高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

王紅紅

隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。從外部來看，高校經(jīng)過合并重組之后將走向規(guī)模化、集約化的發(fā)展方向，加上教育市場(chǎng)對(duì)外開放的程度不斷加大，高校之間的競爭會(huì)越來越激烈；從內(nèi)部來看，高校教育經(jīng)費(fèi)來源趨于多樣化，高校以財(cái)政撥款為主的財(cái)務(wù)管理體制也面臨著挑戰(zhàn)，亟需實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，找出高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，找出切實(shí)可行的對(duì)策。

一、高校財(cái)務(wù)管理的涵義

所謂的高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資本以及資產(chǎn)的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及使用效益管理工作的總稱。高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要包括資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、制度管理和監(jiān)督管理五個(gè)方面。強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支多元化的時(shí)代要求，是提高管理效率保持可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.高校財(cái)務(wù)管理觀念淡薄

受傳統(tǒng)觀念的影響，我國高校將財(cái)務(wù)工作局限在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的淺層次上，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏全面認(rèn)識(shí)，在管理體制上將財(cái)務(wù)部門界定為高校后勤部門，在職能上將財(cái)務(wù)部門局限在記賬、算賬、報(bào)賬等淺層次的財(cái)務(wù)核算層次上，忽視了財(cái)務(wù)部門理應(yīng)參與決策參與內(nèi)部管理的職能；二是缺乏經(jīng)營意識(shí)，長期以來我國高校的資金主要來源于財(cái)政撥款，財(cái)政撥款的無償性，加上高校內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致高校缺乏經(jīng)營性的財(cái)務(wù)意識(shí)，只注重辦學(xué)的社會(huì)效益，忽視了辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益；三是高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求，一方面由于高校財(cái)務(wù)管理不受重視，導(dǎo)致我國高校財(cái)務(wù)部門缺乏具備經(jīng)營管理理念的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才，另外一方面現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作人員觀念大多停留在財(cái)務(wù)核算上，造成重核算輕管理的局面，財(cái)務(wù)管理水平低下，財(cái)務(wù)管理難以深入。

2.高校資金管理不科學(xué)

目前我國高校在資金管理方面存在兩個(gè)突出的問題:其一是負(fù)債融資規(guī)模過高。隨著高等教育體制改革的不斷深入，自從高校大擴(kuò)招之后，我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)從1978年的1.55%上升到2002年的15%，到2009年已達(dá)到26.5%，高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃Ｅc之相對(duì)應(yīng)的是高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2009年末，高校固定資產(chǎn)值高達(dá)104，305，426.81萬元。雖然國家財(cái)政性教育撥款逐年增加，但是仍然趕不上高校支出的增長。為了籌集擴(kuò)張規(guī)模所需要的資金，在地方政府的扶持下，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校融資有應(yīng)必求，使得高校的負(fù)債融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，負(fù)債融資比例不斷上升，增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其二是資金使用缺乏計(jì)劃性，主要表現(xiàn)在高校在資金使用前缺乏統(tǒng)籌安全，存在盲目性；在資金使用中缺乏有效控制，全靠領(lǐng)導(dǎo)簽字；在資金使用后缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制，不注重資金的使用效益。

3.高校預(yù)算管理制度不完善

高校預(yù)算管理制度包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面。我國高校預(yù)算管理制度不完善也表現(xiàn)在這三個(gè)方面:首先，我國高校在編制預(yù)算的時(shí)候，為了編制預(yù)算而編制預(yù)算，割裂了預(yù)算編制與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系；預(yù)算編制的方法不科學(xué)，缺乏科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算可信度差；預(yù)算涵蓋范圍窄，沒有覆蓋咨詢服務(wù)收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入等，無法真正反映高校整體財(cái)務(wù)狀況。其次，高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于編制的預(yù)算不科學(xué)、不合理、缺乏可靠性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無據(jù)可依，在各項(xiàng)支出上存在隨意性和盲目性，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。最后，高校在預(yù)算管理過程中忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，沒有對(duì)支出的合理性進(jìn)行審核，事后也沒有預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核和激烈。

4.高校資產(chǎn)管理不規(guī)范

伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校名下的資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，而目前的資產(chǎn)管理制度滿足不了種類繁多價(jià)值巨大的資產(chǎn)管理需要，高校資產(chǎn)管理極不規(guī)范。首先，資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較普遍。由于高校執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，用教育性財(cái)政撥款購置的固定資產(chǎn)在持有期間按照歷史成本核算，不計(jì)提折舊，使得賬面價(jià)值偏高。其次，高校資產(chǎn)利用效率低。目前，高校的固定資產(chǎn)隸屬于不同的部門，由不同的部門使用，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。這種多元化的固定資產(chǎn)管理主體，使得高校在固定資產(chǎn)購置上缺乏統(tǒng)籌安排，在固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用上不能協(xié)調(diào)安排，固定資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)。

5.高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏

按照相關(guān)規(guī)章制度的要求，高校應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支出的合理性和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，以提高高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。我國高校盡管都設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，但是由于高校長期以來重視資金投入忽視審計(jì)監(jiān)督，加上我國高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性較差，使得我國高校內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，不能有效地執(zhí)行其財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。此外，高校盡管也接受政府監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督，但是監(jiān)督檢查面狹窄，起到的監(jiān)督作用有限。

6.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系有待完善

財(cái)務(wù)管理的效果需要運(yùn)用一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系來反映和評(píng)價(jià)，這就是財(cái)務(wù)分析。長期以來，財(cái)務(wù)分析一直是我國高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，而這主要反映在指標(biāo)體系上。首先，現(xiàn)行指標(biāo)體系不能反映高校綜合財(cái)務(wù)能力，過度強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研支出，忽視了基本建設(shè)和投資效益；其次，現(xiàn)行指標(biāo)體系不能反映高校配置和運(yùn)用資產(chǎn)的效率；最后，現(xiàn)行指標(biāo)體系僅僅能反映高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，無力考察高校辦學(xué)的社會(huì)效益。因此，高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系亟需完善。

三、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

1.高校轉(zhuǎn)變觀念，樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)

首先，重新認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的地位，將財(cái)務(wù)定位為管理型會(huì)計(jì)，徹底轉(zhuǎn)變重視核算忽視管理的觀念，將財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)下去；其次，高校應(yīng)該樹立經(jīng)營意識(shí)，一是將辦學(xué)成本與辦學(xué)效益掛鉤，二是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，讓財(cái)務(wù)管理承擔(dān)資金管理、資產(chǎn)管理等職能；三是改進(jìn)分配制度，拒絕大鍋飯，用收入動(dòng)員和激勵(lì)員工；最后，高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，一方面要適當(dāng)?shù)匾M(jìn)具備經(jīng)營管理理念的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人才，另外一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)。

2.高校應(yīng)該加強(qiáng)資金管理

首先，高校應(yīng)該控制和防范負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)高校大規(guī)模的銀行貸款，高校一是必須樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，根據(jù)資金使用需要和資金使用效益合理安全銀行貸款，并堅(jiān)持誰貸款誰負(fù)責(zé)；二是完善銀行貸款制度，比如，建立項(xiàng)目責(zé)任制、大額貸款備案制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度。其次，高校應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用過程中的監(jiān)督，對(duì)于超預(yù)算的資金使用應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度。

3.高校應(yīng)該嚴(yán)格預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，是高校提升財(cái)務(wù)管理水平的重要環(huán)節(jié)。首先，高校應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，上至領(lǐng)導(dǎo)班子下到基層員工，應(yīng)該樹立全面預(yù)算的理念，圍繞預(yù)算管理部署工作，開展工作評(píng)價(jià)工作，充分維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性；其次，高校應(yīng)該借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，選用更科學(xué)的預(yù)算編制方法，追求預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；再次，高校應(yīng)該指派專人對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行不到位的情況；最后，高校應(yīng)該在年度末對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

4.高校應(yīng)該健全資產(chǎn)管理制度

保持資產(chǎn)的安全性和完整性不僅是相關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，更是保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。高校應(yīng)該組建專門的資產(chǎn)管理部門，對(duì)資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用和處置進(jìn)行專門管理，統(tǒng)籌安排；其次，高校應(yīng)該建立由資產(chǎn)管理部門牽頭、財(cái)務(wù)部門參與的資產(chǎn)使用制度，即在預(yù)算內(nèi)向使用單位撥付使用經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行資產(chǎn)有償使用，以提高資產(chǎn)的使用效率；最后，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，保證賬實(shí)相符。

5.完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系可以對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的問題。首先，高校應(yīng)該保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，讓內(nèi)部審計(jì)部門充分發(fā)揮作用；其次，高校應(yīng)該充分配合外部監(jiān)督檢查部門的工作。

6.完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系

完善的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系，不僅可以對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的效率和效果進(jìn)行考評(píng)，還可以據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)綜合性的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、資產(chǎn)使用效率指標(biāo)以及社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，以更全面更科學(xué)更合理地對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理手段已經(jīng)不能滿足高校教育事業(yè)發(fā)展的需要，因此，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理水平，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

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