淺論對(duì)司法鑒定成本費(fèi)用的控制

李 燕

一、概述

1.司法鑒定的概念

所謂司法鑒定，就是指在訴訟過(guò)程中，由當(dāng)事人所委托的法定鑒定單位或者司法機(jī)關(guān)，針對(duì)審理案件中所出現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)和技術(shù)，而依法進(jìn)行的一種鑒別以及判斷的活動(dòng)。司法鑒定之所以會(huì)受到如此重視，和其所發(fā)揮的作用離不開(kāi)。司法鑒定所得出的結(jié)論，在民事訴訟案件中有很高的可信度，證明性非常強(qiáng)。

法律上就有規(guī)定，通過(guò)正規(guī)司法鑒定機(jī)構(gòu)所得出的鑒定結(jié)論，是法定的證據(jù)之一，同時(shí)也是法律中效率與公平價(jià)值的有力體現(xiàn)，與法律訴訟中的實(shí)體內(nèi)容呈直接關(guān)聯(lián)，極大的提高了人民法院的審批效率。該手段，在現(xiàn)代司法實(shí)踐中將得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。

2.鑒定費(fèi)的性質(zhì)

司法鑒定單位和司法機(jī)構(gòu)不一樣，有部分事業(yè)單位的性質(zhì)。當(dāng)事人在進(jìn)行司法鑒定時(shí)所花費(fèi)的所有費(fèi)用，都必須獨(dú)立承擔(dān)，這就是這里所說(shuō)的鑒定費(fèi)。

從廣義上來(lái)看，鑒定費(fèi)就是指當(dāng)事人在選取鑒定機(jī)構(gòu)后進(jìn)行鑒定時(shí)所需要支付的全部費(fèi)用。這里不僅包括當(dāng)事人需要向鑒定機(jī)構(gòu)所支付的鑒定費(fèi)用，同時(shí)還包括了因?yàn)殍b定工作而需要支出的輔助性的費(fèi)用。

這兩部分在法條中都有所涉及。根據(jù)第十一條規(guī)定，鑒定中所涉及的輔助費(fèi)是屬于訴訟費(fèi)用的，由當(dāng)事人交給法院，最后根據(jù)法院的判決結(jié)果，最終由敗訴的一方全部承擔(dān)。根據(jù)第十二條規(guī)定，鑒定費(fèi)依法由當(dāng)事人自行支付。這里是從狹義的方面來(lái)定義鑒定費(fèi)。該部分費(fèi)用采取“誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，由當(dāng)事人直接支付給鑒定機(jī)構(gòu)，不再交給人民法院。

二、司法鑒定成本控制存在的問(wèn)題

1.鑒定啟動(dòng)程序

司法鑒定在訴訟中并不是必然的，鑒定程序的啟動(dòng)是由當(dāng)事人自行發(fā)起的。這種司法鑒定申請(qǐng)權(quán)是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)力。但是從目前司法鑒定過(guò)程來(lái)看，存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致司法鑒定費(fèi)用較高。

一方面，在啟動(dòng)司法鑒定程序之后，當(dāng)事人提供鑒定人所需鑒定的對(duì)象。但是很多當(dāng)事人由于自身缺乏一些法律常識(shí)，存在提供的鑒定材料或檢材不完整或者錯(cuò)誤的情況，此時(shí)就會(huì)發(fā)生重復(fù)鑒定的現(xiàn)象，就會(huì)造成重復(fù)的費(fèi)用。

另一方面，鑒定的具體執(zhí)行過(guò)程較為繁瑣。當(dāng)事人在提出鑒定申請(qǐng)權(quán)后，如果司法人員不同意當(dāng)事人所提出的鑒定請(qǐng)求，當(dāng)事人則可以申請(qǐng)復(fù)議，這浪費(fèi)了一部分時(shí)間，同時(shí)也消耗了鑒定費(fèi)用。

2.司法鑒定費(fèi)用

在鑒定行為中，物證類(lèi)、法醫(yī)類(lèi)和聲像資料類(lèi)屬于司法行政機(jī)關(guān)所直接管轄的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，具體如道路交通事故車(chē)輛技術(shù)鑒定；道路交通事故司法鑒定（肇事車(chē)速分析，事故形態(tài)分析，駕乘關(guān)系認(rèn)定）；道路鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定（車(chē)輛、工程機(jī)械）；資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定（車(chē)輛價(jià)值評(píng)估，事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估）；法醫(yī)病理鑒定；法醫(yī)臨床鑒定；法醫(yī)物證鑒定；法醫(yī)毒物鑒定；痕跡司法鑒定；微量物證鑒定。

盡管，該舉措使得法院的取證可信度提高，但也引發(fā)了其他一些問(wèn)題。由于社會(huì)上得鑒定機(jī)構(gòu)畢竟以盈利為目的，同時(shí)每年還必須向其管轄機(jī)構(gòu)（司法行政機(jī)構(gòu)）繳納較高的管理費(fèi)用，而這些費(fèi)用無(wú)形間轉(zhuǎn)嫁給了需要鑒定的當(dāng)事人。最終導(dǎo)致，很多較小的訴訟案件鑒定費(fèi)用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身所需的訴訟標(biāo)的。一旦鑒定，此類(lèi)案件再調(diào)解就變得極為困難。

3.鑒定交費(fèi)方式

我國(guó)最高人民法院有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定中曾提及:人民法院不得代收鑒定費(fèi)用（包括預(yù)交的鑒定費(fèi)）。但是在實(shí)際中，卻往往存在一系列的問(wèn)題。

一方面，當(dāng)事人在申請(qǐng)司法鑒定之后，必須當(dāng)即繳納鑒定費(fèi)，才能讓自己所申請(qǐng)的鑒定被確定。但并不是當(dāng)事人申請(qǐng)的所有鑒定，法院都主張的。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)繳納鑒定費(fèi)的當(dāng)事人，中途如申請(qǐng)放棄鑒定，但此時(shí)或許鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)按照法院的要求開(kāi)展了鑒定行為，其中所發(fā)生的鑒定費(fèi)用則由法院代為收取。

另一方面，很多不明情況的當(dāng)事人，將鑒定費(fèi)用直接打入法院的賬戶(hù)。但鑒定機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有收到鑒定費(fèi)，拒不出據(jù)收據(jù)，當(dāng)事人的鑒定費(fèi)就存在威脅。

三、對(duì)司法鑒定成本控制的建議

1.完善司法鑒定程序

（1）監(jiān)督方面

監(jiān)督對(duì)于執(zhí)行的意義是非常明顯的。在現(xiàn)有的法律體制中，有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定已經(jīng)很明確。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，監(jiān)督卻往往不能發(fā)生作用。司法鑒定成本的控制，離不開(kāi)監(jiān)督。

一方面，在司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定行為時(shí)，法院應(yīng)該派出相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)此行為進(jìn)行監(jiān)督，保證此鑒定行為的真實(shí)可信。另一方面，還必須對(duì)鑒定人所支付的鑒定費(fèi)用出據(jù)明確的鑒定賬單，并由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并公示。只有真正講監(jiān)督做到實(shí)處，將各項(xiàng)鑒定費(fèi)用明確公開(kāi)，才能切實(shí)有效的將司法鑒定成本控制住。

（2）鑒定程序方面

重復(fù)鑒定問(wèn)題，是司法鑒定程序中所出現(xiàn)的最大的問(wèn)題。想要控制司法鑒定成本，就必須重視鑒定程序，防止重復(fù)鑒定。重新鑒定和重復(fù)鑒定屬于不同的概念，但在實(shí)際鑒定中，卻往往將兩者混淆。法律有明確規(guī)定，只有符合以下條件，才能進(jìn)行補(bǔ)充鑒定和重新鑒定:鑒定機(jī)構(gòu)不合法、鑒定程序違法、鑒定結(jié)論依據(jù)不足以及其他情形。實(shí)際操作中，不符合條件的情況下仍然進(jìn)行鑒定的情況很多。

由此可見(jiàn)，有一套明確的鑒定程序，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行鑒定。從組織上和程序上，有效的防止重復(fù)鑒定情況的出現(xiàn)，最終對(duì)司法鑒定程序進(jìn)行控制。

2.司法鑒定費(fèi)用控制

（1）鑒定預(yù)交費(fèi)

當(dāng)事人在申請(qǐng)鑒定之后，如果不馬上繳納鑒定費(fèi)，就沒(méi)法讓鑒定機(jī)構(gòu)組織人員進(jìn)行鑒定，也會(huì)對(duì)自身案件造成一定的影響。但是如果立馬交了鑒定費(fèi)，也會(huì)有問(wèn)題出現(xiàn)，比如當(dāng)該鑒定行為不被法院允許時(shí)，就需要當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，可是已經(jīng)上交的鑒定費(fèi)并不能立馬退還給當(dāng)事人。

為此，如果想有效的解決這個(gè)問(wèn)題，控制鑒定成本?？梢猿闪⒁粋€(gè)專(zhuān)門(mén)的繳納鑒定費(fèi)的第三方機(jī)構(gòu)。一旦當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定后，就可以先繳納鑒定費(fèi)給這個(gè)機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)鑒定的行為明確由合法的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行時(shí)，再由該第三方鑒定機(jī)構(gòu)將這筆費(fèi)用劃歸鑒定機(jī)構(gòu)。這就有效的避免了預(yù)交鑒定費(fèi)后發(fā)生的問(wèn)題。

另外，也可以通過(guò)縮短法院對(duì)審核司法鑒定申請(qǐng)的時(shí)間周期來(lái)減少當(dāng)事人預(yù)交鑒定費(fèi)的問(wèn)題。當(dāng)事人等法院明確通過(guò)該鑒定申請(qǐng)行為后，才將鑒定費(fèi)交給司法鑒定機(jī)構(gòu)。

（2）鑒定費(fèi)用定價(jià)

公開(kāi)、透明是杜絕一切腐敗的根源。同樣，對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然以盈利為目的，但是一樣需要由一份公開(kāi)、透明的鑒定費(fèi)公示出來(lái)。只有這樣才能讓需要鑒定的當(dāng)事人，明確知道自己在進(jìn)行這幾項(xiàng)鑒定行為后總共需要花費(fèi)多少。如果，鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，就會(huì)容易出現(xiàn)鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，最后對(duì)當(dāng)事人收取過(guò)高的鑒定費(fèi)。

另外，各鑒定機(jī)構(gòu)需要有一個(gè)統(tǒng)一的鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由相關(guān)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和對(duì)相關(guān)的儀器和人工成本進(jìn)行科學(xué)合理的查看，制定出老百姓能承受的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同等級(jí)，方便不同級(jí)別的人員選擇不同的司法鑒定。如果沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有分等級(jí)的鑒定，就容易出現(xiàn)很多人鑒定不起，鑒定費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于訴訟費(fèi)的情形。

3.引進(jìn)科學(xué)鑒定方法

司法鑒定費(fèi)之所以高，和司法鑒定時(shí)所花費(fèi)的成本高密不可分。到底怎么樣才能真正控制成本。除了從制度、程序和人員管理上進(jìn)行有效改進(jìn)外，還必須從鑒定時(shí)所用的方法、儀器等直接與鑒定有密切關(guān)系的方面改進(jìn)。

一方面，可以通過(guò)采取更科學(xué)的鑒定方法，減少傳統(tǒng)鑒定的繁復(fù)程序，用更為簡(jiǎn)便的方法進(jìn)行。這不僅能給當(dāng)事人帶來(lái)更多的便利，也會(huì)減少鑒定機(jī)構(gòu)的人員消耗，減少成本；另一方面，如果非必要，可以在保證鑒定結(jié)果正確的情況下采取普通的鑒定檢測(cè)儀器，不一定非要用進(jìn)口的儀器。

最后，國(guó)家和政府對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)，可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，比如提供儀器和技術(shù)上的資助，這能有效的減輕鑒定機(jī)構(gòu)的成本。

[1]杜志淳、霍憲丹:《中國(guó)司法司法鑒定制度研究》，《北京:中國(guó)法制出版社》，2002（1），208—209.

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[3]棚瀨孝雄:《王亞新譯.糾紛解決與審判制度》，《北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社》，1994（8）.

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[5][美]羅爾斯著，何懷宏譯:《正義論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社》，1988（01）.