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    “越級(jí)”晉升:官場(chǎng)籌碼之辨

    2011-07-06 01:14:24笪素林
    人民論壇 2011年11期
    關(guān)鍵詞:破格提拔股長(zhǎng)張輝

    笪素林

    只要憑借出色功績(jī)、通過(guò)公正程序競(jìng)爭(zhēng)勝出,年紀(jì)再輕,家庭再貴,也不會(huì)有人質(zhì)疑。相反,如果是通過(guò)世襲或因?yàn)榈脤櫠龉?,年紀(jì)再輕,級(jí)別再高,也無(wú)人佩服

    公眾對(duì)破格提拔的兩點(diǎn)質(zhì)疑

    近年以來(lái),一些干部破格提拔事件頻頻:2008年3月,年僅27歲、工作不到5年的張輝開(kāi)始擔(dān)任共青團(tuán)山東省委副書(shū)記、黨組成員,被稱(chēng)為“中國(guó)最年輕廳官”。2009年6月,工作不滿(mǎn)5年、年僅29歲的周森鋒全票當(dāng)選為湖北宜城市市長(zhǎng),成為“全國(guó)最年輕市長(zhǎng)”……

    張輝和周森峰都屬于破格提拔。兩起破格提拔消息一經(jīng)披露,旋即掀起輿情風(fēng)暴,質(zhì)疑之聲四起。有過(guò)類(lèi)似遭遇的還有山東新泰市23歲的國(guó)資局副局長(zhǎng)王然和江蘇泰州團(tuán)市委副書(shū)記孫靚靚。

    公眾質(zhì)疑集中于兩點(diǎn):一是他(她)們憑什么獲得破格提拔,有無(wú)能力勝任現(xiàn)職?二是他(她)們是怎么被破格提拔的,產(chǎn)生程序是否公正?

    如何看待公眾對(duì)破格提拔的這種質(zhì)疑?筆者認(rèn)為一方面,應(yīng)當(dāng)說(shuō)質(zhì)疑是民眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)體現(xiàn)和必要舉措。破格提拔者擔(dān)任的是公職,行使的是公共權(quán)力,掌控的是公共資源,謀取的是公共利益,其品行如何、學(xué)識(shí)怎樣,事關(guān)民眾福祉與國(guó)家興衰。對(duì)于影響著自己幸福甚至操縱著自己命運(yùn)的公職人員,民眾自然要左右審視,橫挑鼻子豎挑眼。質(zhì)疑實(shí)是民眾知情權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有尊重的必然結(jié)果。有關(guān)部門(mén)和公職人員必須尊重民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),坦然面對(duì)、及時(shí)回應(yīng)輿論的關(guān)注和公眾的質(zhì)疑,充分滿(mǎn)足民眾知情和監(jiān)督的需要。

    另一方面,質(zhì)疑是民眾對(duì)社會(huì)公平的強(qiáng)烈渴求。按照常規(guī),剛剛畢業(yè)的女生王然,本應(yīng)先由科員升任副股長(zhǎng),再由副股長(zhǎng)而股長(zhǎng),最后才能當(dāng)上副局長(zhǎng)。而她卻越過(guò)了副股長(zhǎng)、股長(zhǎng)這兩級(jí),“連升三級(jí)”而成副局長(zhǎng)。至于正處級(jí)的市長(zhǎng)和副廳級(jí)的團(tuán)省委副書(shū)記,更是萬(wàn)眾矚目,成千上萬(wàn)的人孜孜以求,卻終身不可得。為什么那么多資歷完整、品行良好、工作勤勉亦有業(yè)績(jī)的人求而不得,而這些剛剛參加工作、難有出色業(yè)績(jī)的年輕人可以輕易獲得?為什么在一群同樣優(yōu)秀且符合條件的年輕人中,只有王然、周森峰、張輝得到如此職位?

    正是因?yàn)橥跞?、張輝們的任命不合常理,人們才會(huì)猜測(cè),其中或許存在貓膩。而這種猜測(cè)是與人們的日常體驗(yàn)相吻合的。已經(jīng)披露的案件表明,大到一方諸侯陳良宇、陳紹基,小到科級(jí)官員羅亞平、郝鵬俊,幾乎都存在買(mǎi)官賣(mài)官、邊腐邊升甚至越腐越升的現(xiàn)象;福建南屏市、南京白下區(qū)的“定向招聘”無(wú)不都是公權(quán)私用、“家庭背景”的結(jié)果;各種各樣的裙帶現(xiàn)象幾乎無(wú)處不在。

    公職人員是受民眾委托處理公共事務(wù)的特殊人群,民眾只有了解并信任他,才會(huì)授權(quán)于他。

    公眾認(rèn)可什么樣的“破格”官

    不管古代還是當(dāng)代,破格提拔都遵循例外原則,只在特殊情況下運(yùn)用,是對(duì)定格提拔的補(bǔ)充,而非替代。

    商周時(shí)期,以血緣和門(mén)第為標(biāo)準(zhǔn)的分封貴族、世卿世祿制度是基本的選官制度。隋唐以后的皇權(quán)時(shí)期,以忠誠(chéng)和賢能為取向的科舉制度成為基本的選官制度。

    但是,歷朝歷代,在定格提拔之外,始終存在著打破既定標(biāo)準(zhǔn)與程序的破格提拔。姜子牙半生寒微,卻以才能和功績(jī),在耄耋之年獲文王禮遇,被委以大任,最終封公建國(guó)。劉邦破格重用“漢初三杰”之一的韓信之后,屢戰(zhàn)屢勝,終取天下?;侍珮O打破常規(guī),重用漢臣范文程、降將洪承疇等人,最終入關(guān)為主,建立大清帝國(guó)。

    綜覽古今中外,凡年少為官不被質(zhì)疑而成為佳話(huà)的多半有兩類(lèi):

    一是靠出色政績(jī)和赫赫戰(zhàn)功“拼”出來(lái)。諸葛亮,一介布衣,26歲出山之后,屢建奇功,29歲即拜軍師中郎將,41歲任漢國(guó)丞相,法正、關(guān)羽等文臣武將、皇親國(guó)戚無(wú)不誠(chéng)服。林彪,21歲時(shí)尚任連長(zhǎng),僅兩年之后就做了紅軍主力第四軍軍長(zhǎng),25歲成為紅一軍團(tuán)總指揮。如此升遷速度,萬(wàn)余將士幾乎無(wú)人不服。

    二是由民眾認(rèn)可的公正程序“考”出來(lái)或“選”出來(lái)。中國(guó)自隋唐以后開(kāi)科取士,一旦中進(jìn)士,不管你年齡多大,鐵定有個(gè)官做,至少也是七品縣令。明朝名臣楊廷和19歲就中進(jìn)士,清朝乾隆年間的朱珪中進(jìn)士時(shí)才17歲,他們一進(jìn)仕途,就是“縣處級(jí)”。“選”出來(lái)的典型則是美國(guó)中學(xué)生塞申斯,他在18歲時(shí)當(dāng)選為密歇根州希爾斯代爾市市長(zhǎng)。只要符合法律規(guī)定,只要這種選舉是透明和公正的,再年輕的候選人當(dāng)選也屬正常。

    只要憑借出色功績(jī)、通過(guò)公正程序競(jìng)爭(zhēng)勝出,年紀(jì)再輕,家庭再貴,也不會(huì)有人質(zhì)疑。相反,如果是通過(guò)世襲或因?yàn)榈脤櫠龉?,年紀(jì)再輕,級(jí)別再高,也無(wú)人信服。

    因此,公眾質(zhì)疑的背后是對(duì)社會(huì)公正的渴求。年齡問(wèn)題、家庭背景不過(guò)是新聞噱頭,并非問(wèn)題的根本。

    近年以來(lái),隨著《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施,我國(guó)干部選拔任用的科學(xué)化和法制化程度顯著提高,定格提拔由此成為干部選拔任用的常態(tài)。與此同時(shí),《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也都規(guī)定:“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔”。

    破格提拔也要依“格”而行

    所謂提拔,即將相關(guān)人員選拔到更高一級(jí)崗位任職。眾人之中,何以提拔A,而非B,標(biāo)準(zhǔn)何在?既要提拔,事情如何進(jìn)行,程序怎樣?因此,提拔之事要想順利進(jìn)行,標(biāo)準(zhǔn)與程序是不可或缺的。格即為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩之意。提拔總是依格而行。

    首先,原則必須堅(jiān)持。《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了公務(wù)員任用和黨政干部選拔任用必須堅(jiān)持的基本原則:黨管干部原則,任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t,群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t,公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,民主集中制原則,依法辦事原則。這些原則也是破格提拔必須堅(jiān)持的。

    其次,條件不能降低。只有“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的”方可破格提拔。“特別優(yōu)秀”,即指從事了一般干部不能從事的工作,取得了一般干部無(wú)法取得的成績(jī),比如:發(fā)達(dá)地區(qū)選派到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的優(yōu)秀干部,在處理重大危機(jī)事件中立功的干部,在重要工作或中心工作中取得優(yōu)異成績(jī)的干部等等?!肮ぷ魈厥庑枰保粗敢恍┍仨殢氖碌墓ぷ?,只能由某人進(jìn)行,其他人無(wú)法替代,比如:領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備確實(shí)需要一些婦女干部和少數(shù)民族干部,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作等等。對(duì)于這些干部,可以在年齡、資歷、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)方面突破一些條條框框。

    再次,程序必須遵循?!捌聘裉岚巍北仨氉裱欢ǖ某绦颍@個(gè)程序就是干部選拔任用的基本程序,即民主推薦、嚴(yán)格考察、充分醞釀、討論決定和任前公示。只有嚴(yán)格依照程序進(jìn)行,真正“德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”的優(yōu)秀干部才能脫穎而出,破格提拔才會(huì)不走樣、不變質(zhì)。

    最后,標(biāo)準(zhǔn)和方式必須合理。領(lǐng)導(dǎo)工作是門(mén)實(shí)踐藝術(shù),體驗(yàn)和歷練至關(guān)重要,資歷和“臺(tái)階”是積累領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才干的需要,是其他方式無(wú)法替代的。因此,破格提拔最好不要越級(jí)進(jìn)行,任職年限不能低于《干部任用條例》規(guī)定的三分之二,必須有基層工作經(jīng)歷,等等。此外,破格提拔只能針對(duì)例外情況,不能頻繁進(jìn)行。破格提拔針對(duì)的是特別優(yōu)秀的年輕干部或滿(mǎn)足特殊工作需要,方式應(yīng)該有別于一般提拔。

    現(xiàn)代國(guó)家,政黨執(zhí)政與政府行政必須建立在民意基礎(chǔ)之上。做好破格提拔工作,提高民意認(rèn)可度是重點(diǎn)。除破格提拔要依“格”而行外,廣泛的民眾參與和有效的公平競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。必須把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和擴(kuò)大社會(huì)民主結(jié)合起來(lái),讓盡可能多的民眾參與選拔的整個(gè)過(guò)程,使破格提拔真正建立在民意基礎(chǔ)之上。

    (作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授)

    ■(責(zé)編/杜美麗美編/葉銳)

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