創(chuàng)新社會管理模式 推進和諧港西建設(shè)

■ 天津市濱海新區(qū)港西街工委書記 元紹峰

工委書記 元紹峰

在我國社會管理網(wǎng)絡(luò)體系中，街鎮(zhèn)處于基石和中堅地位。隨著我國發(fā)展重大機遇期和矛盾凸顯期的來臨，街道在社會管理及其創(chuàng)新方面承擔著越來越重要的責任。建街以來，港西街堅持以統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、全力保障民計民生、維護社會和諧穩(wěn)定為己任，牢牢把握“1個要務(wù)”、抓住“2個關(guān)鍵”、夯實“3個基礎(chǔ)”、健全“5個機制”，探索建立了黨工委領(lǐng)導、辦事處負責、各方協(xié)同、群眾參與的“1235”社會管理新格局，開創(chuàng)了港西和諧發(fā)展的新局面。

把握發(fā)展這一要務(wù)，以經(jīng)濟發(fā)展促進和諧

做好社會管理工作，離不開物質(zhì)保障和資金支持。港西街堅持“跳出穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的工作思路，在加快發(fā)展上做文章，在強化社會管理上求實效，切實收到了較好的效果。

一是落實“強街強鎮(zhèn)”目標要求，推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。做大做強街鎮(zhèn)經(jīng)濟是濱海新區(qū) “強街強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的一項主要內(nèi)容。近兩年，港西街加大固定資產(chǎn)投入力度，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼投資2．8億元完善了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，先后興建了污水處理廠、港西輸配水中心、35千伏安變電站，實施了天然氣、灤河水入園區(qū)和萬米路網(wǎng)工程，對工業(yè)園區(qū)主干路兩側(cè)進行了綠化、美化和亮化，現(xiàn)已成為全街經(jīng)濟發(fā)展最強勁的引擎。良好的環(huán)境吸引了一批投資上億元的大項目好項目相繼落戶。天津市規(guī)模最大的風力發(fā)電項目——國電集團華北公司投資60億元建設(shè)年總發(fā)電量60萬千瓦的風力發(fā)電項目，國電集團龍源公司投資45億元建設(shè)年總發(fā)電量45萬千瓦的風力發(fā)電項目，天津市規(guī)模最大的水泥粉磨項目——河南天瑞集團投資4．5億元建設(shè)年產(chǎn)400萬噸水泥粉磨項目以及上海中技樁業(yè)有限公司投資6．95億元建設(shè)年產(chǎn)1200萬延米混凝土離心方樁項目相繼落戶港西街，全部實現(xiàn)開工，部分已經(jīng)投產(chǎn)。鑫泰石化、中聯(lián)金屬、大港儀表、汽車配件等企業(yè)通過技術(shù)革新和設(shè)備改造，進一步提升了自主創(chuàng)新能力，贏得了市場。對于以上重點項目，港西街在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注進展情況，遇到困難及時解決，做到了以穩(wěn)定引財富，以富足保安定，實現(xiàn)了“和諧—發(fā)展—和諧”的良性循環(huán)。

二是堅持走共同富裕道路，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。港西街按照“富民強街”的總體要求，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化理念繁榮農(nóng)村、市場化理念培育農(nóng)民，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了 “農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”的目標。按照都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以沙井子三村為核心大力推進旅游觀光型農(nóng)業(yè)建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)了占地5000畝的四季生態(tài)田園，栽種了核桃、蟠桃、草梅等幾十種果木，建成日光溫室大棚400余個，全部承包給農(nóng)民種植管理，每年每棚農(nóng)戶收入近4萬元。同時，以優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色食品為重點，進一步完善規(guī)范冬棗、蔬菜和畜牧養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，帶動了全街優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

抓住兩個關(guān)鍵，以安居樂業(yè)促進和諧

經(jīng)濟發(fā)展為社會管理及其創(chuàng)新創(chuàng)造了物質(zhì)條件。港西街工委、辦事處本著取之于民、用之于民，發(fā)展一方、造福一方的原則，加大投入力度，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系建設(shè)。

一是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放這一千載難逢的機遇，依托大企業(yè)、大項目輻射和帶動作用，聚資基礎(chǔ)投入，聚力開發(fā)建設(shè)，聚集人氣物流，聚焦特色打造。港西工業(yè)園區(qū)污水處理廠、遠景大道、子牙河大橋已經(jīng)全部投入使用；投資1．6億元的港西輸配水中心已正常運行，結(jié)束了大港地區(qū)十萬農(nóng)民飲用地下水的歷史；每年投資對回族清真寺進行維修，回漢關(guān)系和諧融洽；灤河水、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等全部接入樓房。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活條件。進一步完善了轄區(qū)市容景觀布置方案，穿港路港西段、青靜黃河道、工業(yè)園區(qū)及村莊綠化工作提升了全街生態(tài)環(huán)境，僅2010和2011年就新增綠化面積3100余畝。太沙路輔路及園區(qū)1號路兩側(cè)硬化全部完成，太沙路至穿港路北延線工程的地上物拆遷及地下管網(wǎng)改造工作正在進行。轄區(qū)主干路兩側(cè)路燈改造工程全部完成，市容環(huán)境得到進一步提升。

二是注重社會保障體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。圍繞國電華北風電、天瑞水泥、中技方樁、港西輸配水中心及其他已投產(chǎn)和在建的重點項目，做好企業(yè)用工需求調(diào)查，積極推薦優(yōu)秀人才，為有就業(yè)愿望的人員提供更多的就業(yè)機會。根據(jù)從業(yè)性質(zhì)的不同，深入開展崗位培訓和崗前培訓，同時加大就業(yè)再就業(yè)工作的宣傳力度，鼓勵轄區(qū)群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，基本實現(xiàn)了人人能就業(yè)，家家有收入的目標。建成文體活動中心，現(xiàn)已成為群眾休閑娛樂、體育健身的主要場所。新建居委會工程開工在即，以此為契機，加強社區(qū)干部的管理培訓力度，完善居委會辦公設(shè)施，使其成為“為民、便民、利民”的服務(wù)平臺。

夯實三個基礎(chǔ)，以基層社會網(wǎng)絡(luò)管理促進和諧

一是建立基層工作機構(gòu)，夯實社會管理的組織基礎(chǔ)。成立了以工委書記為組長，主管政法工作的領(lǐng)導為常務(wù)副組長的維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組，主要負責維穩(wěn)工作的布置、組織、督查和落實。在每月召開的工委擴大會議上都要專門聽取相關(guān)科室及村居穩(wěn)定工作方面的匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。街道建立了綜治信訪服務(wù)中心，在村居建立服務(wù)站，以此為基礎(chǔ)，在轄區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)中建立綜治信訪服務(wù)室，重點解決企業(yè)發(fā)展過程中的勞資糾紛、事故糾紛等矛盾問題，為投資商創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

二是加強基層隊伍建設(shè)，夯實社會管理的人才基礎(chǔ)。堅持“把機關(guān)做精、把一線做強”，堅持“小機關(guān)、大基層”，將有限的人力充實到村居工作一線，緩解一線人力緊張的壓力，把有限的資金用于一線，集中加強了一線管理隊伍建設(shè)。實施了機關(guān)干部下村掛職鍛煉工作，并加強日常管理、監(jiān)督和考核，為他們展示才能創(chuàng)造良好的環(huán)境，在推進農(nóng)村發(fā)展、促進班子和諧、規(guī)范村務(wù)工作方面發(fā)揮了較好的作用。在《大港農(nóng)村選聘綜治信訪協(xié)管員意見》出臺之前，港西街自籌資金在每個村聘請了專職綜治信訪聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助各村信訪服務(wù)站排查和化解矛盾。

三是健全社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。建立社情民意收集、整理、上報、反饋、辦理體系，確保民意暢通、群眾需求得到及時有效解決。發(fā)揮綜治信訪服務(wù)中心信息溝通樞紐作用，協(xié)調(diào)相關(guān)科室和企業(yè)限期對群眾信訪內(nèi)容進行回復回訪，有效防止了矛盾的激化和升級。同時，各村居還分別選出2名有能力的同志為調(diào)解信息員，并規(guī)范了信息上報制度。對于群眾的來信來訪，在做好群眾思想工作的同時，及時向街維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)限期對信訪進行回復回訪，群眾滿意度明顯提高。

健全五個機制，以利益調(diào)整促進和諧

一是健全利益協(xié)調(diào)機制。在各村居分別建立了矛盾糾紛調(diào)解站和村居和諧理事會，開展村居干部和村民“逢四說事”活動，實現(xiàn)信訪制度上墻，干部群眾見面，熱點問題公開，從而使干群關(guān)系和諧融洽，有力保障了各項工作的順利開展。各村(居)設(shè)1-3名工作經(jīng)驗豐富、熟悉法律知識的人員作為來訪群眾的代理人，采取“幫疏導、幫代理、幫陪訪”的工作方法，變“上訪”為“下訪”，有效避免了集體訪、越級訪事件的發(fā)生。

二是健全群眾權(quán)益保障機制。實行黨政一把手包面、副職領(lǐng)導包片、機關(guān)干部包村(居)、村(居)兩委成員包村(居)民小組、村(居)民代表包戶的“五包”責任制，每半月召開一次穩(wěn)定工作專題會，敏感時期召開周例會，查找突出矛盾，研究處理急難信訪問題。實行“穩(wěn)定工作責任追究制度”，在矛盾較為集中的部位，特別是針對在建的重大項目、關(guān)系民計民生的重要工程等，街工委都逐一進行摸排，立足不出事、最好不出事。

三是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。隨著一批重點項目的開工建設(shè)，勞資關(guān)系問題日益突出，易引起勞動關(guān)系矛盾。對此，港西街建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，定期走訪轄區(qū)企業(yè)和廠礦工地，排查不穩(wěn)定因素，幫助解決勞資糾紛。沙井子二村依克萊斯有限公司在工程建設(shè)中出現(xiàn)拖欠工人工資問題；在得知消息后，該村代理人一方面做好農(nóng)民工的思想工作，另一方面咨詢勞動仲裁和司法部門，通過法律渠道對建設(shè)方曉以利害，最終雙方達成付款協(xié)議，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四是健全矛盾調(diào)處機制。成立了由主管政法工作領(lǐng)導為組長的矛盾糾紛調(diào)處工作組，負責土傳下達、組織落實和矛盾調(diào)處工作。工作組經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入群眾之中了解情況，排查不穩(wěn)定因素和安全隱患，提早做出應(yīng)對預案，妥善處理好各種突發(fā)事件。對于不穩(wěn)定因素，注重從企業(yè)債權(quán)債務(wù)矛盾、油田企業(yè)和地方農(nóng)民矛盾、漢族與少數(shù)民族習俗矛盾、干部與群眾關(guān)系矛盾等方面認真仔細全面排查，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，問題解決在基層，做到小矛盾不出村居，大矛盾不出街道，矛盾不上交。

五是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。對影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)問題進行專題研究、專項分析、專門解決，對重點項目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、集體資金分配、重大事件決策提前預見可能引發(fā)的矛盾問題和群體性事件，制定應(yīng)對預案，搶占維穩(wěn)防控主動權(quán)，有效預防發(fā)展過程中的不穩(wěn)定問題。天瑞水泥項目座落在港西街遠景一村，項目建設(shè)涉及土地款分配問題。對此，街道領(lǐng)導班子立即進行研究，成立分配工作指導組，一方面到相關(guān)鎮(zhèn)、村學習，了解操作流程、借鑒分配方案；另一方面向信訪辦、法院及司法部門咨詢，掌握此項工作易引發(fā)的不穩(wěn)定因素和群眾上訪問題。通過結(jié)合實際情況，合理制定分配方案，并全程監(jiān)督落實情況，期間未出現(xiàn)一例上訪事件，保證了項目建設(shè)順利進行。總之，近十年來，港西街始終堅持“和諧一發(fā)展一和諧”工作思路，立足街情實際，努力推進港西經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。得到的體會是：發(fā)展是工作的中心，沒有發(fā)展，就難以改善民生和保持社會穩(wěn)定；改善民生是發(fā)展的目的，保持穩(wěn)定是發(fā)展的條件。因此，今后的工作中，港西街將繼續(xù)把發(fā)展和穩(wěn)定同時放入社會管理的大局中統(tǒng)籌考慮，努力工作，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧港西而奮斗!