非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)初探

劉 征

世界各國(guó)普遍采用法律手段約束非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)行為，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和使用。本文通過分析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)，就加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)提出了相應(yīng)的建議。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是存在于世的，并且為人們所傳承的文化遺產(chǎn)。按照2011年6月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（下稱《非遺法》）的定義，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所?！?/p>

一、法律保護(hù)的意義

法律是國(guó)家執(zhí)行國(guó)家意愿的工具，也是約束人們行為的根本準(zhǔn)則。法律具有強(qiáng)大的約束力，這種約束力來自于國(guó)家暴力機(jī)器以及政權(quán)的力量。因此，法律的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道德的效力。國(guó)家法律的特殊地位及其強(qiáng)大的力量決定了在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)上的重要作用。首先，法律的強(qiáng)制力有利于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不受侵害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史發(fā)展的印記，也是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，它的保護(hù)需要全社會(huì)的關(guān)注。以往，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是民間自發(fā)行為，力量相對(duì)薄弱，保護(hù)力度小，成效不明顯。法律作為一種具有強(qiáng)制力的工具，利用它保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能更加有效，也是國(guó)家決心的重要體現(xiàn)。其次，法律是國(guó)家權(quán)力象征。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從本質(zhì)上說是一種弱勢(shì)物品，其自我保護(hù)和延續(xù)功能相對(duì)較弱。保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正常傳承和使用，促使它的可持續(xù)發(fā)展，就需要不斷加強(qiáng)法律在其中的作用。法律的象征性意義介入其中，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為國(guó)家行為的重要保證。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律形式

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)具有幾種重要形式，主要包括地位確立、行為約束、行為指導(dǎo)及保護(hù)方式等。這些保護(hù)形式是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)的關(guān)鍵，也是保護(hù)的重要方面。地位確立是指通過法律條文規(guī)定，確定被保護(hù)對(duì)象的地位。這種確立使其在法律范圍內(nèi)具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地位確立主要通過法律對(duì)其定義及包含范圍的解釋，以及國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)?！斗沁z法》中對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義及其包含范圍的規(guī)定就是這一形式的體現(xiàn)。法律越是詳細(xì)規(guī)定其包含范圍及其概念定義，就越能充分起到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用。它的法律定義也就是國(guó)家意志層面上對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定的依據(jù)，其范圍也是國(guó)家政權(quán)承認(rèn)的范圍，在進(jìn)行保護(hù)時(shí)受到國(guó)家政權(quán)的認(rèn)可，其地位是法定且不可動(dòng)搖的。

行為約束指的是在國(guó)家法律規(guī)定中明確規(guī)定不能從事的范圍以及禁止的范圍。法律具有普遍的約束力，這種約束力是法律履行其自身職能，實(shí)現(xiàn)法律正常運(yùn)行的重要手段和保證。法律約束力主要通過約束行為來實(shí)現(xiàn)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律規(guī)定需要利用法律的行為約束力，保證它的安全。具備法律約束力，就可以受到國(guó)家強(qiáng)制力的保護(hù)，也就是可以利用國(guó)家政權(quán)力量對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)法律禁止了一項(xiàng)行為后，其行為就成了被約束的對(duì)象，不可在法律施行的范圍內(nèi)進(jìn)行。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律的行為約束力使得國(guó)家強(qiáng)制力介入其保護(hù)范圍內(nèi)，可以有效制止損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和存續(xù)的有害因素，利于更有力的保護(hù)?！斗沁z法》中明確規(guī)定關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)禁止條款就是法律約束力的體現(xiàn)。

行為指導(dǎo)指的是國(guó)家法律利用自身強(qiáng)制力以及國(guó)家政權(quán)賦予的權(quán)利進(jìn)行相關(guān)行為的強(qiáng)制性糾正，使其符合相關(guān)的規(guī)定。它要求利用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)法律對(duì)于人們行為的矯正，防止出現(xiàn)嚴(yán)重后果。《非遺法》第十二條規(guī)定“文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制。文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實(shí)物，整理調(diào)查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關(guān)部門取得的實(shí)物圖片、資料復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)匯交給同級(jí)文化主管部門?！边@就是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行為進(jìn)行必要的指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)正確保護(hù)的目的，找到正確的保護(hù)途徑。

三、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起步較晚，立法較少，法律成熟度較低，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)程度也較弱。為此，有關(guān)部門做了大量工作，取得了一定的效果。2011年2月，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。這是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)，也是我國(guó)非遺立法保護(hù)的重要里程碑。

但我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)仍存在一些問題。首先，立法級(jí)別較低。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法多局限于低層次的立法，相對(duì)而言，國(guó)家級(jí)的立法較少，致使立法的效力降低，使立法的作用減弱。而國(guó)家級(jí)的立法能代表國(guó)家以及中央政府的權(quán)威，更能起到保護(hù)的作用。局部立法還使法律出現(xiàn)了大量的重疊，進(jìn)而造成責(zé)任劃分不清，難以起到有效保護(hù)，合理開發(fā)的目的。其次，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法范圍較窄。立法范圍多是為了保護(hù)而立法，缺乏必要的配套法律加以規(guī)范使用和開發(fā)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅需要存續(xù)，更重要的是開發(fā)利用，使之服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，服務(wù)于我國(guó)人民的精神文化素質(zhì)提高。單純依靠立法進(jìn)行保護(hù)而沒有相應(yīng)的開發(fā)利用規(guī)劃以及開發(fā)利用條例和規(guī)定，使得保護(hù)與開發(fā)利用脫節(jié)，不僅不能促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，反而影響它發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用。

四、完善我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的建議

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)它的傳承與可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)立法保護(hù)非遺的根本，也是我國(guó)精神文明建設(shè)和社會(huì)主義文化建設(shè)的需要，更是保護(hù)我們自己的精神家園。第一，要建立《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》配套的法律法規(guī)，深化保護(hù)細(xì)則，促進(jìn)它的有效保護(hù)。從法律內(nèi)涵看，《非遺法》對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行了深入的分析和規(guī)定。但就細(xì)節(jié)而言，還難以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)作用。例如，在第九條及第十條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對(duì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！钡惯@條規(guī)定得以落實(shí)，使相關(guān)組織、人員得到實(shí)惠，就必須盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性，促進(jìn)其保護(hù)、開發(fā)、利用。第二，依法建立精干的非遺管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。深入調(diào)研，進(jìn)一步完善有力的保護(hù)管理體系，是落實(shí)非遺法律法規(guī)的根本措施。第三，在相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)學(xué)科，逐步形成教育體系。《非遺法》第三十四條第一款規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育?！笨梢詫W(xué)歷教育和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)結(jié)合起來。第四，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的宣傳，促進(jìn)全民對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視。《非遺法》第三十四條第二款規(guī)定“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。”這就是要求加強(qiáng)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳力度，從而提升保護(hù)層次。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)歷史悠久，眾多民族共同創(chuàng)造了燦爛的中華文明。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是其中的組成部分，也是我們現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。非遺立法有助于提升我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度和科學(xué)性，有助于它的可持續(xù)發(fā)展。

［1］劉蔚，郭肖華，宋富華．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)性傳承與產(chǎn)業(yè)化研究——以廈門為例［J］．科教文匯（上旬刊），2009．10．

［2］白瑋，宋洋．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承再識(shí)［J］社會(huì)科學(xué)輯刊，2010．6．