環(huán)渤海城市群空間發(fā)展模式研究——2011中國科協(xié)年會“特大型沿海城市群空間發(fā)展模式論壇”主旨發(fā)言

■師武軍

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時代背景下，城市群成為配置全球生產(chǎn)要素和直轄市各種生產(chǎn)活動的主要空間載體。我國 《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （2005-2020年）》、《全國主體功能區(qū)劃》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》都將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展的主體形態(tài)和核心戰(zhàn)略。

環(huán)渤海地區(qū)人口密度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是我國承南啟北、貫通東西的重要區(qū)域，在我國城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。《全國主體功能區(qū)劃》定位環(huán)渤海城市群為“北方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動‘三北’地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一”。因此，加快環(huán)渤海城市群發(fā)展是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

當(dāng)前，環(huán)渤海城市群的區(qū)域協(xié)作以京津冀、山東半島、遼中南三個次區(qū)域的內(nèi)部一體化為主。區(qū)域整體上缺乏分工協(xié)作，港口競爭及岸線利用、環(huán)境污染和水資源短缺等問題日益突出。因此，強(qiáng)化環(huán)渤海城市群的整體發(fā)展不僅涉及每個城市的發(fā)展需要，而且是解決制約區(qū)域發(fā)展共同問題的迫切需要。

環(huán)渤海城市群現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)渤?？傮w概況

環(huán)渤海城市群包括北京、天津、河北、遼寧和山東三省兩市，含2個直轄市、42個地級市、70個縣級市、206個縣及自治縣、2923個建制鎮(zhèn)。陸域面積52.2萬平方公里，海域面積7.7萬平方公里。環(huán)渤海地區(qū)常住人口2.4億人，占全國的18.2%；2010年GDP10.1萬億元，占全國25.3%，十一五期間GDP年均增速16%。環(huán)渤海城市群作為我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，擁有輻射“三北”、面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，國家政治文化金融交通中樞的首都優(yōu)勢，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人才科教先發(fā)優(yōu)勢，是全國高度集聚發(fā)展的區(qū)域之一。

（二）對環(huán)渤海城市群發(fā)展階段的判定

綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于城市群發(fā)展階段的研究結(jié)論（表1）。目前，環(huán)渤海城市群總體上處于快速發(fā)育階段。突出表現(xiàn)為：

環(huán)渤海城市群整體上處于城市化的中期階段。2009年環(huán)渤海城市群的城市化水平為53.2%，整體上處于城市化快速推進(jìn)階段。城市密度2.2個/萬平方公里，人口密度462人/平方公里，初步形成了以中等城市為主體的紡錘體型城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)（圖1）。

表1 城市群發(fā)展階段的評判指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

圖1環(huán)渤海城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

環(huán)渤海城市群的城市空間聯(lián)系強(qiáng)度較弱。一方面，三個次區(qū)域內(nèi)部尚未完成一體化發(fā)展，京津冀和遼寧次區(qū)域初步形成中心城市帶動的圈層化發(fā)展態(tài)勢，而山東次區(qū)域的中心性不明顯，省內(nèi)呈均質(zhì)化發(fā)展。另一方面，環(huán)渤海城市群的三個次區(qū)域仍獨(dú)立發(fā)展，相互之間僅為中心城市的弱聯(lián)系，密切程度一般（圖2）。

環(huán)渤海城市群的社會經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段。十一五期間GDP年均增速16%，2010年人均GDP達(dá)6575.5美元，高于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重49.7%，處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變階段，近三年平均實(shí)際利用外資515億美元，出口占外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為37.8%，2010年人均固定資產(chǎn)投資額27670元/人。

（三）環(huán)渤海城市群面臨的主要問題

環(huán)渤海城市群由京津冀、遼寧和山東三個次區(qū)域組成，目前城市群的整合度不高，一體化進(jìn)程緩慢。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

核心城市的帶動作用有待加強(qiáng)。根據(jù)城市群發(fā)展規(guī)律，核心城市對城市群的形成和發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。與世界城市的標(biāo)準(zhǔn)相比，環(huán)渤海城市群的兩個首位城市北京和天津在對世界經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力以及國際交往能力等方面仍然有較大的差距（表2）。

沿海地帶的開發(fā)利用有待優(yōu)化。從人均GDP的空間分布來看，環(huán)渤海城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿?；厔菝黠@ （圖3），而環(huán)渤海地區(qū)人口仍然集中于冀中南和魯西南地區(qū)（圖4）。此外，沿海地帶長期存在的粗放式低水平開發(fā)問題，海平面上升、地面沉降、填海造地等問題對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

交通體系尚需加強(qiáng)。環(huán)渤海城市群港口缺少分工合作，競爭激烈。港口集疏運(yùn)通道單一，腹地城市和港口門戶城市聯(lián)系不暢。沿海通道建設(shè)滯后，尚未形成高效的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。渤海污染問題嚴(yán)重，渤海海域面積僅占我國海域總面積的不到2%，但入海排污口的污水排海量則占全海域的23%。地表水污染較嚴(yán)重，海河流域水質(zhì)低于劣V類的河流長度比例一直在50%以上。此外，區(qū)域淡水資源缺乏，人均水資源擁有量只有全國平均的5%～8%。

區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制相對單一。1986年成立的環(huán)渤海城市群市長聯(lián)席會議制度對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作起到了一定的促進(jìn)作用，但缺乏中央層面的牽頭部門，對下沒有行政約束力。區(qū)域內(nèi)尚未形成切實(shí)可行的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互之間的競爭意識大于合作意識，在空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

圖2經(jīng)濟(jì)空間關(guān)聯(lián)度分析圖

此外，環(huán)渤海城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成良好的梯次化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系尚未完全建立。

表2 北京、天津與世界城市指標(biāo)的比較

圖3 環(huán)渤海人均GDP圖

圖4 環(huán)渤海人口密度圖

環(huán)渤海城市群發(fā)展目標(biāo)

按照國家的戰(zhàn)略要求，未來環(huán)渤海城市群在妥善處理三個次區(qū)域內(nèi)部的整合與一體化發(fā)展問題的同時，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)處理好三個次區(qū)域之間的關(guān)系，最終將環(huán)渤海城市群建設(shè)成為：我國北方地區(qū)對外開放的門戶，我國三大核心增長極之一，超大型世界級城市群，具有全球影響力的國際交往中心、國際航運(yùn)中心、國家創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

一是以技術(shù)、信息、金融、客貨交流樞紐為依托，引領(lǐng)我國北方地區(qū)融入全球化“海洋經(jīng)濟(jì)”，將環(huán)渤海城市群建設(shè)成為我國北方地區(qū)對外開放的門戶和中國實(shí)現(xiàn)沿海－內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。

二是以北京和天津地區(qū)為中樞，形成我國參與全球競爭與合作的經(jīng)濟(jì)重心和新型世界級城市群。

三是以多個國家創(chuàng)新基地為支撐，形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整的現(xiàn)代化國際性超大型城市群。

環(huán)渤海城市群發(fā)展策略

（一）塑造多層級網(wǎng)絡(luò)化空間格局，奠定區(qū)域一體化空間架構(gòu)

遵循國內(nèi)外世界級城市群發(fā)展規(guī)律，依托強(qiáng)大的交通體系，促使城市群內(nèi)部空間布局由單中心放射結(jié)構(gòu)向多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化，從而推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程。

1.塑造“都市區(qū)-都市圈-城市群”多層級網(wǎng)絡(luò)化空間格局

環(huán)渤海城市群應(yīng)以城際交通為支撐，以多等級城市為核心，用“都市區(qū)-都市圈-城市群”的空間模式來推進(jìn)城市群的空間一體化發(fā)展。

參照 《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （2006-2020年）》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)渤海城市群分為六個等級。其中，以京津?yàn)殡p核，共同打造世界級大城市；沈陽、大連、石家莊、濟(jì)南、青島5個城市為區(qū)域級中心城市；將唐山、營口、煙臺等12個城市確定為區(qū)域級次中心城市；撫順、秦皇島、威海等25個城市為地區(qū)級中心城市。不同級別的中心城市，充分利用省會行政、港口門戶或特色資源優(yōu)勢，發(fā)揮服務(wù)區(qū)域、輻射區(qū)域的帶動作用，成為環(huán)渤海網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)體系中的核心節(jié)點(diǎn)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程（圖5）。

以城市體系中的中心城市為核心，組織若干多層次的都市區(qū)體系，包括1個世界級城市地區(qū)、5個區(qū)域中心都市區(qū)、5個聯(lián)市共建都市區(qū)和2個雙城聯(lián)動都市區(qū)，作為集聚人口、組織生產(chǎn)的基層空間單元。以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、遼中南和山東半島三個都市圈內(nèi)部分工和外部協(xié)作體系的建構(gòu)，在滿足現(xiàn)狀三個次區(qū)域發(fā)展需求的同時，加強(qiáng)三者之間的聯(lián)系與協(xié)作，逐步推進(jìn)環(huán)渤海整體城市群的一體化高效發(fā)展（圖6）。

2.構(gòu)建“一圈兩翼、三軸兩帶”空間結(jié)構(gòu)

基于環(huán)渤海城市群網(wǎng)絡(luò)化空間格局的需求，促進(jìn)京津冀、山東和遼寧三個次區(qū)域緊密聯(lián)系、一體化發(fā)展，加快城市群空間整合進(jìn)程，構(gòu)建“一圈兩翼，三軸兩帶”的空間發(fā)展格局。

“一圈”是指以首都為核心的京津冀都市圈，“兩翼”為以沈大、濟(jì)青為核心的兩個都市圈，共同作為環(huán)渤海城市群持續(xù)發(fā)展的核心空間。

“三軸”分別為京津發(fā)展主軸、沈大發(fā)展軸和濟(jì)青發(fā)展軸。其中，京津發(fā)展主軸向內(nèi)陸方向連通，構(gòu)建國家亞歐大陸橋的通道，向海洋方向延伸，成為以中、日、韓三國為核心的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)重要軸線；沈大、濟(jì)青發(fā)展軸分別聯(lián)通東北、冀中南地區(qū)，成為環(huán)渤海城市群對外開放的重要軸線。

“兩帶”分別為由沿海城市地區(qū)組成沿海發(fā)展帶和以內(nèi)陸中心城市為主體組成內(nèi)陸發(fā)展帶。沿海發(fā)展帶在海陸統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建一體化的新興產(chǎn)業(yè)帶與新興城市帶。內(nèi)陸發(fā)展帶，發(fā)揮內(nèi)陸省會城市的輻射帶動作用，提升開放水平，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線結(jié)合的一體化城市發(fā)展地區(qū)（圖7）。

（二）京津共建世界城市地區(qū)，強(qiáng)化核心城市的輻射帶動作用

根據(jù)五大世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，紐約、芝加哥、倫敦、巴黎、東京等均具有在200公里的空間范圍內(nèi)組織世界級城市的空間和功能，引領(lǐng)城市群參與全球競爭。京津廊市域范圍恰好是以首都為中心，半徑約200公里的區(qū)域。該區(qū)域面積約3.48萬平方公里，2010年總?cè)丝诩s3700萬；以2008年京津城際開通為里程碑，京津同城效應(yīng)開始顯現(xiàn)。因此，我們提出以北京、天津?yàn)辇堫^，建設(shè)擁有全球控制力和影響力的世界級城市地區(qū)，引領(lǐng)環(huán)渤海城市群參與全球競爭。

1.京津共同承擔(dān)世界城市的核心職能

根據(jù)京津兩個特大城市空間同城、職能互補(bǔ)、設(shè)施共享的發(fā)展趨勢，以北京為主，強(qiáng)化行政文化中心、國際交往中心、金融和跨國公司總部等職能。以天津?yàn)檩o，強(qiáng)化北方航運(yùn)中心和現(xiàn)代重化工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)中心及沿海門戶職能。構(gòu)建京津互補(bǔ)的功能構(gòu)架，發(fā)揮世界城市在引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的核心作用。

圖5未來環(huán)渤海城市群城市等級結(jié)構(gòu)示意圖

圖6都市區(qū)-都市圈-城市群梯度空間層次示意圖

2.提高京津城市走廊承載能力，發(fā)揮空間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用

強(qiáng)化京-津-濱發(fā)展主軸，連接北京、天津中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)與武清、通州、廊坊，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集帶，延伸通往西北地區(qū)走廊帶，擴(kuò)大區(qū)域輻射帶動的影響力。進(jìn)一步完善走廊職能，搭建南部天津?yàn)I海-靜海-永清-大興和北部寧河-薊縣-三河-順義-密云兩個輔軸。共同強(qiáng)化京津城市走廊的綜合職能，在環(huán)渤海城市群的一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮關(guān)鍵作用（圖8）。

3.促進(jìn)京津成為環(huán)渤海城市群的交通樞紐

完善交通聯(lián)系，使京津成為環(huán)渤海城市群的交通樞紐。一是進(jìn)一步加強(qiáng)京津走廊綜合交通通道的建設(shè)。以港口建設(shè)為龍頭，通過京津塘高速和京津高速等交通通道，強(qiáng)化京津世界級城市地區(qū)的緊密便捷聯(lián)系。在高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，開展京津之間市域軌道線銜接的前期研究，提高京津之間交通聯(lián)系的便捷度。進(jìn)一步打通天津-石家莊、天津-太原-中衛(wèi)等面向冀中南乃至“三北”地區(qū)的通道，強(qiáng)化天津的陸路樞紐地位，緩解北京的交通壓力。二是實(shí)現(xiàn)空港一體化發(fā)展。強(qiáng)化天津?yàn)I海國際機(jī)場與首都機(jī)場、首都二機(jī)場共建世界級城市地區(qū)綜合交通樞紐功能。以首都二機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化南側(cè)直至天津南港通道的交通暢達(dá)；優(yōu)化組織首都機(jī)場、首都二機(jī)場、濱海國際機(jī)場、城際鐵路和高速鐵路，共同組成綜合交通樞紐。

（三）促進(jìn)沿海發(fā)展帶崛起，發(fā)揮對內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動作用

縱觀世界級城市群發(fā)展歷程,紐約、芝加哥、東京等城市均充分借助沿海（湖）的區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)施對外開發(fā)開放戰(zhàn)略，構(gòu)成開放、聯(lián)通的城市群空間。環(huán)渤海城市群應(yīng)當(dāng)促進(jìn)沿海發(fā)展帶的崛起，以此帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。

1.雙城聯(lián)動，加速沿海門戶城市的開放崛起

依托港口優(yōu)勢，加快臨港地區(qū)的發(fā)展，與老城區(qū)形成互動。天津、唐山、滄州、東營等城市，港口與城區(qū)中心距離超過40公里，規(guī)劃形成雙核結(jié)構(gòu)，充分利用港口資源，建設(shè)職能綜合的濱海城市，從而推進(jìn)沿海發(fā)展帶的崛起（圖9）。作為沿海產(chǎn)業(yè)帶上的核心城市，天津應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)的輻射帶動作用，建立濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的雙城結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩者功能互補(bǔ)，引導(dǎo)天津的開發(fā)開放，并通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大型龍頭企業(yè)和品牌園區(qū)的區(qū)域擴(kuò)散，發(fā)揮沿海門戶城市對區(qū)域腹地的輻射帶動作用。

2.建立沿?！半p通道”，推進(jìn)沿海發(fā)展帶整體貫通

沿海發(fā)展帶結(jié)合港口布局，形成“雙通道”聯(lián)系。其中一條通道由沿海高速形成，連接日照、青島、威海、煙臺、濰坊、東營、黃驊、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸、秦皇島、錦州、大連、丹東等港口；另一條通道由濟(jì)青高速-津汕高速-唐津高速-京沈高速等組成，連接青島、淄博、東營、滄州、天津、唐山、秦皇島、錦州、盤錦、丹東等城市。通過“雙通道”的建設(shè)，強(qiáng)化沿海港口城市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海沿海發(fā)展帶的整體貫通（圖10）。

3.軸向帶動，促進(jìn)沿海發(fā)展帶與內(nèi)陸城市的協(xié)作發(fā)展

基于“一圈兩翼，三軸兩帶”空間格局與“都市區(qū)-都市圈-城市群”空間層次，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海發(fā)展帶與內(nèi)陸發(fā)展帶的協(xié)作，搭建垂直海岸帶的軸向結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化門戶－腹地的聯(lián)動。重點(diǎn)強(qiáng)化三個層級的聯(lián)系，第一層級為京津聯(lián)系，第二層級為沈大及濟(jì)青石聯(lián)系，第三層級為京唐、津石、石滄、津濟(jì)、濟(jì)東、沈錦、沈丹、煙青聯(lián)系，加強(qiáng)三個層次的交通建設(shè)，積極推進(jìn)沿海門戶城市與內(nèi)陸腹地城市的聯(lián)動發(fā)展（圖11）。

（四）構(gòu)建一體化綜合交通體系，支撐城市群空間發(fā)展

全面構(gòu)筑高效的一體化綜合交通體系，充分發(fā)揮?？占瓣懙剡\(yùn)輸優(yōu)勢，城市群內(nèi)各城市間通達(dá)時間不超過4小時。

1.共同打造國際航空樞紐，提高國際競爭力

優(yōu)化機(jī)場功能布局，提高航空運(yùn)輸服務(wù)水平，大力發(fā)展支線航空運(yùn)輸，打造環(huán)渤海區(qū)域快線。對機(jī)場進(jìn)行合理分工，實(shí)現(xiàn)航空資源的集約配置，首都機(jī)場、首都第二機(jī)場與天津?yàn)I海機(jī)場共同組成國際航空樞紐，通過城際鐵路、快速軌道交通和高速公路進(jìn)行地面銜接，提高航空運(yùn)輸服務(wù)水平；石家莊正定機(jī)場、沈-大機(jī)場、濟(jì)-青機(jī)場形成區(qū)域航空樞紐，支撐都市圈發(fā)展，與國際航空樞紐實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)；大力發(fā)展支線航空運(yùn)輸，承擔(dān)與臨近地區(qū)之間中短距離的航空聯(lián)系。

2.共建北方國際航運(yùn)中心，參與東北亞國際港口競爭與合作

建設(shè)以天津自由貿(mào)易港為龍頭，以青島、大連兩大樞紐港為門戶，以支線港為節(jié)點(diǎn)，以喂給港和內(nèi)陸無水港為補(bǔ)充的港口體系。充分發(fā)揮北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素集聚的優(yōu)勢，引領(lǐng)和支撐天津發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，京津共建自由貿(mào)易港區(qū)；加強(qiáng)港口分工合作，通過資本聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合和貨類組合等紐帶，促進(jìn)港口錯位發(fā)展，互相補(bǔ)充，共同參與東北亞地區(qū)的國際競爭與合作。

3.完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域交通聯(lián)系

圖7 未來環(huán)渤海城市群空間格局示意

圖8 京津世界城市地區(qū)空間策略示意

鐵路方面，通過高速鐵路網(wǎng)連接區(qū)域級次中心以上城市，實(shí)現(xiàn)京津與區(qū)域中心城市4小時通達(dá)，區(qū)域中心城市與相鄰區(qū)域次中心城市1小時通達(dá)，合理引導(dǎo)都市圈發(fā)展；加強(qiáng)港口間鐵路集疏運(yùn)的聯(lián)系，促進(jìn)腹地大通道的共用和資源共享；推動跨海通道建設(shè)，便捷遼東半島和山東半島的聯(lián)系，整體鐵路網(wǎng)密度由現(xiàn)狀196km/萬km2提高至350km/萬km2以上 （城市群標(biāo)準(zhǔn)為250-350km/萬km2）（圖12）。

圖9沿海發(fā)展帶雙城聯(lián)動策略示意

圖10沿海發(fā)展帶雙通道策略示意

公路方面，通過高等級公路覆蓋城市群內(nèi)各城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)均質(zhì)化布局；整體公路網(wǎng)密度由現(xiàn)狀約1200 km/萬km2提高至2000km/萬km2以上（城市群標(biāo)準(zhǔn)為2000-2500km/萬km2）（圖13）。

（五）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系，探索生態(tài)建設(shè)新模式

將共建生態(tài)保護(hù)體系作為環(huán)渤海城市群一體化發(fā)展的重要啟動點(diǎn)，科學(xué)保護(hù)和利用地區(qū)生態(tài)資源，提高地區(qū)生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海城市群的健康持續(xù)發(fā)展。

1.尊重自然山水格局，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系

以區(qū)域山地、河流、海岸線等生態(tài)資源為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)體系。開展區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與利用一體化規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海發(fā)展帶的生態(tài)保護(hù)工作協(xié)同，確保環(huán)渤海城市群社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)北部和西北部山脈的山體保護(hù)，完善區(qū)域防護(hù)林體系，構(gòu)建環(huán)渤海城市群山體生態(tài)屏障。保護(hù)黃河、海河、遼河等流域生態(tài)環(huán)境，溝通海陸生態(tài)資源,統(tǒng)籌部署流域環(huán)境治理工作。深化渤海環(huán)境監(jiān)控與治理，遏制海域環(huán)境惡化，增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.實(shí)現(xiàn)岸線分類利用，保護(hù)沿海生態(tài)景觀

科學(xué)保護(hù)和利用海洋資源，共同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化海域生態(tài)保護(hù)研究，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，完善海岸帶功能區(qū)劃，實(shí)施分類開發(fā)與保護(hù)策略。謹(jǐn)慎利用岸線資源，合理確定填海規(guī)模，嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目。以沿海防護(hù)林網(wǎng)、交通廊道、農(nóng)田林網(wǎng)和城市環(huán)城防護(hù)綠地等線狀景觀要素為紐帶，串聯(lián)海洋自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等斑塊狀景觀要素，保護(hù)環(huán)渤海城市群沿海生態(tài)景觀。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)城市結(jié)合天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城等試點(diǎn)建設(shè)，探索生態(tài)城市建設(shè)模式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源利用形式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。大力推廣海水淡化技術(shù)，為區(qū)域提供更多淡水資源，提升區(qū)域水資源和水環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)多種水資源的統(tǒng)一開發(fā)和綜合利用。重視發(fā)展風(fēng)能，太陽能等新能源，形成“新能源利用—海水淡化—濃海水制鹽—海水化學(xué)資源提取利用”產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共贏

環(huán)渤海城市群涉及“三省兩市”，目前共114個設(shè)市城市 （未來隨著縣級地區(qū)的發(fā)展，設(shè)市城市將不斷增加），為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化應(yīng)建設(shè)和完善政府間、非政府組織間的合作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)渤海城市群區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的完善。

1.由國家部委牽頭，成立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

環(huán)渤海城市群地域空間跨度大、城市數(shù)量多、協(xié)調(diào)難度大，建議以“市長聯(lián)席會”為基礎(chǔ)，積極推動中央政府組織，由相關(guān)部委牽頭、各省市共同建立環(huán)渤海城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮天津經(jīng)濟(jì)中心基礎(chǔ)優(yōu)勢，集中設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其他各種區(qū)域信息和研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域?qū)I(yè)合作組織、區(qū)域市場交易平臺等，將天津建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)的中樞，探索跨地區(qū)合作的新模式和政策保障機(jī)制。

圖11門戶-腹地城市軸向帶動示意圖

2.以城市群規(guī)劃為引領(lǐng)，開展區(qū)域城市管理合作

圖12環(huán)渤海鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

圖13環(huán)渤海公路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

以實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展為目標(biāo)，組織編制戰(zhàn)略層面的城市群規(guī)劃，并對影響區(qū)域發(fā)展的重大問題開展專項(xiàng)研究。同時，落實(shí)城市群及各類專項(xiàng)規(guī)劃管理工作，定期對各省市規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查與評估，推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.以學(xué)術(shù)研究為先導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作共識

對環(huán)渤海三個次區(qū)域發(fā)展研究的同時，啟動環(huán)渤海整體調(diào)查與研究工作。從學(xué)術(shù)研究角度統(tǒng)一“環(huán)渤?！备拍?，以區(qū)域規(guī)劃為引導(dǎo)，建立科學(xué)共同體。在學(xué)術(shù)研究達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，在政府、民眾及其他領(lǐng)域?qū)＜议g開展多種形式交流工作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作共識的達(dá)成。

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