱“性率剛直,言無(wú)所隱,處事明斷”,累遷為御史大夫。宋元明清也把剛直不阿、直言敢諫作為選拔臺(tái)諫官的首要標(biāo)準(zhǔn)。宋代司馬光曾說(shuō):“凡擇言官,當(dāng)以三事為先:第一不愛(ài)富貴,次則重惜名節(jié),次則曉知治體?！卑嘌?監(jiān)察官“自非端勁特立之士,不當(dāng)輕授”。明太祖朱元璋曾告誡監(jiān)察官員說(shuō):“臺(tái)察之任尤清要。卿等當(dāng)正己以率下,忠勤以事上,毋委靡因循以縱奸,毋假公濟(jì)私以害物品?！鼻屙樦伟四晟现I,內(nèi)官考選科道必須才德兼優(yōu)之員,外官必須錢糧全完,且任內(nèi)“無(wú)參罰者”方準(zhǔn)行取?？滴醯垡辉俦硎颈O(jiān)察官“若挾其私心,天下必不能治”。因而揀選監(jiān)察官當(dāng)以勤謹(jǐn)、廉潔、公正為必須,“若心術(shù)不善,縱有才學(xué)何用”。康熙四十三年規(guī)定,降級(jí)還級(jí),革職還職者概不選取,監(jiān)察官須身無(wú)瑕疵,品行端謹(jǐn)。乾隆御史曹錫寶在和珅權(quán)傾朝野之時(shí),彈劾其家人,目標(biāo)直指其后臺(tái)權(quán)要和珅。這些監(jiān)察官的非常之舉若沒(méi)有“大丈夫”氣概與高潔的品格做支撐,是不可能勇而為之的。

第二,在文化素養(yǎng)上,應(yīng)當(dāng)思辨敏銳,學(xué)識(shí)淵博,明曉律令。

古代監(jiān)察的對(duì)象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域,工作量大,工作面寬,對(duì)監(jiān)察官員素質(zhì)的要求也就很高。

《蘇東坡集?后集》卷 11把各朝選官制總結(jié)為:“三代出于學(xué),戰(zhàn)國(guó)出于客,兩漢出于郡縣吏,魏晉出于九品中正,隋唐以后出于科舉。”監(jiān)察官的選任也大體如此,只不過(guò)更加注重才學(xué)。這里所指的才學(xué),實(shí)際上就是治理國(guó)家的基本知識(shí)。司馬光就選拔御史提出了三個(gè)條件,他說(shuō):“凡擇官,當(dāng)以三事為先。第一不愛(ài)富貴,次則重名惜節(jié),次則曉知治體?！盵6]前兩個(gè)條件是強(qiáng)調(diào)其廉潔介直,第三個(gè)條件就是強(qiáng)調(diào)通曉治國(guó)之術(shù)。而明成祖更是果斷地指出,選御史“宜用學(xué)識(shí)通達(dá)治體者”,“勿用吏員”[7]。將御史與“吏員”區(qū)分開(kāi),就是要求御史不僅僅是個(gè)吏能之人,而且還應(yīng)是一個(gè)知曉治國(guó)之術(shù),有清醒的政治意識(shí)的治國(guó)之人。監(jiān)察官員“學(xué)識(shí)宏博”,“思辨敏銳”,“通經(jīng)懂史”,“熟諳律例”,“文詞暢達(dá)”,故監(jiān)察官員的選任大多經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格的文化考核。自隋唐創(chuàng)建科舉制度以后,監(jiān)察官多需有科舉身份,絕大多數(shù)是從進(jìn)士出身的士人或官員中選取;而在此之前,監(jiān)察官員的選用,亦大多經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格的文化考核。如宋朝的臺(tái)諫官 90%以上有進(jìn)士身份,南宋時(shí)期即使偶爾有非進(jìn)士者出任憲官,也須先“特賜同進(jìn)士出身”。靖康年間,蔭補(bǔ)入仕的唐恕被任命為監(jiān)察御史,御史中丞以“有違祖宗條例”為由堅(jiān)決反對(duì),迫使改任。明洪武年間,在科舉考試后要挑選年輕進(jìn)士入翰林院深造以待重用,名之為庶吉士,其中有一部分人即被指定培養(yǎng)為六科給事中。據(jù)統(tǒng)計(jì),《舊唐書?良吏列傳》中載良吏 54人,其中有 25人位至臺(tái)諫,25人中有 14人是科舉出身,占了全部監(jiān)察官人數(shù)的 56%?！端问?循吏列傳》中有 5人曾任監(jiān)察官,其中 4人出身進(jìn)士;《遼史?能吏列傳》中 3人曾任監(jiān)察官,有 2人是進(jìn)士;《金史?循吏列傳》曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)有關(guān)監(jiān)察官的 9人中有 7人中過(guò)進(jìn)士;《明史?循吏列傳》中涉及的 6位監(jiān)察官中有 4人曾是進(jìn)士、舉人。于登《明代監(jiān)察制度概述》一文根據(jù)《明史》列傳等資料統(tǒng)計(jì)御史209人資格,其中,進(jìn)士出身者 180人,非進(jìn)士者只 29人,兩者的比例非常懸殊,“而非進(jìn)士者中,舉人又占了多數(shù)”。其比例之高,可見(jiàn)統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察官學(xué)識(shí)的重視程度。清代,法律中已有明確規(guī)制,只有進(jìn)士出身才可考選監(jiān)官。順治十一年規(guī)定:“漢官由貢生出身者,不準(zhǔn)考選科道?！笨滴跏拍晟现I:“漢官非正途出身者,雖經(jīng)保舉,不準(zhǔn)考選?！边@一制度在雍正時(shí)曾一度變通,但隨之又加恢復(fù)。由科舉而入監(jiān)察官,除了對(duì)官員學(xué)識(shí)方面的嚴(yán)格要求之外,當(dāng)還有兩個(gè)方面的考慮:第一,唐代以后的科舉考試首先要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的品行考察,送鄉(xiāng)貢者,須有五人連保,證明其品行端正,無(wú)奸惡前科。第二,科舉考試以儒家經(jīng)義為必考科目,學(xué)生備考的過(guò)程就是一個(gè)接受儒家倫理修養(yǎng)德性的過(guò)程。正如明成祖朱棣所說(shuō):“用人雖不專一途。然御史為朝廷耳目之寄,宜用有學(xué)識(shí)通達(dá)治體者?！彼踔翞榇俗鞒鲆?guī)定,御史之職,“自今勿復(fù)用吏”[8]。司馬遷在《史記?儒林列傳》中說(shuō),漢武帝時(shí)“招方正賢良文學(xué)之士”,“以文學(xué)禮義為官”,“自此以來(lái),則公卿大夫士吏斌斌多文學(xué)之士矣”。

監(jiān)察官員代皇帝或宰相行使督察百官的職責(zé),糾治不法,因此熟悉法律自然成了其不可缺少的條件。漢代《四行之法》規(guī)定:“明曉法律,足以決疑,能按章考問(wèn),才任御史?！睗h代的察舉制就設(shè)有明法科,以明法選任監(jiān)察官,當(dāng)時(shí)有不少人就是通過(guò)這個(gè)途徑走上仕途的。漢昭宣時(shí)期的于定國(guó),由侍御史遷御史中丞,再升遷御史大夫,歷任監(jiān)察官職。他的律學(xué)知識(shí)乃從小隨父親學(xué)習(xí)而得,父死后為御史。漢武帝時(shí)曾任御史的張湯和趙禹都以習(xí)法而見(jiàn)長(zhǎng),二人曾共同參與立法工作,編定《越宮律》《朝會(huì)正見(jiàn)律》、見(jiàn)知故縱之法等。由這樣的法律專門家來(lái)執(zhí)掌風(fēng)憲之權(quán),當(dāng)是駕輕就熟?！妒酚洝?、兩《漢書》所涉及監(jiān)察官員中的絕大多數(shù)或明于法律,或好學(xué)習(xí)文,或由薦舉入仕。例如,黃霸“少學(xué)律令,喜為吏,……以廉稱”。后官至御史大夫、宰相。召信臣“以明經(jīng)甲科為郎,出補(bǔ)毅陽(yáng)長(zhǎng),……復(fù)征為諫大夫”[4]。衛(wèi)颯“家貧好學(xué)問(wèn),……建武二年,辟大司徒鄧禹府。舉能案例,除侍御史”[9]。王渙“敦儒學(xué),習(xí)《尚書》,讀律令,略舉大義……征拜侍御史”。李章“習(xí)《嚴(yán)氏春秋》,經(jīng)明教授?！瓪q中拜侍御史”。周紛同樣“好韓非之術(shù)……不事貴戚……后為御史中丞”。明英宗正統(tǒng)八年(1443),都御史王文因御史多缺,奏請(qǐng)從進(jìn)士出身的官員選拔,左鼎、白圭等十余人,經(jīng)考察,“曉諳刑名,皆授御史”[10]。

第三,在經(jīng)歷上,應(yīng)當(dāng)具有較豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。

一個(gè)稱職的監(jiān)察官既要有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備,又要有豐富的為政經(jīng)驗(yàn),要明察事理,洞曉世事,通達(dá)治體,否則,空有滿腹經(jīng)綸而無(wú)實(shí)戰(zhàn)能力,仍然無(wú)法勝任。只有具備了在地方州、縣或朝廷某些基層部門任職的經(jīng)驗(yàn),才能體察民情,通曉業(yè)務(wù),了解為政之要和官場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律,一旦身居臺(tái)諫,就能有針對(duì)性地施行監(jiān)察和諷諫。因此,歷代朝廷選任監(jiān)察官無(wú)不強(qiáng)調(diào)要有地方(或基層)任職的經(jīng)歷。凡經(jīng)歷過(guò)基層(特別是州縣一級(jí))鍛煉而聲望又較好的地方官員,往往成為增補(bǔ)監(jiān)察官員的熱門人選。因?yàn)檫@類官員既熟悉官情,亦了解民意,自然能更好地去履行他們所肩負(fù)的監(jiān)察職責(zé)。

漢代御史大夫一般從郡國(guó)守相中挑選,如漢宣帝時(shí),黃霸為穎川太守,以“治績(jī)?yōu)樘煜碌谝弧?征為御史大夫[11];漢景帝時(shí),晁錯(cuò)由內(nèi)史而為御史大夫。漢代的召信臣“舉高第,遷上蔡令。其治視民如子,所居見(jiàn)稱述?！瓘?fù)征為諫大夫”。王渙“除溫令,縣多奸猾,積為人患。渙以方略討擊,悉誅之。境內(nèi)清夷,商人露宿于道……在溫三年,遷充州刺史,繩正部郡,風(fēng)威大行。……歲余,征拜侍御史”[9]。晉侍御史胡威“遷徐州刺史。勤于政術(shù),風(fēng)化大行”[12]。吳隱之“累遷晉陵太守。在郡清儉,妻自負(fù)薪。人為中書侍郎,……轉(zhuǎn)散騎常侍,領(lǐng)著作郎”。自唐代之后的監(jiān)察官選任中,一般有相應(yīng)的資歷限制,要求有實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。唐代規(guī)定,御史必須在地方州縣任過(guò)職,因此唐代不少著名的監(jiān)察官,如張行成、楊惕、蕭至忠、李嶠、裴度、元稹等,都是經(jīng)由縣一級(jí)的丞、尉、主簿等提拔起來(lái)的。唐玄宗李隆基就曾明確規(guī)定“凡官,不歷州縣不擬臺(tái)省”[13]。宋慶禮“舉明經(jīng),授衛(wèi)縣尉,……為政清嚴(yán),而勤于聽(tīng)理,所歷之處,人吏不敢犯”。開(kāi)元中拜御史中丞。潘好禮“舉明經(jīng),累授上蔡令,理有異績(jī),擢為監(jiān)察御史”。至宋代則明文規(guī)定:“自今非曾任兩任縣令,不得除為監(jiān)察御史?！盵14]宋代仁宗時(shí)定制,監(jiān)察官須“兩任通判”,孝宗時(shí),監(jiān)察御史必須有兩任縣令的經(jīng)歷。宋代陳靖“好學(xué),頗通古今……授陽(yáng)翟縣主簿”,因理有政績(jī),轉(zhuǎn)為御史推官,累遷右諫議大夫。張逸“進(jìn)士及第,為試秘書省校書郎。知襄州鄧城縣,有能名”,授監(jiān)察御史。明清明確規(guī)定,凡地方州縣官吏政績(jī)卓異者,經(jīng)歷一定任期后,可由地方上級(jí)官員保舉,再經(jīng)過(guò)吏部審核后方能調(diào)入京都,考授科道官員。明代宣宗宣德十年諭令,“初仕者不許銓除風(fēng)憲。”英宗正統(tǒng)四年又令,“御史缺,從吏部于進(jìn)士、監(jiān)生、教官、儒士出身曾歷一任者,選送都察院理刑半年,考試除授。”明時(shí)規(guī)定,“進(jìn)士年三十以上者,方許赴吏部考選授御史職”。實(shí)際充任給事中之職者,一般都是“在各衙門辦事進(jìn)士,及歷俸二年以上行人、博士并推官,知縣三年考滿到部者”,還規(guī)定,“新進(jìn)初仕,不許除授御史”[15]。清代監(jiān)察官多由在任的京官和在外知縣、推官等政績(jī)卓異者,經(jīng)內(nèi)外大員保舉,考試合格入選。一般要求京官歷俸兩年、外官歷俸三年即“俸滿”方可。經(jīng)驗(yàn)和資歷需要一定的年齡“資本”,年齡過(guò)輕者自然不得任職科道。但同時(shí),經(jīng)驗(yàn)老到而年已衰邁無(wú)所作為者,也無(wú)法受命巡視,執(zhí)行公務(wù),當(dāng)然也被排除在外。清時(shí)規(guī)定,年過(guò)六十五歲者,不得保薦監(jiān)察官。其在任科道官,若老邁不能辦事者,也要被勒令休致。如嘉慶時(shí)左都御史汪承霈,因“年力衰邁,眼目昏花,實(shí)不勝臺(tái)長(zhǎng)之任,本應(yīng)褫職,姑念伊系原任尚書汪由敦之子,舊臣后裔,著加恩以二品頂戴休致”。綜合 19史統(tǒng)計(jì),在所有曾任監(jiān)察官的七十多位循吏中,有近 80%都曾有過(guò)地方(或朝廷基層)任職的經(jīng)歷。大多后來(lái)官至臺(tái)諫的酷吏也有地方(或朝廷基層)任職的經(jīng)驗(yàn)。如兩漢的尹齊曾為“刀筆吏”,杜周曾做“廷尉吏”,嚴(yán)延年曾為“郡吏”,李章、周紛、陽(yáng)球等人的情況也是這樣。唐代酷吏傅游藝曾任“合宮主簿”、毛若虛曾為“武功承”。

以上概述的三個(gè)方面,可以說(shuō)是我國(guó)古代對(duì)監(jiān)察官員選任的基本標(biāo)準(zhǔn),也是我國(guó)歷代選任監(jiān)察官員時(shí)重要的參考,它是從監(jiān)察官職責(zé)的實(shí)際需要出發(fā)的,是值得肯定的。當(dāng)然,在不同歷史時(shí)期各自的側(cè)重點(diǎn)自然不盡相同,而且還會(huì)因不同時(shí)代的需要而提出一些其他方面的要求,各級(jí)監(jiān)察官的選任方式方法亦各有所異。

[1] 孫承澤.春明夢(mèng)余錄:卷48[M].上海:上海古籍出版社,1986.

[2] 司馬遷.史記:卷122[M].北京:中華書局,1959.

[3] 班固.漢書:卷89[M].北京:中華書局,1962.

[4] 班固.漢書:卷90[M].北京:中華書局,1962.

[5] 劉昫.舊唐書:卷 185上,185下,186下[M].北京:中華書局,1975.

[6] 余繼登.典故紀(jì)聞:卷 1[M].北京:中華書局出版,1981.

[7] 明史:卷6成祖紀(jì)[M].北京:中華書局,1974.

[8] 龍文彬.明會(huì)要:卷33職官五?都察院[M].北京:中華書局,1998.

[9] 范曄.后漢書:卷76,77[M].北京:中華書局,1965.

[10]明史:卷164左鼎傳[M].北京:中華書局,1974.

[11]班固.漢書:卷 89黃霸傳[M].北京:中華書局,1962.

[12]房玄齡.晉書:卷90[M].北京:中華書局.1974.

[13]宋祁,歐陽(yáng)修.新唐書:卷 45選舉志下[M].北京:中華書局.2000.

[14]脫脫.宋史:職官四[M].北京:中華書局.1977.

[15]御選明臣奏議:卷 6馬文升弘治元年陳治道疏[M].臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1986.

(責(zé)任編輯 周江川)