試論英國否決歐盟《社會憲章》的政治因素

李曉莉

（徐州師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

第一、主權(quán)因素

1989年12 月在共同體舉行的斯特拉堡會議上，撒切爾夫人否決了《社會憲章》納入歐盟法律體系的提案，因為她認(rèn)為該憲章涉及大量的主權(quán)問題，而讓渡主權(quán)給共同體是英國絕對不能接受的。

“主權(quán)”（Sovereignty）觀念源于西方。法國政治思想家讓·波丹是西方第一個明確使用該概念并賦予它近代意義的。繼讓·波丹之后，主權(quán)國家理論不斷發(fā)展，直至法國偉大思想家盧梭對該觀念有了全面的闡述，這標(biāo)志著近代主權(quán)理論的最終確立?！罢缱匀毁x予了每個人以支配自己各部分肢體的絕對權(quán)力一樣，社會公約也賦予了政治體以支配它的各個成員的絕對權(quán)力。正是這種權(quán)力，當(dāng)其受公益所指導(dǎo)時……就獲得了主權(quán)這個名稱。”[1]簡言之，主權(quán)就是在一個集體中對內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)，對外的最高獨立權(quán)。

歐洲一體化過程是“以各國部分讓渡國家主權(quán)，建立某些部門中的超國家機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，帶動著歐洲社會與政治逐步地、有條件地走上聯(lián)合之路”[2]。也就是說，“主權(quán)的讓渡是政治一體化對各參與國的必然要求?！盵3]

英國，最初拒絕參加歐洲一體化，甚至公開對抗，最后迫于形勢而加入，然而，歷經(jīng)波折加入后又常與歐盟在多個問題上討價還價，在歐盟中“半心半意”，與其他國家步調(diào)不一致。在英國與歐盟爭吵的背后，都有一個深層的原因，就是英國對國家主權(quán)的堅持，即英國愿意加入歐盟，跟隨歐洲一體化步伐，但不希望是犧牲本國的主權(quán)為代價，不想讓渡主權(quán)。

英國政府歷來都很重視本國在歐洲共同體中的主權(quán)問題，在加入共同體之前對待歐洲一體化進(jìn)程一直持消極觀望態(tài)度。到了撒切爾夫人時期，對待一體化進(jìn)程中的主權(quán)問題，尤為重視。她主張歐洲一體化過程是國家間的合作過程，即基于主權(quán)國家基礎(chǔ)上的合作，“她主張建設(shè)一個基于獨立主權(quán)國家合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合的歐洲”[4]

撒切爾夫人在競選期間的演講中強(qiáng)調(diào),“我們信賴的是一個自由的歐洲，而不是僵化的歐洲。如果少了各國的多樣性，你們會讓整個歐共體陷入貧窮……”[5]多樣性的歐洲是各國自由發(fā)展的歐洲，不是整齊劃一的歐洲，而做到多樣性，就得守住本國的主權(quán)這個底線。

撒切爾夫人曾說到，她的政府“不相信能夠把英國淹沒在某種人為的歐洲合眾國里，而是確信能夠保持住我們作為民族國家的明確性格，時時準(zhǔn)備保護(hù)我們的利益和捍衛(wèi)我們的自由?！盵6]

1990 年，撒切爾夫人向英國下院報告都柏林會議關(guān)于歐洲聯(lián)盟的討論時說“我不同意放棄主權(quán)和走進(jìn)任何與歐洲國家聯(lián)邦相類似的東西?！盵7]

她主張在歐洲聯(lián)合的過程中實現(xiàn)各國的利益，“讓歐洲成為一個大家庭，其中成員互相了解、互相欣賞，互相合作，但不要為了共同的歐洲而忘卻各國原來的身分?！盵8]

1990 年撒切爾夫人下臺，繼續(xù)執(zhí)政的保守黨梅杰政府對主權(quán)問題也寸步不讓。

梅杰曾說“我要的是主權(quán)國家共同體的歐洲，我不要歐洲合眾國”[9]可見，梅杰政府與撒切爾政府在主權(quán)問題上一脈相承，都堅決維護(hù)，寸步不讓。

倡導(dǎo)自由和多樣化也是梅杰的主要觀點?！懊方茉诒硎居娜馔渡碛跉W洲建設(shè)的同時，強(qiáng)調(diào)決不會使英國在參加歐洲一體化進(jìn)程中喪失自己的主權(quán)和特性?！盵10]

梅杰政府在對歐盟問題上“依然堅持英國傳統(tǒng)立場，強(qiáng)調(diào)維護(hù)各國主權(quán)，堅持以松散的歐盟政府間合作的邦聯(lián)形式，防止英國歷來擔(dān)心的聯(lián)邦式的超國家歐洲的出現(xiàn)”。[11]

第二、撒切爾政府認(rèn)為該憲章是引入社會主義

1989 年，《社會憲章》被介紹到英國后，執(zhí)政的保守黨政府卻認(rèn)為這個憲章“試圖從后門引進(jìn)社會主義”[12]。

“社會主義”一直是西方資本主義國家竭力抗拒的字眼與力量。自俄國十月革命勝利后，對抗社會主義似乎成了資本主義國家不約而同的奮斗目標(biāo)。英法美日在蘇維埃新政權(quán)成立后，就試圖把社會主義謀殺在襁褓中；二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)成為世界上唯一與美國平起平坐的一級，美國不愿看到對手是一個獨立于資本主義體系之外的社會主義政權(quán)，從六十年代開始，美蘇雙方開始進(jìn)行“冷戰(zhàn)”，最初美國略占優(yōu)勢，70年代末，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國實力稍有減弱，蘇聯(lián)略占優(yōu)勢，撒切爾政府強(qiáng)烈的反共反社會主義的意識形態(tài)觀點促成其推行了一條與美國密切合作堅決反蘇的政策路線。“撒切爾夫人對工會恨之入骨”[13]“步入政壇后，她更是把工會及其所支持的工黨視為阻止英國社會進(jìn)步的怪物?！盵14]所以，她在位期間對英國工會不遺余力地打擊工會，致使工會勢力急劇下降。她從根本上反對社會主義潮流，認(rèn)為“福利國家”是社會主義對英國的威脅，是英國經(jīng)濟(jì)衰退的根源。她在位期間為自己確定的使命就是把社會主義勢力推回去，保證資本主義這塊凈土。她在接任保守黨領(lǐng)袖后舉行的第一次保守黨大會上稱：“我批評的不是英國，而是英國的社會主義，我還要繼續(xù)這么做……因為社會主義對英國是有害的……”[15]

另外，英國本來就對共同體層面上的社會政策體系不怎么滿意：從經(jīng)濟(jì)成本和活力上考慮，英國認(rèn)為實行僵硬的共同體社會政策會降低英國企業(yè)的競爭力與活力，影響企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，高額的福利會養(yǎng)一批不勞而獲的社會青年，不僅會增加政府的財政負(fù)擔(dān)和壓力，還會造成社會不穩(wěn)定，長此以往，不利于英國實力的增強(qiáng)，這直接影響英國的國際地位與國際影響力。

從撒切爾夫人、梅杰政府對待歐洲一體化的強(qiáng)硬政策來看，當(dāng)時的英國都不會在主權(quán)領(lǐng)域和打擊社會主義的政治范圍內(nèi)同意歐盟的《社會憲章》，這成為歐盟《社會憲章》在英國獲批準(zhǔn)的最大的政治障礙。

[1]（法）盧梭.社會契約論[M].商務(wù)印書館，1987年，第41頁.

[2]李世安、劉麗云等：歐洲一體化史[M]河北人民出版社2003年第2頁.

[3]胡文濤.透視歐洲政治一體化進(jìn)程中主權(quán)讓渡的困難[J]華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2002年第2期.

[4]王振華，論撒切爾外交[J]歐洲研究1989年第5期.

[5]（英）瑪格麗特·撒切爾，撒切爾夫人回憶錄——唐寧街歲月[M]遠(yuǎn)方出版社1997年第27頁.

[6]轉(zhuǎn)引自陳樂民著.撒切爾夫人.[M]浙江人民出版社，1988年，第203頁.

[7]英國外交部Verbatim Service公報，1990年6月29日轉(zhuǎn)引自陳樂民著《東歐劇變與歐洲重建》第98—99.

[8]（英）瑪格麗特·撒切爾.撒切爾夫人回憶錄——唐寧街歲月[M]遠(yuǎn)方出版社1997年第497頁.

[9]趙懷普.英國與歐洲一體化[M]世界知識出版社2004年第274頁.

[10]趙懷普.英國與歐洲一體化[M]世界知識出版社2004年第271頁.

[11]趙懷普.英國與歐洲一體化[M]世界知識出版社2004年第314頁.

[12]張健雄.列國志·歐洲聯(lián)盟[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005.P 335第4段.

[13]劉建飛.布萊爾——英國新首相與工黨[M]當(dāng)代世界出版社.1997年版.第316頁.

[14]劉德斌.撒切爾夫人傳[M].黑龍江人民出版社1995年版.第126頁.

[15]（英）彭妮·朱娜：撒切爾夫人傳[M]長江文藝出版社1986年版.第143～144頁.