創(chuàng)新社會組織管理 助推“四化兩型”建設(shè)

余長明

2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表了重要講話，強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；進一步加強和完善社會組織管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。隨后，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次專章闡述社會組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。在社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，我們必須創(chuàng)造條件，推動社會組織快速、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在和諧社會建設(shè)中的積極作用，為湖南“四化兩型”建設(shè)提供良好的民生和社會環(huán)境。

社會組織在發(fā)展中前行

目前，社會組織在湖南發(fā)展態(tài)勢良好，隨著管理體制機制不斷創(chuàng)新，行政管理、社會監(jiān)督和社會組織自律的管理格局初步形成。社會組織積極作用日益彰顯，社會組織涉及和深入社會生活的各個層面，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。社會組織自身建設(shè)不斷加強，逐步涌現(xiàn)出一批制約機制健全、管理運行科學(xué)、社會公信力和影響力高的社會組織。據(jù)統(tǒng)計，湖南有各類社會組織1.6萬個，社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領(lǐng)域發(fā)揮著獨特而重要的作用，其服務(wù)于“四化兩型”作用日益顯現(xiàn)。

當(dāng)然，社會組織在發(fā)展中存在總量不多、制度不完善、監(jiān)管不到位、需要調(diào)整結(jié)構(gòu)等問題。

有些社會組織規(guī)章制度不完善，有些甚至只有不規(guī)范的口頭規(guī)定，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實現(xiàn)；有的社會組織無論從章程的制定、人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面，都帶有明顯的行政化傾向。

社會組織隊伍素質(zhì)有待提高。目前我國大量的社會組織從政府部門中脫胎出來，其機構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來源于政府，主要領(lǐng)導(dǎo)大多由政府部門的領(lǐng)導(dǎo)或政府機關(guān)改革分流出來的官員擔(dān)任，形成與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致對政府的依賴性較強，自治程度較低；有的社會組織工作人員素質(zhì)不高，有的未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

社會組織法規(guī)體系尚不健全。社會組織的立法層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善。目前社會組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范明顯不足，在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。

管理體制不夠健全。國家目前以事業(yè)單位為主體的公共服務(wù)提供方式，滿足不了日益多元化的公共需求；在監(jiān)管方面，存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力等問題。

加快推進社會組織健康有序發(fā)展

胡錦濤總書記強調(diào)，要進一步加強和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會能力。民政部門要進一步加快推進社會組織健康有序發(fā)展，把社會組織建設(shè)成為政府加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要抓手。

加強登記體制改革。創(chuàng)新社會組織登記制度，強化登記職能，探索建立登記、備案與分類管理相結(jié)合的社會組織管理方式，加大行業(yè)類、公益慈善類和基層社區(qū)社會組織的培育力度，鼓勵支持符合“四化兩型”發(fā)展要求等重要領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會發(fā)展，積極探索異地商會、校友會登記管理辦法。

嚴(yán)格依法行政，完善監(jiān)督體系。加強社會組織監(jiān)督管理和年檢工作，進一步完善執(zhí)法程序，建立行政約談制度，有效規(guī)范社會組織行為。充分利用登記、年檢、評估的手段，切實加強對社會組織的監(jiān)督管理，加大對社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度，推動社會組織自律，提高公信力。創(chuàng)新社會組織黨的建設(shè)模式和監(jiān)管機制，在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度。創(chuàng)新社會組織監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會清理整頓方式，成立社會組織評估工作委員會。扎實開展社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，湖南公開承諾的做法在民政部召開的推進會上得到推介。規(guī)范社會組織行為，繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，促進政社分開，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等工作。

進一步健全和完善社會組織管理機制，推動社會組織管理上臺階。建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機制，解決沒有抓手，沒有監(jiān)督和落實措施，無衡量和追究手段，無有效對話途徑等問題；建立登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門等相互配合，行動一致，協(xié)調(diào)運作的整合機制，解決認(rèn)識不一致、說法不一致、行動不一致、相互掣肘的問題；建立對社會組織進行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督的體系，促使社會組織自律機制的形成和完善；積極開展“社會組織孵化器”試點，尤其是長株潭等市的試點，以帶動全省社會管理創(chuàng)新。

進一步建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系，推動社會組織發(fā)展盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。探索改進雙重管理體制，促進管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；從法律層次規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運行機制等，使社會組織工作規(guī)范化；健全社會組織管理規(guī)章規(guī)定，對相互沖突、不合時宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。

進一步健全現(xiàn)代社會組織制度，完善基層社會組織體系。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，完善議事、選舉、機構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度；減少社會組織行政化傾向，保障社會組織的自主性及獨立性；加強社會組織人才隊伍建設(shè)，建立社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性；保持社會組織的獨立性，不能因為社會組織需要從政府、經(jīng)濟組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)橹С终叩母接梗患訌妼鶎由鐣ㄔO(shè)管理指導(dǎo)，在村（社區(qū)）建立以基層黨組織為核心，村（居）委會為主體，群團組織、志愿組織、社區(qū)社會組織協(xié)同，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、非營利機構(gòu)等參與的基層社會組織體系，形成村（居）民參與社會管理的基本單元。

推動政府建立購買社會組織服務(wù)機制，落實社會組織有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政府通過購買公共服務(wù)、稅收減免等途徑，鼓勵各地通過設(shè)立社會組織發(fā)展基金、預(yù)算安排購買社會組織服務(wù)專項資金、財政資助、減免稅收等優(yōu)惠政策，加快推進政府服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，促進政社分開，建立完善支持社會組織發(fā)展渠道，推進社會組織社會化、專業(yè)化進程。

湖南省委書記、省人大常委會主任周強強調(diào)，“要以改善民生為重點，加強社會建設(shè)和社會管理”。民政部門作為承擔(dān)社會建設(shè)任務(wù)的重要職能部門，更應(yīng)以保障和改善民生為重點，不斷加強與創(chuàng)新社會管理，通過轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、加大投入、建立政府購買服務(wù)機制等創(chuàng)新舉措，推進湖南“四化兩型”和富民強省建設(shè)。

（作者為湖南省民政廳黨組書記、廳長）

■（責(zé)編/楊昀赟 美編/葉銳）