深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)高職院校廉政建設(shè)

丁鴻利

實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)干部監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高職院校對(duì)中層干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效履行職責(zé)，不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識(shí)以及自我約束能力。現(xiàn)實(shí)告訴我們，失去必要的制約監(jiān)督的權(quán)力往往會(huì)滋生腐敗，好人也可能變壞。如何通過深化中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部健康成長。更好地從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，是高職院校亟待研究的重要課題之一。

一、高職院校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的主要問題

（一）貫徹執(zhí)行不到位，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合

從1985年起，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)開始探索并開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視干部管理監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。為了規(guī)范高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，保證審計(jì)工作質(zhì)量，國家教委于1992年就頒發(fā)了《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。2000年9月教育部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，2007年1月《教育部關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告交接工作的通知》，2007年7月教育部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》的通知，對(duì)教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了明確要求。

（二）先離后審使得審計(jì)功能難以全面發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或是任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前。但在實(shí)際工作中，基本上是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后或任期屆滿時(shí)才委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。從高職院校近幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐來看，審計(jì)的作用未完全體現(xiàn)出來，主要原因在于“先離后審”現(xiàn)象大量存在。從理論上講，“先審后離”是充分發(fā)揮審計(jì)作用、利用審計(jì)成果、加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度的重要原則和有效手段，只有實(shí)行“先審后離”才能充分發(fā)揮審計(jì)作用和利用審計(jì)成果。

二、解決高職院校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的有效途徑

（一）充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，營造良好的審計(jì)環(huán)境

學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要保證，要把中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入議事日程和放到重要位置，把通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督和客觀公正評(píng)價(jià)干部，作為一項(xiàng)保護(hù)干部的制度當(dāng)作大事來抓，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作視同學(xué)校教學(xué)、科研、管理同等重要的工作進(jìn)行安排部署，定期召開審計(jì)工作會(huì)議，研究解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）堅(jiān)持先審后離、離任與屆中審計(jì)相結(jié)合原則，增強(qiáng)審計(jì)時(shí)效性

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，組織人事部門根據(jù)學(xué)校決定及時(shí)委托審計(jì)部門對(duì)任期屬滿或即將離開崗位的干部進(jìn)行審計(jì)，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)及物資管理部門配合審計(jì)部門做好財(cái)務(wù)帳目及物資清理核對(duì)工作，審計(jì)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)部門有比較充裕的時(shí)間保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正和準(zhǔn)確。堅(jiān)持先審后離、后用原則，防止“審任脫節(jié)”。要把離任審計(jì)與屆中審計(jì)相結(jié)合，將監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的不足，使各種苗頭問題得以及時(shí)解決。

三、有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果納入千部任職公示內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。學(xué)校組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要將審計(jì)監(jiān)督引入到干部監(jiān)督管理領(lǐng)域，把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭(zhēng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來，將其納人干部任職公示內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)干部管理工作的透明度，這樣既可以讓教職工更全面、更體地了解任用干部的情況，尤其是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，又可以有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和效果，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督管理部門的職能互補(bǔ)，避免用人上的失察失誤，防止不正之風(fēng)。

（二）合理運(yùn)用審計(jì)成果，充分發(fā)揮發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的促進(jìn)作用

合理運(yùn)用審計(jì)成果，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在高職院校發(fā)展中的重要作用。發(fā)現(xiàn)中層干部有缺點(diǎn)、有問題時(shí)，組織上及時(shí)給予提醒、幫助、批評(píng)、指正，這不僅有利于中層干部的健康發(fā)展，也能更有效的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的促進(jìn)作用。要抓整改環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問題的被審計(jì)單位和被審計(jì)對(duì)象，必須按照規(guī)定提交整改意見報(bào)告，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及審計(jì)等有關(guān)部門和人員對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，檢查審計(jì)整改意見落實(shí)情況。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造佳績(jī)。

總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高職院校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚處于探索階段，還需要我們不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐、探索解決問題的應(yīng)對(duì)策略和措施，使高職院校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。