美國特殊教育改革對我國啟示的若干思考

■種華東

世界特殊教育起源于歐洲，但卻在北美洲得到了迅速的發(fā)展，美國則是特殊教育發(fā)展史上的典范。在考慮借鑒他國特殊教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，我們很自然就會想到借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本文通過相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，簡述美國特殊教育改革的部分方面，并結(jié)合我國特殊教育的實(shí)情進(jìn)行相應(yīng)的思考，以期為我國特殊教育的發(fā)展提供參考意見。

一、美國特殊教育的興起

眾所周知，美國是一個多民族的國家。19世紀(jì)，美國大力推行公立學(xué)校，并在法律制約下建立了各種類型的學(xué)校，這種多民族的融合教育在客觀上促進(jìn)了美國教育的快速發(fā)展，也包括特殊教育的發(fā)展。

很多特殊教育專家先后移民或?qū)W成歸來，為美國帶來了歐洲特殊教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中包括特殊教育機(jī)構(gòu)的基本模式、特殊教育所學(xué)的設(shè)備以及最佳教學(xué)方法等，使美國的特殊教育在歐洲已有教育成就的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來了。特殊教育專家的到來，也是美國特殊教育很快興起、發(fā)展并使美國迅速成為世界特殊教育中心的原因之一。

19世紀(jì)初，美國許多州都建立了盲校與聾校。為了適應(yīng)日益發(fā)展的美國特殊教育的需要，美國在1914創(chuàng)立了第一所特殊教育師資培訓(xùn)學(xué)校。美國特殊教育的發(fā)展采用了地方與中央并行、聾教與盲教并行、基礎(chǔ)教育與高等教育并行的路線。

二、美國特殊教育的改革

（一）特殊教育立法

美國是一個法制社會，特殊教育的一切方面都是在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行，并與時俱進(jìn)。

20世紀(jì)70年代，美國主張智障者及其他殘疾人每天的生活模式應(yīng)盡可能接近主流社會，這就是對整個特殊教育產(chǎn)生深刻影響的“回歸主流”運(yùn)動，提出了“瀑布式特殊教育服務(wù)體系”和“最少受限制環(huán)境”等概念。1975年美國通過《所有特殊兒童教育法》，是第一部將以往眾多關(guān)于特殊兒童教育的法律統(tǒng)合到一起的法律，提出了“零拒絕”理念。

1994年在西班牙的薩拉曼卡召開的世界特殊教育會議上明確提出了全納教育的思想，并對實(shí)施全納教育的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了廣泛的討論。這種觀念的變化也同樣影響在美國的法律中。《所有特殊兒童教育法》在1991年重新進(jìn)行修改，改名為《障礙者教育法》，經(jīng)過若干次修訂演化成2004年版的《殘疾人教育法》，確立“零拒絕”“正當(dāng)程序”“非歧視性評估”“最少受限制的環(huán)境”“因材施教”等原則和制定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在普通班級內(nèi)接納特殊兒童。

（二）特殊教育經(jīng)費(fèi)

法律對美國的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入與使用做了詳細(xì)規(guī)定。

特殊教育的經(jīng)費(fèi)少部分來自聯(lián)邦補(bǔ)助，大部分來自州和地方財(cái)政，前者約占8%～10%，后者約占90%。美國聯(lián)邦政府通過法令和財(cái)政撥款，從宏觀上管理特殊教育，國會關(guān)于特殊教育的法令中大多有向州提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的條款。

經(jīng)法律歷次修訂，美國對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入也逐漸增加。2005年聯(lián)邦教育部向各州共資助111億美元作為殘障兒童教育項(xiàng)目的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，比2004年增加10億美元。從數(shù)字上看，美國聯(lián)邦政府給特殊教育投資的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)很多，但各州和地方教育管理者認(rèn)為聯(lián)邦對特殊學(xué)生教育的財(cái)政資助是不夠的，由此可以推估美國政府給特殊教育投入的經(jīng)費(fèi)之巨。

（三）特殊教育理念

1975年的《所有特殊兒童教育法》提出提出了“零拒絕”理念，要為所有3-18歲特殊兒童少年提供資助，而后在修改法令的過程中，就將18歲延長至21歲。到了2004年的《殘疾人教育法》確立“零拒絕”“正當(dāng)程序”“非歧視性評估”“最少受限制的環(huán)境”“因材施教”等原則和制定，還提出聯(lián)邦政府要為出生至2歲階段身心障礙嬰兒與幼兒的早期干預(yù)方案制定提供資助。讓更多的特殊兒童接受教育，學(xué)習(xí)更有的生活技能，更好的體現(xiàn)“全納教育”和“融合教育”，更快的“回歸主流”。

（四）特殊教育師資

美國各行各業(yè)普遍實(shí)行證書制度。在美國當(dāng)教師要有教師證，這些證書制度及時依法辦教育的具體體現(xiàn)，也對教師的規(guī)格要求作出了具體的要求。

部門經(jīng)過改革，特殊教育教師的任職條件更為嚴(yán)格，一般是有了教師證之后，在受專門的特殊教育的訓(xùn)練才有資格當(dāng)特殊教育教師。當(dāng)然也有專門培養(yǎng)特殊教育教師的大學(xué)。此外，美國特殊教育教師有自己的組織，比如美國特殊兒童委員會，美國聾教育委員會。隨著時代的發(fā)展，這些組織對特殊教育教師的認(rèn)知知識和技能提出了一些新的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）特殊教育技術(shù)

美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)體現(xiàn)在各個方面，在特殊教育方面主要表現(xiàn)在已經(jīng)有了一整套的特殊教育技術(shù)的研制系統(tǒng)。

經(jīng)過技術(shù)改革，美國相關(guān)部門不僅能夠生產(chǎn)各種助視器材，還能生產(chǎn)各種助聽器材，甚至已經(jīng)大規(guī)模使用人工的電子耳蝸。這些手段的使用能有效地改善特殊兒童的感官能力，進(jìn)而提高他們學(xué)習(xí)的效果和生活質(zhì)量。

三、對我國特殊教育的啟示和思考

（一）思想層面上，樹立健全的特殊兒童觀和教育觀

在我國，由于受民間文化的影響，許多人阻礙特殊兒童接受教育，比如：1）對特殊兒童及其教育的無知與懷疑，認(rèn)為這些孩子無法學(xué)習(xí)，就不送去讀書，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)比較普遍；2）正常孩子讀書都找不到工作，這些孩子讀書更沒用，就不需要送到學(xué)校；3）生了殘疾孩子是報(bào)應(yīng)，也就不樂意孩子出門，更不樂意孩子讀書；4）認(rèn)為男女有別，男孩可以讀書，女孩就算了。這些文化現(xiàn)象的消除，需要從思想層面改變，在全國范圍內(nèi)，發(fā)揮大眾傳媒，如電視、網(wǎng)絡(luò)、電影等的作用，改變?nèi)藗兊挠^念，提供相應(yīng)的知識和方法。

受教育是特殊兒童的公民權(quán)。我們應(yīng)在借鑒國外普及特殊教育的經(jīng)驗(yàn)上，堅(jiān)持以人為本，樹立正確的特殊兒童觀和教育觀，逐步擴(kuò)展特殊教育對象的范圍，對特殊群體強(qiáng)化社會教育，開展全民的道德和責(zé)任教育，使更多的兒童學(xué)會生存，“回歸主流”。

（二）制度層面上，確保特殊教育法律法規(guī)的時效性、強(qiáng)制性

縱觀各國特殊教育發(fā)展史，特殊教育立法是特殊教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。

由于特殊教育對象的“特殊教育需要”，美國在進(jìn)行特殊教育立法時注重法令的前瞻性，每個時期的特殊教育立法基本上反映了當(dāng)時特殊教育發(fā)展的客觀需求，法律的適時修正擴(kuò)大了特殊教育對象的教育權(quán)益和對他們的服務(wù)范圍，與時俱進(jìn)地保障了他們公平的受教育權(quán)利，有利于發(fā)揮法律的時效性。

改革開放以來，我國頒布了一系列與特殊教育與殘疾人事業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等。同美國特殊教育立法相比，我國特殊教育立法還存在不夠完善之處，主要體現(xiàn)在：一是特殊教育法律法規(guī)從宏觀上界定了有關(guān)問題，有時缺少可操作性。二是特殊教育法律法規(guī)對特殊教育行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序不明確。因此，為了更好的發(fā)展我國的特殊教育進(jìn)而促進(jìn)其他事業(yè)的發(fā)展，建議頒布一些操作性強(qiáng)的法規(guī)，也可以頒布地方特色的法規(guī)，還有特殊教育教師的任職資格等法規(guī)，使整個特殊教育事業(yè)納入法制的軌道。

（三）技術(shù)層面上，設(shè)立特殊教育技術(shù)開發(fā)研制部門

特殊教育技術(shù)在我國還是一個潛在的巨大市場，從事這方面的研制與開發(fā)一方面會滿足市場，即特殊群體的特殊需求，同時還能為特殊教學(xué)院培養(yǎng)一批實(shí)用型人才。因此，建議一些部門或?qū)W校設(shè)立相應(yīng)的開發(fā)部門，把特殊教育技術(shù)的開發(fā)和高等教育的有關(guān)專業(yè)聯(lián)系起來，把開發(fā)基地變成實(shí)習(xí)基地。

（四）教育經(jīng)費(fèi)上，倡導(dǎo)多角度、多思路籌措，并建立監(jiān)督

2006年《義務(wù)教育法》(修訂版)提到的：“對于中國的殘疾兒童少年來說，特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼”。從以上條款看，我們所能明確的，是特殊教育資助對象是殘疾兒童少年及其教師，資助內(nèi)容主要是減免學(xué)生學(xué)費(fèi)，增加教師的補(bǔ)助。

所以，建議政府盡快加大對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，擴(kuò)大特殊教育經(jīng)費(fèi)的資助范疇。此外也可以學(xué)習(xí)美國，爭取有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的資金，為特殊教育服務(wù)，同時進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)投入效益比的評估、監(jiān)督機(jī)制。

（五）教育理念上，完善“隨班就讀”，實(shí)現(xiàn)“全納教育”

隨班就讀是中國政府在解決特殊兒童入學(xué)問題方面采取的一種教育政策，它是“融合教育”的一種體現(xiàn)。經(jīng)過十多年的努力，隨班就讀已從最初的行政推廣逐漸變成了普通學(xué)校自覺接納特殊學(xué)生，并為其提供良好的服務(wù)。但有些時候，由于普通教師缺乏特殊教育基礎(chǔ)，“隨班就讀”演變成“隨班就混”、“隨班就坐”，特殊兒童在正常班級中只是被視為“問題兒童”，得不到應(yīng)有的發(fā)展。

故此，建議在我國普通教師資格認(rèn)證時，需要加大對特殊教育相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓更多的普通教師勝任特殊兒童的教育，完善“隨班就讀”，實(shí)現(xiàn)“全納教育”。

[1]武學(xué)超.布什政府的教育財(cái)政與教育政策分析[J].教育發(fā)展研究,2005（6）.

[2]張婭茜.國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].學(xué)校黨建與思想教,2009（1）.