當(dāng)前高職院校戶籍管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

趙 杰 魏玉雪

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南京 210046）

學(xué)生的戶籍管理工作一直是高職院校保衛(wèi)部門基礎(chǔ)性工作之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定，高職院校學(xué)生集體戶口性質(zhì)屬于城鎮(zhèn)常住人口。是城鎮(zhèn)集體戶籍的一部分。但因其自身又與教學(xué)、招生及畢業(yè)派遣等工作緊密關(guān)聯(lián)，使其除了具有集體戶籍管理的一般特征外，還具有自身特殊的管理要求，從而形成了特定的高職院校戶籍管理模式。

隨著當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家和社會(huì)對(duì)高職教育越來(lái)越重視，投入也逐年增加。高職院校發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)黃金期。但隨著招生人數(shù)的不斷擴(kuò)大，以及高職院校在辦學(xué)模式、就業(yè)管理等諸多方面上的變革。始于建國(guó)初期的高職院校戶籍管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求，以及高職院校自身發(fā)展的需要。對(duì)現(xiàn)有高職院校戶籍管理工作進(jìn)行深入改革已經(jīng)迫在眉睫。

1 當(dāng)前高職院校學(xué)生戶籍管理制度概況

我國(guó)現(xiàn)行高職院校學(xué)生戶籍管理制度源于1958年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和相關(guān)部委的規(guī)定。我國(guó)高職院校戶籍管理制度是戶籍隨人，即升學(xué)后戶籍隨本人遷入錄取學(xué)校，畢業(yè)時(shí)再隨本人遷出。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的行政管理制度，其功能是為了保障學(xué)生在校期間的正常學(xué)習(xí)與生活。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及教育事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的高職院校戶籍管理制度逐漸暴露出與當(dāng)前新形勢(shì)不相適應(yīng)的一些嚴(yán)重弊端，在一定程度上已經(jīng)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力與人才的正常流動(dòng)。因此改革現(xiàn)行高職院校學(xué)生戶籍管理制度已經(jīng)勢(shì)在必行。

2 現(xiàn)行高職院校學(xué)生戶籍管理制度的種種弊端

2.1 學(xué)生戶口遷移工作量大、易出錯(cuò)

隨著國(guó)家不斷加大發(fā)展高職院校，高職招生人數(shù)逐年遞增，戶口遷移的工作量也隨之增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)各類高校招生人數(shù)為530萬(wàn)，2009年為567萬(wàn)，2010年為599萬(wàn)，而2010年底全國(guó)共有高職高專院校1239所，占據(jù)普通高等學(xué)校總數(shù)的近63%，從在校學(xué)生數(shù)和院校數(shù)來(lái)看，完全可以說(shuō)高職教育已占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。[1]

每年學(xué)生戶口從生源地遷入學(xué)校，畢業(yè)時(shí)再?gòu)膶W(xué)校遷回生源地或遷往工作單位，這種往返式的遷移管理方式，給高職院校及全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了巨大的工作壓力，同時(shí)該政策隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的改變已經(jīng)失去了存在的意義。同時(shí)大批量的多次反復(fù)遷入、遷出操作極易產(chǎn)生信息謬誤。如手工填寫的出現(xiàn)筆誤或字跡難以辨識(shí)、少數(shù)民族學(xué)生姓名音譯有差異、戶口遷移證打印不清晰、戶口遷移證管理印鑒不全等。每年我國(guó)都有大量學(xué)生戶口因?yàn)閼艏儎?dòng)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)出差錯(cuò)甚至丟失的現(xiàn)象。

2.2 高職院校畢業(yè)生戶籍的“人戶分離”情況越來(lái)越嚴(yán)重

國(guó)務(wù)院辦公廳于2002年頒布的《進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見》（【2002】19號(hào)），文件第7條規(guī)定:“完善未就業(yè)高職院校畢業(yè)生的有關(guān)政策。對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高職院校畢業(yè)生，學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高職院校，待落實(shí)工作單位后將戶口遷至工作單位所在地。超過(guò)兩年仍未落實(shí)工作單位的高職畢業(yè)生，學(xué)校將其暫存在校戶口遷回其入學(xué)前戶籍所在地?！边@一新政策是新中國(guó)成立后高職院校戶籍管理制度的一次重大改革，這對(duì)高職院校戶籍工作提出了新的要求，做好戶籍保留學(xué)校延緩兩年就業(yè)的畢業(yè)生管理工作是新時(shí)期高職院校戶籍工作的重點(diǎn)任務(wù)。

但這一鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)的改革卻又帶來(lái)了新的問(wèn)題“人戶分離”。國(guó)家戶籍制度要求必須做到“人戶一致”，即人在哪里居住，其戶口也必須在哪里落戶。然而由于新政策造成越來(lái)越多的高職院校畢業(yè)生為了能夠獲得較好的工作機(jī)會(huì)，在規(guī)定的兩年里、甚至更常的時(shí)間里都不來(lái)學(xué)校遷戶口，寧愿自己“人戶分離”，甚至不惜成為“口袋戶口”一族。由此導(dǎo)致的“人戶分離”現(xiàn)象與“人戶一致”原則相違被。

學(xué)校戶籍管理部門無(wú)法與這些畢業(yè)生取得聯(lián)系，又無(wú)權(quán)擅自注銷他們的戶口，只能分出一定的人力、物力對(duì)其進(jìn)行管理。一方面，法規(guī)要求每個(gè)人必須或者盡可能地“人戶一致”，另一方面，又允許“人戶分離”的事實(shí)存在，甚至大量存在。這給高職院校戶口管理工作帶來(lái)了不少的困難與問(wèn)題。

2.3 落戶指標(biāo)阻礙、限制了人才的合理流動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)“雙向選擇，自主擇業(yè)”的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制早已全面推廣，然而傳統(tǒng)的戶籍管理體制在某種程度上卻嚴(yán)重阻礙了人才的合理流動(dòng)?，F(xiàn)行的高職院校戶籍管理制度規(guī)定了學(xué)生戶口在畢業(yè)后兩年之內(nèi)必須遷出學(xué)校，并在限定時(shí)間內(nèi)落戶到工作單位所在地或其原籍。若工作單位不在其原籍，則工作單位必須要為畢業(yè)生申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膽艨谶w入指標(biāo)。由于戶口指標(biāo)的緊缺，造成了很多單位的用人政策不得不傾向于有本地戶口的畢業(yè)生。這一現(xiàn)象在北京、上海和廣州等一線城市最為嚴(yán)重。其結(jié)果是用人單位對(duì)本地戶口畢業(yè)生的傾向性，使大量非本地戶口的優(yōu)秀畢業(yè)生被拒之門外。而同時(shí)又有不少用人單位由于申請(qǐng)不到戶口指標(biāo)，而又不被優(yōu)秀畢業(yè)生所青睞。這不僅嚴(yán)重阻礙人才的正常流動(dòng)，同時(shí)又損傷了就業(yè)的公平性。

3 高職院校戶籍管理的對(duì)策

3.1 深入學(xué)習(xí)戶籍政策，結(jié)合高職院校實(shí)際情況，制訂合理的高職院校戶籍管理制度

高職院校負(fù)責(zé)戶籍工作的專職人員要深入學(xué)習(xí)國(guó)家和地方的相關(guān)戶籍政策，結(jié)合高職院校擴(kuò)招這一發(fā)展趨勢(shì)，制訂切實(shí)可行的高職院校學(xué)生戶口管理?xiàng)l例。

3.2 加大戶籍政策的宣傳力度

廣泛開展戶籍知識(shí)宣傳教育，特別是在“新生入學(xué)須知”中加強(qiáng)戶籍知識(shí)宣傳教育，使學(xué)生和家長(zhǎng)自入學(xué)前就能了解戶籍政策，了解戶口遷移的利與弊，合理選擇戶口的遷移問(wèn)題。讓他們消除思想顧慮，正確看待戶籍政策，從根本上減輕高職院校戶口的管理壓力。

考慮到目前大學(xué)生就業(yè)難這一社會(huì)現(xiàn)象，在畢業(yè)前要做好宣傳工作，讓每個(gè)畢業(yè)生都了解國(guó)家制定的“戶口和檔案可在學(xué)校保留兩年”的新政策，使畢業(yè)生能夠真正得到國(guó)家這一鼓勵(lì)就業(yè)政策帶來(lái)的好處，而不是簡(jiǎn)單的地將學(xué)校當(dāng)成保管戶口的機(jī)構(gòu)。

3.3 正確認(rèn)識(shí)居民身份證的作用，避免學(xué)生重復(fù)辦證。

從居民身份證的使用期限和身份證的法律效力來(lái)講，學(xué)生在生源地辦理的居民身份證在校學(xué)習(xí)期間和畢業(yè)后都是同樣可以繼續(xù)使用的，居民身份證的辦理周期長(zhǎng)，重復(fù)辦理給學(xué)生和學(xué)校帶來(lái)了諸多不便。為避免學(xué)生在高職院校期間多次更換身份證。筆者認(rèn)為，高職院校的學(xué)生身份證大可不必重辦，在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，可以通過(guò)學(xué)生證來(lái)證明學(xué)生身份，使學(xué)生證起到短期的身份證明作用，不管學(xué)生是否遷移戶口，都盡量不要涉及到學(xué)生的身份證辦理。

3.4 畢業(yè)生兩年內(nèi)戶籍采用“暫住模式”管理

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生遍布全國(guó)各地，許多學(xué)生就業(yè)所在地以及單位對(duì)戶口的接納上存在種種制約性，要么是不接受戶口，要么是集體戶口；另外，暫時(shí)未找到工作的學(xué)生學(xué)校必須派專人為其管理戶口，這又給高職院校戶籍工作增加了困難。因此，有效的辦法是對(duì)大學(xué)生統(tǒng)一進(jìn)行暫住人口管理，無(wú)論從生活時(shí)間長(zhǎng)短和居住形式來(lái)說(shuō)，大學(xué)生本來(lái)就屬于暫住性質(zhì)人口的一類，所以將大學(xué)生作為暫住人口來(lái)管理具有合理性；不管新生是否遷移戶口，在其入學(xué)時(shí)候就采用辦理暫住證的形式編號(hào)發(fā)證，并學(xué)生證配合使用，暫住期限與大學(xué)學(xué)制期相對(duì)應(yīng)。當(dāng)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時(shí)，其落實(shí)好工作后需要遷移戶口時(shí)候，再?gòu)纳吹貙⒊Ｗ艨谶w往單位。這一管理形式可有效避免大學(xué)生在校期間反復(fù)辦理戶籍工作，從而減輕高職院校戶籍管理壓力、避免信息誤差以及學(xué)生畢業(yè)后的戶口空掛現(xiàn)象。

近年來(lái)，高職院校學(xué)生戶籍制度進(jìn)行了一定的改革，并且改革也取得了階段性的成果，例如學(xué)生入學(xué)時(shí)的戶口遷移自愿性原則，以及畢業(yè)生戶口兩年緩遷政策等。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。國(guó)家必定要加快高職院校戶籍制度的改革，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求。因此高職院校戶籍制度改革將繼續(xù)向著有利于高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)的方向著發(fā)展，向有利于學(xué)校戶籍科學(xué)管理和資源有效配置的方向著發(fā)展，向著有利于公安部門管理和穩(wěn)定社會(huì)秩序的方向發(fā)展。

[1]陳華勇.高職院校招生就業(yè)工作淺探[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)2011，（02）.

[2]朱芳.加強(qiáng)高校戶籍制度改革以促進(jìn)人才流動(dòng)[J].杭州電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4):96.

[3]陳凌云.高校學(xué)生戶籍管理改革芻議[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(04).

[4]顧朝林.陳金永.大城市戶籍應(yīng)該逐步放開[J].城市發(fā)展研究,2001,(6):25-33.

[5]邱河.淺談高校學(xué)生戶籍檔案管理之改革[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào)，2009(3).