新疆維穩(wěn)視野下互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政的動(dòng)因考察——以矩陣?yán)Ь撑c網(wǎng)絡(luò)救贖為研究視角

2011年“兩會”之際，為了解社情民意，新疆自治區(qū)黨委書記張春賢開通微博，同時(shí)，新疆官方網(wǎng)站天山網(wǎng)攜手騰訊網(wǎng)推出“我有問題問主席”欄目，幾天內(nèi)收到網(wǎng)友留言數(shù)以萬計(jì)，有評論文章指出，這是新疆歷史上的“破天荒”之舉，在全國也不多見［1］。在隨后召開的自治區(qū)研究網(wǎng)民留言專題會議上，張春賢指出，各地各部門都要重視網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會“網(wǎng)來網(wǎng)去”，適應(yīng)新形勢，用好新媒體，建立與群眾溝通的平臺機(jī)制，暢通聯(lián)系群眾的渠道，使社會訴求有道，形成良性互動(dòng)。隨后，自治區(qū)各地市網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政迅速提上日程。

“7·5”事件網(wǎng)絡(luò)通信管制的陰影尚未完全褪去，為何新疆一方面“加強(qiáng)情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息傳播渠道的管控”，［2］一方面卻開風(fēng)氣之先，在互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政方面，走在了全國前列看似一收一放互相矛盾的兩面，實(shí)則是矩陣?yán)Ь撑c網(wǎng)絡(luò)救贖的激化與膠著。本文從理論溯源、現(xiàn)實(shí)困境、救贖之道三個(gè)方面對此進(jìn)行分析，為敘述更為詳細(xì)，現(xiàn)實(shí)困境方面分為兩個(gè)部分予以論述。

對于包括重大突發(fā)事件在內(nèi)的集合行為產(chǎn)生的原因，美國社會學(xué)家斯梅爾塞(Smelser，Neil Joseph)提出了較為經(jīng)典的一種解釋，即“價(jià)值累加理論”。該理論認(rèn)為，集合行為的形成取決于以下因素的影響，即:結(jié)構(gòu)性誘因、結(jié)構(gòu)性怨恨(即由社會結(jié)構(gòu)衍生出來的怨恨、剝奪感或壓迫感)、推衍式信念(即普遍情緒與共同信念)、觸發(fā)因素或事件，參加者的行動(dòng)動(dòng)員、社會控制能力的下降。前一因素是后一因素的先決條件。各因素綜合累加值越大，則重大突發(fā)事件爆發(fā)的可能性與破壞力便越大，一旦六個(gè)因素全部具備，重大突發(fā)事件必然會發(fā)生［3］。中國尤其是新疆現(xiàn)行的維穩(wěn)實(shí)踐較多側(cè)重后三個(gè)因素，處于先決地位的“結(jié)構(gòu)性誘因”卻因種種原因，未能及時(shí)進(jìn)入政治議事日程。本文認(rèn)為，傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)及其衍生的現(xiàn)代矩陣?yán)Ь臣词侵匾敖Y(jié)構(gòu)性誘因”之一。

1 傳播結(jié)構(gòu):理論溯源

在《無形的網(wǎng)絡(luò)——從傳播學(xué)的角度看中國的傳統(tǒng)文化》一書中，學(xué)者吳予敏最早提出了中國傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)的三個(gè)層面:生活傳播結(jié)構(gòu)、社會傳播結(jié)構(gòu)、歷史傳播結(jié)構(gòu)［4］。其中，社會傳播結(jié)構(gòu)是一種金字塔式的等級結(jié)構(gòu)，為敘述方便，不妨用下圖表示:

圖1 (傳統(tǒng))社會傳播結(jié)構(gòu)

可以看出，這種傳播強(qiáng)調(diào)(可跨越縱向與橫向?qū)蛹壍?下行傳播(圖示中實(shí)線部分:如A層級對B層級的傳播，A層級對C層級的傳播)。在上行傳播方面，一是不可進(jìn)行跨級傳播與斜向傳播(圖示中虛線部分:如C層級對A層級的傳播，C1對B2的傳播等)，二是非跨層級傳播上，除非上一層級對下一層級做出要求或被迫松動(dòng)，才可能部分實(shí)現(xiàn)(如C層級對B層級，B層級對A層級的傳播)。在同級傳播方面(如B1對B2的傳播，C1對C2的傳播等)即使不是被禁止的，也是較少存在的，所以，這種傳播結(jié)構(gòu)具備了以下特征:首先，它造成縱向組織高度統(tǒng)一，但橫向社會是分散的;再者，這一結(jié)構(gòu)保證上一層級比下一層級獲得更多的信息;第三，由于人的主觀因素較多地滲透其中，信息的真實(shí)性受到主觀意向的遮蔽，任何層級尤其是更上一層級獲得的信息都不可能是完全真實(shí)的;最后，一旦內(nèi)部信息管制失敗，外部真實(shí)信息擴(kuò)散，社會容易陷于失序狀態(tài)［5］。這些特征決定了該結(jié)構(gòu)與危機(jī)事件之間的緊張關(guān)系。

現(xiàn)行傳播體制依然受傳統(tǒng)社會傳播結(jié)構(gòu)的制約。除歷史慣性的影響外，近代中國長期的革命過程無形中亦強(qiáng)化了這種結(jié)構(gòu)。長達(dá)22年(1927－1949)的奪權(quán)過程使得革命時(shí)期的政權(quán)模式和權(quán)力結(jié)構(gòu)滲透到建國之后的新體制中間，在較為落后封閉的環(huán)境中形成的傳播體制被模式化、經(jīng)典化，并一直影響到現(xiàn)在［6］。

基于這種傳統(tǒng)社會傳播結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代實(shí)體組織——各級縱向組織結(jié)構(gòu)被稱作“條”，各級橫向機(jī)構(gòu)稱作“塊”?？v向與橫向機(jī)構(gòu)的關(guān)系被稱作“條塊關(guān)系”。當(dāng)這種關(guān)系呈現(xiàn)權(quán)限復(fù)雜且縱橫交錯(cuò)時(shí)，便成為“矩陣”——考慮，任何既定職位等級之上都有若干不同的上級，因此，識別并確定上級的重要性便成為一個(gè)問題。縱橫交錯(cuò)的權(quán)力線路雖然是現(xiàn)代復(fù)雜的組織體系的一個(gè)重要特征，卻也很容易陷入自身的困境:因低層官員為逃避責(zé)任，把決策權(quán)“上推”而導(dǎo)致高層的超負(fù)荷;權(quán)力分散在不同的職能機(jī)構(gòu)和地區(qū)而造成的政令不暢;因行政機(jī)構(gòu)多層級而產(chǎn)生的信息扭曲和不允許發(fā)展任何完全獨(dú)立的信息來源導(dǎo)致準(zhǔn)確信息的缺乏;因各級官員有違法和掩蓋其罪行的機(jī)會和誘惑，而造成紀(jì)律松弛、腐敗和個(gè)人專斷［7］。

基于傳統(tǒng)社會傳播結(jié)構(gòu)而衍生的“矩陣”所造成的尤為突出的問題是:上級在獲得準(zhǔn)確信息方面存在困難。大多數(shù)信息是通過國家行政機(jī)構(gòu)逐級上報(bào)，而通常各級官員可能都具有引入偏好和扭曲的動(dòng)機(jī)。有效制約的匱乏，使得這種體制“培育出了一種超常的保密作風(fēng)［8］”。由于缺乏信息，對信息的控制本身自然就成了一種權(quán)力。“結(jié)果就造就了一個(gè)被迫在缺乏可靠信息的狀況下運(yùn)作的體制。這種體制非常適合于命令下達(dá)，卻對資訊上傳這種良性流動(dòng)的必要性缺乏敏感［9］?！奔又芤庾R形態(tài)等因素的影響，各層級泛政治化的話語往往進(jìn)一步掩蓋并脫離了低層社會現(xiàn)實(shí)。

矩陣本身并不足以成為問題，問題是在龐雜的矩陣中如果缺少合理的權(quán)力設(shè)計(jì)與制度安排，矩陣必將成為問題顯現(xiàn)的外在組織形式。垂直單向的權(quán)力體系缺少相應(yīng)的權(quán)力對權(quán)力的制約、權(quán)利對權(quán)力的制約、社會對權(quán)力的制約等制約機(jī)制。后兩種制約機(jī)制與基于傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)衍生而出的矩陣結(jié)構(gòu)互為排斥，在這種矩陣占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，其制約力量在很大程度上被銷蝕。在這種情況下，公民缺乏有效的參與機(jī)會或有效的訴求表達(dá)機(jī)制。雖然這種權(quán)利是以制度形式確定下來的，但是因?yàn)榫仃嚨拇嬖冢沟脵?quán)利更多的是以非制度化的方式實(shí)現(xiàn)的。在一定程度上，缺乏合理制度設(shè)計(jì)的矩陣體系本身成為不穩(wěn)定問題滋生的重要因素，非制度化的權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式則是目前維穩(wěn)的深刻背景之一。

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出，要建立健全下情上達(dá)機(jī)制，這正是對矩陣?yán)Ь车囊环N消解。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“應(yīng)該讓群眾有充分的權(quán)利和機(jī)會，表達(dá)他們對領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)的批評和積極地建議?！?010年全國兩會上，溫家寶指出:要“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！焙\濤總書記在視察《人民日報(bào)》時(shí)，提出六點(diǎn)主張，其中之一便是“通達(dá)社情民意”。2011年突尼斯“茉莉花革命”爆發(fā)后，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)維持社會穩(wěn)定亟需建立和完善公眾“訴求表達(dá)機(jī)制”。

矩陣?yán)Ь车恼嬲鉀Q需在以下三個(gè)層面逐次展開:理念更新、制度改進(jìn)、技術(shù)落實(shí)。現(xiàn)在的問題是，因?yàn)橹贫日系K重重，理念試圖在不觸動(dòng)制度的前提下，急于進(jìn)行技術(shù)層面的改革。但這種缺乏配套制度的技術(shù)落實(shí)難以持續(xù)，目前尚處于形而上層面的呼吁階段。

2 “剛性穩(wěn)定”及其特征

從傳播學(xué)角度言之，社會轉(zhuǎn)型即是傳播結(jié)構(gòu)由單向到互動(dòng)、由垂直到扁平、由等級到網(wǎng)狀過渡的過程，即傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)日趨消解，現(xiàn)代政治傳播體制逐漸建立的過程。改革開放三十年來，在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)育程度較高部分城市，這一進(jìn)程已經(jīng)日漸凸顯。但在新疆，卻因?yàn)楦鞣N因素的限制，仍然保留著較大的歷史慣性。

穩(wěn)定問題是其中最重要的限制因素。鄧小平曾指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉［10］?！苯瓭擅褚苍f:“沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切都無從談起，無論多么好的規(guī)劃、方案都將難以實(shí)現(xiàn)［11］?！?/p>

因?yàn)樾陆且粋€(gè)十分典型的多民族、多宗教、多文化的邊疆地區(qū)，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，都有著不同于其它省區(qū)的特殊區(qū)情。新疆的社會主要矛盾與國家其它地方有所區(qū)別:仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，同時(shí)，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動(dòng)。近代以來，新疆幾乎每隔十年左右，就會周期性的發(fā)生一些動(dòng)蕩。這些事件往往呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài):民族問題與宗教問題相交織、歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相摻雜、國內(nèi)問題與國際問題相膠著、政治問題與社會問題相糾纏、物質(zhì)匱乏與精神貧困相伴生等。因此，內(nèi)地出現(xiàn)群體性事件時(shí)會派生出的官民沖突框架和政治認(rèn)同危機(jī)，在新疆往往會凸顯為維漢框架和國家認(rèn)同危機(jī)，如被敵對勢力加以利用，極易造成惡劣影響。錯(cuò)綜復(fù)雜的穩(wěn)定問題不僅影響了區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)也制約了包括政治傳播體制在內(nèi)的改革。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切都無從談起”的政治和社會環(huán)境中，傳統(tǒng)“矩陣”困境不但沒有邁出實(shí)質(zhì)性的改革步伐，反而被日漸強(qiáng)化。這是中國維穩(wěn)實(shí)踐較為普遍的現(xiàn)象，新疆無疑是極具代表性的典型之一。

因?yàn)閰^(qū)情的特殊性，新疆的維穩(wěn)實(shí)踐必須奉行“穩(wěn)定壓倒一切”的方針政策。譬如，“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”，“不露頭也要打，要追著打”［12］等政策。這些政策在很長一段時(shí)間內(nèi)，對新疆的穩(wěn)定起到了重要作用。但是，也有可能造成新的問題。長期的維穩(wěn)實(shí)踐，使得在黨和政府的工作中，穩(wěn)定成為首要政治責(zé)任，在一般民眾心目中，穩(wěn)定成為一種無需論證的話語。如國慶節(jié)講穩(wěn)定，元旦講穩(wěn)定，三八婦女節(jié)要“促穩(wěn)定”，端午節(jié)也要“共品粽香、同促團(tuán)結(jié)”等現(xiàn)象屢見報(bào)端。這意味著，維穩(wěn)有可能“被一些基層干部在‘上面層層加碼，下面矛盾重重’的雙重壓力下，放大成一個(gè)‘具體指涉不清，經(jīng)驗(yàn)內(nèi)含不詳，抽象定義過寬’的概念。在工作實(shí)踐中，往往成為掩蓋社會矛盾的說辭，或推卸社會責(zé)任的借口，或拒絕司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督的擋箭牌［13］。”由于社會穩(wěn)定從上到下都被作為官員們的重要政績指標(biāo)，民眾的訴求表達(dá)可能遭遇比以往更加嚴(yán)厲、更加普遍的壓制。

所以，這種矩陣?yán)Ь潮尘跋碌摹皠傂苑€(wěn)定”呈現(xiàn)出以下兩個(gè)明顯特征:

第一，國家層面，縱向的體制排斥。即上層對下層或核心層對邊緣層話語的體制性排斥。上層與下層進(jìn)行信息交流的過程以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為單邊汲取，而非相互交換，由于缺乏有效溝通，導(dǎo)致不能靈活應(yīng)對日益變化的低層現(xiàn)實(shí)。這樣，國家的合法性更傾向于建立在績效而非民意之上。在政府與政體合一的體制下，穩(wěn)定作為衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)之一，直接影響著公眾對于政體的評價(jià)，進(jìn)而演變?yōu)檎魏戏ㄐ缘恼J(rèn)知。在這種情況下，社會危機(jī)較難通過基于上行傳播的政府重組而得到解決，而種種從政府角度來說是不得不采取的壓制政策卻可能使社會矛盾以更強(qiáng)的形式表現(xiàn)出來。所以，較為合適的技術(shù)性應(yīng)對方式是，通過上層官員的撤換或調(diào)離等方式維持政治上的合法性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。但是，這終究只是權(quán)宜之計(jì)，遠(yuǎn)非長久之策。理想的狀態(tài)可能是，以政體與政府分離為基礎(chǔ)，將政府的合法性建立在合理的上行傳播之上，政府的危機(jī)可以通過民意的變化及其選舉等行為來解決，這樣，形形色色的“不穩(wěn)定因素”，便難以從政體的角度對政府的合法性形成有力的挑戰(zhàn)。

第二，社會層面，橫向的組織匱乏。由于橫向同級之間的傳播較少存在，使得社會組織建設(shè)嚴(yán)重滯后。社會沖突的有效解決“要及時(shí)尋求第三方支持［14］”，但在現(xiàn)有格局中，沒有或較少第三方社會中介組織與緩沖地帶可供利用，矛頭將直指上一層級?！八綍r(shí)不希望人們組織起來，一旦社會動(dòng)亂來臨，連談判都找不到對象［15］?！边@樣，上一層級原本可以處于較為“超脫”的仲裁者地位，但卻被迫扮演矛盾沖突方與管制方的尷尬角色。這種管制方式由于缺少中間緩沖地帶，更傾向于簡單化和絕對化，經(jīng)常把下層的正常利益表達(dá)視為對社會秩序的破壞，結(jié)果導(dǎo)致上行傳播的非制度化愈加蔓延。

如果說前一特征使得“不穩(wěn)定”成為可能和現(xiàn)實(shí)，那么，后一特征則使得這種“不穩(wěn)定”的解決方式更傾向于上層對下層的直接壓制。一前一后的循環(huán)遞升，致使“不穩(wěn)定因素”本身及其處置方式如滾雪球般越來越大并向更深層次發(fā)展。從這兩個(gè)特征也可以看出，在傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代矩陣體系下，“強(qiáng)國家、弱社會”(或者說“大政府、小社會”)之間發(fā)展與博弈的失衡，是目前各級政府動(dòng)員大量人力、物力、財(cái)力維穩(wěn)，卻又難收長效的宏觀深層背景之一。在這個(gè)意義上，是否只有建立一個(gè)能在將大多數(shù)社會沖突制度化的同時(shí)將極端行為邊緣化的國家社會關(guān)系，才是實(shí)現(xiàn)長治久安的真諦所在?當(dāng)然，這一層面的追問似乎已經(jīng)超出了本文的討論范圍。

3 新疆維穩(wěn):矩陣?yán)Ь?/h2>

社會轉(zhuǎn)型期即利益調(diào)整期，在此過程中必然產(chǎn)生大量問題和諸多矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整等進(jìn)程的加快，部分民族群眾之間的收入和生活水平出現(xiàn)了較大的差距，有研究者指出:“影響民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的主要因素還是民族地區(qū)發(fā)展相對滯后［16］?！毙陆^快地發(fā)展是在西部大開發(fā)之后，與東部30多年改革開放的時(shí)間相比，新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)間似乎更短，加之異常復(fù)雜的區(qū)情、社情、人文地緣特征、跨國跨界民族的互動(dòng)影響等非傳統(tǒng)安全因素困擾，更可能引發(fā)和派生大量的、復(fù)雜的矛盾和問題。但是，在日常生活中并不是所有新疆的問題都是政治問題，固然存在“三股勢力”問題，但據(jù)新疆的社會主要矛盾分析，更多的應(yīng)該是社會和民生的問題。

社會轉(zhuǎn)型是不穩(wěn)定發(fā)生的必要條件，但不是充分條件。從轉(zhuǎn)型到不穩(wěn)定之間還有一些其它中介因素。在一些化解社會矛盾能力強(qiáng)的國家和地區(qū)，不穩(wěn)定或動(dòng)蕩會推遲發(fā)生甚至不會發(fā)生，但在一些化解能力較弱的國家或地區(qū)，社會轉(zhuǎn)型往往意味著動(dòng)蕩。矩陣?yán)Ь臣词瞧渲械闹薪橐蛩刂弧?/p>

由于現(xiàn)行矩陣體系缺乏與社會轉(zhuǎn)型期相匹配的正常利益表達(dá)機(jī)制，加之長期以來治疆方式形成了既有的某種傳統(tǒng)，對柔性治理多多少少有些抵觸，在穩(wěn)定泛化的情況下，民眾各階層利益表達(dá)的空間更可能被進(jìn)一步壓縮，任何帶有抗議色彩的利益表達(dá)都可能被視為對社會穩(wěn)定的威脅，成為“不穩(wěn)定因素”的一部分。一段時(shí)間內(nèi)，由于地方黨政系統(tǒng)長期經(jīng)營，形成特殊利益集團(tuán)，不惜欺下瞞上，把民族問題動(dòng)輒歸咎“分裂勢力”，挾持中央政策，使得新疆民族矛盾不斷激化［17］。在政績等利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方官員由于害怕受到責(zé)任追究，對所謂“不穩(wěn)定”因素亦存在“體制性過敏”，“將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)”成為各級行政部門普遍的行事準(zhǔn)則，面對族群矛盾等人民內(nèi)部矛盾時(shí)，往往不同程度上參照敵我矛盾的方式處理。于是，一些正常的利益表達(dá)意愿越是強(qiáng)烈，壓制這種表達(dá)的力量也就越是具有強(qiáng)迫性，反之亦然，形成不可持續(xù)的惡性循環(huán)。這樣，社會變遷和現(xiàn)代化過程中部分群體因各種因素產(chǎn)生并積聚的挫折感等不僅無法通過體制內(nèi)的社會安全閥予以釋放，反而被壓抑和政治化。在剛性穩(wěn)定的高壓態(tài)勢下，雖然發(fā)生不穩(wěn)定事件的概率相對較小，但一發(fā)生，往往就是較大規(guī)模的重大突發(fā)事件，甚至是社會騷亂。有學(xué)者認(rèn)為，參與騷亂的暴徒往往是一些少數(shù)民族團(tuán)體。因?yàn)?，“他們感到問題的解決遙遙無期或是覺得已經(jīng)無可救藥，而且當(dāng)權(quán)者既聽不到也不愿聆聽他們的抱怨?！瓕τ谶@些問題，社會缺乏有效的制度化解決方案［18］。”誠然，這并不足以概括新疆維穩(wěn)的復(fù)雜性，但在較長時(shí)間里，這一現(xiàn)象卻在不同程度上存在著。

在談到類似現(xiàn)象時(shí)，清華大學(xué)孫立平教授認(rèn)為，這種穩(wěn)定的思維定勢可能帶來種種問題:“為了穩(wěn)定而安于現(xiàn)狀，不是積極地解決社會中那些急迫需要解決的問題，而是把問題捂住壓制住;……地方政府過分的言路管制，使得正常的民意表達(dá)往往被扼殺在萌芽狀態(tài)，結(jié)果是社會中的矛盾不斷積累［19］。”長期關(guān)注新疆問題的專家、《鳳凰周刊》蔣兆勇指出:“現(xiàn)在一些干部過于用控制的方法對待民生問題與怨氣，這樣只能加深怨恨。而族群怨恨若得不到緩解，會為下一輪沖突埋下隱患［20］。”這也從另一個(gè)面相印證了矩陣?yán)Ь撑c穩(wěn)定問題的激化與膠著。

在危機(jī)事件中，矩陣一方面將公眾拒斥在外，公眾難以有效地表達(dá)自身的利益訴求，另一方面，寡頭決策模式降低了國家應(yīng)對危機(jī)的能力。由于決策權(quán)被權(quán)威者及其小集團(tuán)所壟斷，它增加了決策的盲目性和不科學(xué)性，提高了決策成本，延誤了國家處理危機(jī)的時(shí)機(jī)與能力。缺少社會參與的決策機(jī)制會人為地增加破壞程度，延誤緩解危機(jī)的時(shí)機(jī)。這不僅容易帶來社會危機(jī)，而且會加劇社會危機(jī)的程度，引發(fā)更大范圍內(nèi)的危機(jī)［21］。

以“7·5”事件為例，自“6·26”事件之后，就有境外組織通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等多種方式煽動(dòng)境內(nèi)群眾鬧事，7月4日，境內(nèi)部分網(wǎng)民開始在互聯(lián)網(wǎng)上大量發(fā)帖，響應(yīng)和策劃境外“三股勢力”的活動(dòng)。另據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，事發(fā)前一天，有記者向自治區(qū)安全部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出建議并列出相關(guān)舉措:“在7月5日上午發(fā)表電視講話，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，急調(diào)部隊(duì)”，但是，“他的建議一條都沒被接受［22］”。正如有學(xué)者所批評的，“預(yù)警機(jī)制不預(yù)警，應(yīng)急機(jī)制不應(yīng)急［23］”?？v觀新疆諸多重大突發(fā)事件，大多呈現(xiàn)出“起因很小→基層(或有關(guān)部門)反應(yīng)遲鈍→事態(tài)升級爆發(fā)→基層無法控制→迅速處理→平息事態(tài)”的發(fā)展趨勢。這也充分說明，在危機(jī)事件的預(yù)警方面，現(xiàn)行矩陣體系使得公眾實(shí)質(zhì)參與不足，而寡頭決策又往往失效。危機(jī)事件發(fā)生后，矩陣與穩(wěn)定相互激化，公眾只有通過非制度化渠道表達(dá)訴求，這又導(dǎo)致了更大范圍內(nèi)危機(jī)的蔓延。“7·5”之后，《南方周末》記者覃愛玲在新疆采訪時(shí)這樣感嘆:“在國內(nèi)采訪好像從來沒有遇到這樣的情況，找了那么多媒體同行，打電話過去，會被警惕地拒絕見面?！薄坝谩母餁庀ⅰ瘉硇稳荩矣X得是并不為過的［24］。”但是，這種信息封鎖可能引發(fā)群體的不確定性和不安全感，使危機(jī)進(jìn)一步惡化，后來爆發(fā)的大規(guī)模示威游行即是例證。

在維穩(wěn)問題上的矩陣?yán)Ь场獋鞑C(jī)制上:“下情上達(dá)”機(jī)制失靈，“信息保密”幾成慣例;預(yù)警機(jī)制上:維穩(wěn)泛化、言路管制、矛盾激化;決策機(jī)制上:政令不暢、決策上推，寡頭決策;問責(zé)機(jī)制上:一崗多責(zé)、權(quán)力交錯(cuò)、問責(zé)失效——仍存在較大的改進(jìn)空間。

4 網(wǎng)絡(luò)救贖:是是非非

改革開放30多年來，新疆維穩(wěn)形成的常態(tài)危機(jī)預(yù)警機(jī)制在下行傳播方面至少有以下方面，如針對宗教事務(wù)的“三管一負(fù)責(zé)”、“二制度”;針對民族關(guān)系處理的“一二三四五六”體系:一個(gè)“科學(xué)發(fā)展觀”，“兩個(gè)共同”，“三個(gè)離不開”，“四個(gè)認(rèn)同”，“五觀”教育，“六好”教育。在上行傳播方面則缺少這種系統(tǒng)性和規(guī)范性，如各類宣講會、“大走訪”、“大接待”等活動(dòng)，因?yàn)橥饔谛问?，難收實(shí)效;缺乏代表性的談話制度等，使得收集的信息極易片面失真，等等。如果下行傳播與上行傳播的常態(tài)互動(dòng)是突破矩陣?yán)Ь车暮侠砘e措，那么，下行傳播的單向加強(qiáng)將使矩陣?yán)Ь秤訃?yán)重。

與其它改進(jìn)措施相比較，我們可以看到，互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政更有可能在不觸動(dòng)現(xiàn)行制度規(guī)范的前提下，給予公眾更廣更深的政治參與，為公眾的訴求表達(dá)提供一個(gè)安全出口，這也降低了寡頭決策的可能性。

在信息時(shí)代，如何利用互聯(lián)網(wǎng)使之成為應(yīng)對危機(jī)的一個(gè)手段，已經(jīng)是一個(gè)值得重視和探討的問題［25］。與矩陣等級單向的傳播機(jī)制相較，互聯(lián)網(wǎng)是一種網(wǎng)狀互動(dòng)傳播機(jī)制(如圖2所示)。網(wǎng)絡(luò)空間相對較高的速度與流動(dòng)性，有時(shí)會讓原本處于矩陣低層的訴求納入到主流政治的議事日程［26］。從這一方面來講，互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政可能是突破矩陣?yán)Ь车囊环N途徑。更確切地說，如前文所述，穩(wěn)定問題加劇了矩陣?yán)Ь?，現(xiàn)實(shí)制度安排短時(shí)間內(nèi)較難做出更大改進(jìn)，而互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政更有可能在不觸動(dòng)現(xiàn)行制度規(guī)范的前提下，給予公眾更廣泛的表達(dá)與回應(yīng)。

圖2 (現(xiàn)代)網(wǎng)絡(luò)傳播結(jié)構(gòu)

繼張春賢微博執(zhí)政后，自治區(qū)各地市日漸把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政提上日程。以南疆阿克蘇地區(qū)為例，地區(qū)下發(fā)通知，要求各縣(市)、各部門，特別是與民生建設(shè)密切相關(guān)的政府部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視微博開設(shè)工作，并以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或政府部門名義開設(shè)微博，并建立健全微博信息處理回復(fù)制度，積極主動(dòng)地與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)，認(rèn)真及時(shí)回復(fù)處理群眾的咨詢、投訴、意見和建議。同時(shí)，要在網(wǎng)站提供領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或官方微博入口鏈接，通過微博及時(shí)公開發(fā)布政府決策、政務(wù)動(dòng)態(tài)與民生息息相關(guān)的各類實(shí)用信息，特別是在重大活動(dòng)、突發(fā)事件或者群眾性事件發(fā)生時(shí)，要通過微博在第一時(shí)間內(nèi)將信息及時(shí)告知社會公眾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，牢牢把握輿論宣傳主動(dòng)權(quán)［27］。短時(shí)間內(nèi)，阿克蘇成為全疆第一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體開通微博的地州［28］。中國日報(bào)稱其開“陽光行政”先河。該地區(qū)阿瓦提縣也先后開通了“縣長信箱”、“短信平臺”以及個(gè)人微博，以加強(qiáng)與群眾的溝通，著力解決民生問題，取得了良好的效果［29］。

所以，完全可以提高到這樣的認(rèn)識高度:“互聯(lián)網(wǎng)是制度創(chuàng)新的一個(gè)主要方面［30］”，即使這種制度創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)對現(xiàn)實(shí)物理秩序的折中與妥協(xié)。正是在此意義上，互聯(lián)網(wǎng)研究專家安德魯·查德威克認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)不僅對現(xiàn)存的尚未互聯(lián)網(wǎng)化的制度形式產(chǎn)生了影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出了新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和社會目標(biāo)。換言之，互聯(lián)網(wǎng)自身是制度創(chuàng)新的源泉，而且，它創(chuàng)造了屬于自己的一些新制度［31］。”

由此，不難理解新疆互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政的意義。上行傳播方面，作為了解基層情況的渠道。即自治區(qū)研究網(wǎng)民留言專題會議上所提出的:互聯(lián)網(wǎng)是聽取民意、集中民智、了解民愿的一種重要途徑，要使社會訴求有道，形成良性互動(dòng);下行傳播方面，藉此起到宣傳教育的作用。即:將上級決策部署、惠民政策傳遞給群眾，讓人民群眾實(shí)感受到新疆積極向上的良好氛圍。這樣，通過消解矩陣?yán)Ь?，加?qiáng)雙向傳播，一定程度上為公眾訴求表達(dá)提供了渠道，這對于降低社會加速轉(zhuǎn)型期的部分危機(jī)無疑是有重要意義的。也可以認(rèn)為，在理論層次上，或如中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究李未檸所說:“隨著微博的影響力加大，網(wǎng)絡(luò)問政已成為各級領(lǐng)導(dǎo)問計(jì)于民、問政于民的重要方式，各級政府部門和官員相繼開通微博與網(wǎng)民交流，打開了與網(wǎng)民溝通的新路徑［32］?！痹趯?shí)踐層次上，它的深層目標(biāo)或如張春賢所指出的，是在“帶動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新社會管理，搞好民主政治建設(shè)?！?/p>

但是，互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政不能完全消解而只是暫時(shí)彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)的矩陣?yán)Ь常谝欢ǔ潭壬鲜且环N無奈的選擇。作為一種非制度性傳播渠道，如果不同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的制度建設(shè)，那么，這一選擇也可能帶來新的問題。

第一，加速上層合法性的流失。首先，由于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政主要集中在較高層級，部分本屬于基層解決的問題因?yàn)楦鞣N原因使得矛盾向上層聚集。但是，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的無限性，最終能進(jìn)入上層視野并且能夠被解決的的問題或議題終究只是很少的一部分，大部分問題不會遵循事情→事件→議題→政策這一傳播方向，而是沉浸在眾多的問題中無法發(fā)出任何有效的聲音。但是在下層本身看來，可能卻是聲音已經(jīng)發(fā)出，上層未予重視?；蛘?，即使實(shí)現(xiàn)了這種非制度性的民意上達(dá)，由于制度性措施尚未配套，最終也無法在訴求基礎(chǔ)上形成有效的協(xié)調(diào)、處理機(jī)制，如此反復(fù)累積，會使上層合法性加速流失。仍以阿克蘇為例，該地區(qū)某縣委組織部自開設(shè)微博以來的三個(gè)月內(nèi)，累計(jì)發(fā)博文2條，各轉(zhuǎn)發(fā)1次，1人對此“關(guān)注［33］”。再者，如有研究者指出的，當(dāng)前，在不少地區(qū)、部門、政府信息公開具有“選擇性”特征。即公開安全的，有利于己的信息，屏蔽關(guān)鍵的，不利于己的信息。在這種政治生態(tài)中，不少政務(wù)微博的開設(shè)動(dòng)機(jī)并非“問政”而在于完成上級部門或領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，成為建構(gòu)自身的良好形象，這樣的政務(wù)微博發(fā)揮的作用必然非常有限。長此以往，公信力將會受到挑戰(zhàn)。

第二，妨礙政治的制度化進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)執(zhí)政常被忽視的一點(diǎn)即是，濃厚的人治色彩不斷消解著國家司法機(jī)關(guān)及其它制度性機(jī)構(gòu)的權(quán)威。中國社會尤其是較為落后、封閉的邊疆地區(qū)，長期存在著“人治”的傳統(tǒng)思想，網(wǎng)絡(luò)作為民情上達(dá)的特殊通道，對下層起著一種寬慰劑的作用。下層希望通過上層的行政力量指導(dǎo)、糾正甚至替代司法等救濟(jì)，上層的回應(yīng)在促進(jìn)問題解決的同時(shí)，也在客觀上消解部分基層組織的合法性，并延緩了制度層面的建設(shè)。如，往往許多問題長期積壓，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，很快得到圓滿解決。有地方做出明確規(guī)定，對經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)等媒體反映的問題，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或做出合理解釋，并向群眾反饋辦理結(jié)果，“對不按時(shí)辦結(jié)的將追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政績責(zé)任，直至免職［34］”。這種解決問題的時(shí)間限制與相關(guān)懲處是否合理暫不置評，如果問題只有上級的介入才能解決，就很難稱之為一種良好并值得提倡的執(zhí)政方式，再者，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人微博或短信等方式推動(dòng)問題的解決很難成為一種可持續(xù)的長期舉措。這種應(yīng)急機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)作，一定程度上反而會阻礙政治的制度化進(jìn)程。

所以，必須看到:“技術(shù)本身可能為權(quán)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會，但是，這需要互聯(lián)網(wǎng)之外的權(quán)利制度資源的配置［35］?！币部梢哉J(rèn)為，前者為降低危機(jī)事件的發(fā)生提供了可能性，而這種可能性能否實(shí)現(xiàn)取決于后者。社會群體性事件研究專家單光鼐認(rèn)為，“應(yīng)為不同的社會成員提供更多的、通暢的表達(dá)利益訴求的渠道，建立廣泛的、不同群體之間的溝通對話的機(jī)制;對于社會矛盾不以極端對抗的方式加以處理，而應(yīng)采用對話、協(xié)商、妥協(xié)的方式尋求共識;以法制和公正的社會政策平衡怨恨［36］?！北热?，完善人民代表大會制度、司法制度、聽證會制度等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)新聞媒體信息傳播管理體制等。

芝加哥大學(xué)教授趙鼎新在研究了此類問題后曾指出，在西方社會中，互聯(lián)網(wǎng)能做的最多可能就是動(dòng)員少數(shù)人參加一個(gè)規(guī)模不大的社會運(yùn)動(dòng)(某種意義上即是我們所說的“群體性事件”)，并且效果十分有限。由于網(wǎng)絡(luò)上建立的關(guān)系和與之相應(yīng)的認(rèn)同感缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大規(guī)模社會運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員更多的依靠傳統(tǒng)意義上的組織、社會網(wǎng)絡(luò)和空間環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)在這樣的社會動(dòng)員中所起的可能只是一個(gè)輔助作用。即使是大規(guī)模的社會運(yùn)動(dòng)，基本都會在體制內(nèi)得到有效表達(dá)，極少有暴力騷亂事件的發(fā)生——甫一發(fā)生，國家會掌握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，在制度內(nèi)進(jìn)行解決，不至于處于被動(dòng)地位。這樣，由于是體制內(nèi)表達(dá)或體制內(nèi)解決，“社會運(yùn)動(dòng)一直是經(jīng)濟(jì)、社會、政治各方面進(jìn)步的推動(dòng)力［37］?！钡牵叭绻粋€(gè)社會運(yùn)動(dòng)是在公民社會發(fā)育不良、政治信息閉塞的威權(quán)國家中發(fā)生的話，互聯(lián)網(wǎng)在其中所起的作用會有很大的不同［38］?！敝饕憩F(xiàn)在，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)員較多數(shù)量的人參加一個(gè)規(guī)模較大的體制外的“群體性事件”，往往會造成社會亂象，不但不能成為進(jìn)步的動(dòng)力，反而導(dǎo)致社會的倒退。這一明顯的對比，恰又印證了傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代矩陣體系下強(qiáng)國家與弱社會之間失衡的博弈。

如何加強(qiáng)和創(chuàng)新當(dāng)前中國社會管理和維穩(wěn)體制，已經(jīng)成為近期的熱點(diǎn)話題。這也意味著，現(xiàn)行起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會管理和維穩(wěn)體制，“已經(jīng)愈來愈不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要了［39］?！蔽覀円宄卣J(rèn)識到，決定目前穩(wěn)定問題總體性質(zhì)和走向的一個(gè)重要的因子，就是對各種“不穩(wěn)定因素”的制度化能力。穩(wěn)定并不是指社會中不存在社會沖突，而是指國家將社會矛盾和沖突納入制度化軌道的能力不斷提高——這也是目前所說的“提高執(zhí)政能力”的要義——從而消除發(fā)生大規(guī)模騷亂或有強(qiáng)烈破壞性動(dòng)亂的可能性［40］?；谶@一認(rèn)識反觀網(wǎng)絡(luò)救贖，不難發(fā)現(xiàn)，這是將問題納入制度化軌道的一種準(zhǔn)制度化努力，但是，如果不順勢推動(dòng)更深層次的制度創(chuàng)新，可能陷入民粹主義意識形態(tài)或技術(shù)表現(xiàn)的另一種困境。

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