法國：探尋農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路徑

文│胡博峰（經濟日報社）

實踐證明，“理性農業(yè)”是一種科學的農業(yè)發(fā)展模式，也是具有生命力的可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略。目前，“理性農業(yè)”已被納入歐盟共同的農業(yè)政策，也將成為今后世界農業(yè)發(fā)展的總趨勢。

法國農業(yè)就業(yè)人口約87萬人，占全國就業(yè)人口的3.6%。其農業(yè)的經營方式主要是中小型農場，其中耕作面積在80公頃以下的農場占全國農場總數(shù)的81%。這些中小型農場既是法國農業(yè)生產的主力，更是農村經濟結構的基礎。法國已成為歐盟內最大的農產品出口國和世界第一大加工食品出口國，其農產品出口量僅次于美國，是名副其實的農業(yè)強國。

積極推進“理性農業(yè)”發(fā)展

◇大量化肥和農藥在農業(yè)耕作中廣泛使用，一定程度上提高了土地單產量，但也帶來了一系列問題。這種只重視農產品產量而忽視質量和環(huán)境的生產模式引發(fā)了法國農民和農業(yè)科技工作者的反思。

◇法國越來越認識到食品質量、食品安全以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性。為此法國提出了“理性農業(yè)”的概念，并將發(fā)展“理性農業(yè)”作為發(fā)展本國農業(yè)的根本。

法國曾是一個農業(yè)落后的國家，20世紀50至70年代經歷了農產品配給制到自給自足的發(fā)展階段，到80年代實現(xiàn)了小農經濟占主導的傳統(tǒng)農業(yè)向機械化、電氣化、化學化、良種化為主要特征的現(xiàn)代化農業(yè)的轉變，一舉成為能夠與美國比肩的世界上農產品和食品出口量最大的國家，而在這一轉變中最值得一提的是法國特有的“理性農業(yè)”發(fā)展模式。

20世紀80年代，大量化肥和農藥在法國農業(yè)耕作中廣泛使用，這在一定程度上提高了土地單產量，但也帶來了土壤板結、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態(tài)環(huán)境退化、農產品質量降低和國際市場競爭力下降等一系列問題。

這種只重視農產品產量而忽視質量和環(huán)境的生產模式引發(fā)了農民和農業(yè)科技工作者的反思，隨著國際社會上對于生態(tài)和環(huán)保的概念的廣泛認同，法國政府部門也越來越認識到食品質量、食品安全以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性。為此，法國提出了“理性農業(yè)”的概念，并將發(fā)展“理性農業(yè)”作為發(fā)展本國農業(yè)的根本。

所謂“理性農業(yè)”，就是指在農業(yè)生產全過程中，通盤考慮和全面兼顧生產者經濟利益、消費者需求和環(huán)境保護，目標是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國也成為世界上率先提出并踐行“理性農業(yè)”這一概念的國家，并制定了一系列保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的法律法規(guī)。

眾所周知，保護農民的種糧積極性是農業(yè)生產中的“本”，如果農民的種糧積極性不能得到有效保護和滿足，其他一切就無從談起，包括農業(yè)下游產業(yè)等也自然成為“無本之木”。同時，環(huán)境成本和消費者對農產品的品質要求同樣不能忽視：滿足消費者對農產品產量、品質需求，加強土質、水質、空氣等農業(yè)生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)文化的保護，保障生物多樣性也是法國“理性農業(yè)”的題中之意。

分析法國“理性農業(yè)”的發(fā)展過程，我們不難發(fā)現(xiàn)其鮮明特色，即一方面發(fā)揮政府的職能和扶持作用，另一方面強調各級民間合作組織的基層作用，同時彰顯科技在農業(yè)發(fā)展中的重要作用。

第一，政府積極推進理性農業(yè)發(fā)展。早在1992年法國就制訂了土地休耕制度，1997年和1999年又相繼頒布了《全國生態(tài)農業(yè)規(guī)劃》和《新農業(yè)指導法》，提出了建設“兼顧經濟、環(huán)保和社會效益，可持續(xù)發(fā)展的多功能農業(yè)”目標。2000年，法國又修改制定了新的全國農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，此后又推出了《法國2020環(huán)保農業(yè)生產國家計劃》。

第二，多層次民間組織蓬勃發(fā)展。法國的農業(yè)合作社包括生產性合作社、流通領域合作社和農業(yè)信貸合作社、技術指導服務合作社四大類。生產性合作社主要提供技術支持和農業(yè)生產設備等，流通領域的合作社主要從事農產品收購、貯運、加工、銷售活動。這些協(xié)會都是民間私營的，依法成立，并得到政府部門的重視與支持。這些民間協(xié)會的主要職能是向自己的會員提供服務，服務包括法律、稅務、環(huán)保、土地等多方面的咨詢與培訓，并與一些技術性組織一起，幫助解決一些科技問題，維護廣大會員的切身利益。這也是這些民間協(xié)會能夠吸引農民加入的關鍵。

法國政府對農業(yè)的管理主要體現(xiàn)在宏觀政策上。政府主要負責包括興建農業(yè)基礎設施、開展農業(yè)科研與農業(yè)教育推廣、解決農業(yè)信貸資金以及組織與協(xié)調全國性的農業(yè)公共服務等活動。農民的具體生產經營活動主要依靠民間農業(yè)合作社和農業(yè)協(xié)會等民間合作組織。

“理性農業(yè)”的概念提出至今已有20余年，優(yōu)勢顯而易見：一方面可以保障農民收入、保證農產品產量和質量，更重要的是使環(huán)境保護和生態(tài)建設得以實現(xiàn)。實踐證明，“理性農業(yè)”是一種科學的農業(yè)發(fā)展模式，也是具有生命力的可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略。目前，“理性農業(yè)”已被納入歐盟共同的農業(yè)政策，也將成為今后世界農業(yè)發(fā)展的總趨勢。

科技興農 注重農業(yè)教育

◇在種子工程上，法國的基因技術、生物雜交技術等取得了突飛猛進的發(fā)展。

◇積極推行教育、科研、推廣三位一體的體制，其主要形式是建立農業(yè)聯(lián)合體或農業(yè)科技集團，在地區(qū)農業(yè)一體化中起主導作用。

◇推行“農民高學歷”計劃，這是法國迅速實現(xiàn)農業(yè)技術現(xiàn)代化的關鍵。

自20世紀60年代以來，法國農業(yè)生產迅速發(fā)展，最重要的因素是法國政府十分重視農業(yè)科學和農業(yè)教育的發(fā)展，早在1960年8月2日公布的《農業(yè)指導法案》中提出：“依靠發(fā)展和普及技術進步成果提高農業(yè)生產率”。目前，法國已建成了完整的農業(yè)科研體系和健全的推廣體系。

在農業(yè)研究方面，以法國國家農業(yè)研究院（INRA）為主體的公、私立科研機構，取得了多方面重大研究成果，為生產提供了大量的實用技術，有力促進了農業(yè)生產發(fā)展。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立了強大的科研力量。各種大型的涉農組織都設有農業(yè)科研機構，擁有專業(yè)的科研隊伍和技術人員，而且這些科研機構以大專院校和專業(yè)研究所為依托開展科研合作，進一步增強了農業(yè)科研的力量。二是推行良好的工作與競爭機制。這些農業(yè)科研機構多數(shù)設在農業(yè)組織內部，跟農業(yè)產業(yè)距離近，能及時掌握現(xiàn)實的產業(yè)需求或農場的需求，注重實用。而且這些科研機構都是民間私營的，其成果要經受科技應用市場的選擇，市場淘汰壓力大，因此更注重效益。三是工作成果豐富。目前，法國農業(yè)生產已處于從高度機械化向信息化過渡的階段，從育種、耕作、播種、灌溉、施肥、除草、除蟲、收獲到運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)不僅都采用機械化，而且農場的生產經營通過電腦等實現(xiàn)信息化操作。在種子工程上，法國的基因技術、生物雜交技術等取得了突飛猛進的發(fā)展。病蟲害防治技術上，大力開發(fā)生物農藥；在農業(yè)肥料方面，大力使用有機肥，減少化肥的使用。

農業(yè)技術推廣方面，近年法國積極推行教育、科研、推廣三位一體的體制，其主要形式是建立農業(yè)聯(lián)合體或農業(yè)科技集團，使農業(yè)教育、科研、生產緊密結合，在地區(qū)農業(yè)一體化中起主導作用。

農業(yè)教育方面，法國積極推行“農民高學歷”計劃，這是法國迅速實現(xiàn)農業(yè)技術現(xiàn)代化的關鍵。1960年《農業(yè)指導法案》頒布以來，農業(yè)技術教育發(fā)展很快。全國設立了農業(yè)教育定向委員會，指導農業(yè)技術教育的發(fā)展。1960—1975年，全國建立了一批農業(yè)科研機構和農業(yè)高等院校，在每個省建立了農業(yè)中學。除高等農業(yè)院校和農業(yè)中學的正規(guī)教育外，還以農業(yè)中學為中心在其周圍設立農業(yè)初中、青年農民技術培訓中心和短期專業(yè)技術教育班，形成了教育、科研和技術推廣相結合，高、中、初等不同層次相配套的農業(yè)教育體系，并將農業(yè)職業(yè)培訓證書細分為四類：即農業(yè)學徒證書（BAA）、農業(yè)職業(yè)結業(yè)證書（BEPA）、農業(yè)技師證書（BTA）、高級技師證書（BTS），規(guī)定只有取得農業(yè)職業(yè)培訓證書才能成為合格的農業(yè)經營者。通過以上各種形式的農業(yè)技術教育，目前法國已有超過三分之二的青年農民具有中等農業(yè)學校畢業(yè)的水平，這對普及農業(yè)科學技術知識、提高農業(yè)生產技術水平是有直接作用的。

推行生態(tài)農業(yè)和標準化農業(yè)

◇在生態(tài)農產品消費方面，政府加強引導，目標是到2012年，使生態(tài)農產品的消費比重超過20%。

◇為了推行標準化、規(guī)范化生產與加工，《農業(yè)手冊》中對農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)的操作都做出了具體規(guī)定。推行標準化生產與加工，控制了農業(yè)的污染源，提供了安全優(yōu)質的農產品和食品。

為進一步鼓勵生態(tài)農業(yè)和農產品加工業(yè)的發(fā)展，法國政府于2008年再次頒布了《生態(tài)農業(yè)2012年規(guī)劃》，旨在提高生態(tài)農業(yè)產量，同時將生態(tài)農業(yè)面積擴大3倍，力爭達到占可耕地面積的6%。這一規(guī)劃提出的主要措施包括：第一，設立1500萬歐元的基金，用于支持生態(tài)農業(yè)結構調整，形成產品生產、收購、加工、銷售的渠道；第二，對從非生態(tài)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變的農戶提供免稅等優(yōu)惠待遇；第三，加強對生產部門的技術支持和對相關人員的知識培訓；第四，在制定農業(yè)法規(guī)時，充分考慮生態(tài)農業(yè)的特性和要求，從政策層面上放寬限制；第五，在生態(tài)農產品消費方面，政府加強引導，目標是到2012年，使生態(tài)農產品的消費比重超過20%。

此外，為了推行標準化、規(guī)范化生產與加工，法國政府在《農業(yè)手冊》中對農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)的操作都做出了具體的規(guī)定，細化為99條，使農業(yè)生產嚴格按標準和規(guī)范進行。如農藥、獸藥、肥料、種子等生產資料的存放與使用均有嚴格的標準。存放要求規(guī)范上墻，實行分類、專用、封閉式管理，防止泄露與污染。使用要按指導進行?；省⑥r藥如果超標就要自行消毒或請專門的清污公司進行無害化處理，獸藥的使用必須有獸醫(yī)的處方。為了保證食品的安全和質量，法國的農產品都具有可追溯性，在批發(fā)市場出售的農產品都要先經過市場質檢部門抽樣檢驗，然后才能分送到相應的攤位，入市的產品都有標簽，標明產地、生產商和產品的各種必需數(shù)據，比如牛羊是哪家農場飼養(yǎng)的、出生日期、性別、加工時間、分割部位等都詳細準確地標明。法國推行標準化生產與加工，不僅控制了農業(yè)的污染源，確保了農產品和食品的安全優(yōu)質，而且還綠化、凈化、美化了環(huán)境。

完善農業(yè)互助保險體系

◇進入21世紀以來，法國農業(yè)市場逐漸出現(xiàn)了農業(yè)生產經營向更加專業(yè)化、集約化發(fā)展；農民從生產領域逐漸延伸至商業(yè)流通領域；農民逐步老齡化；農民教育程度普遍提高等幾個特征。

◇法國農業(yè)建立了完善、明晰的農業(yè)保險組織體系。

農業(yè)作為弱質產業(yè)，基本靠天吃飯，既要面對自然風險、技術風險，又要面對市場風險，農民對農業(yè)保險具有強烈的需求。因此，法國農業(yè)互助保險于十九世紀中葉應運而生。經過一百多年的發(fā)展，雖然外部環(huán)境幾經變換，時順時艱，但如今已然具備了完善的法律體系和明晰的保險組織體系。

面對自然災害，個體農民自發(fā)組織的互助保險社，是法國農業(yè)保險的雛形。

然而過于分散和力量單薄的互助保險社不能適應現(xiàn)代農業(yè)的保險需要。特別是隨著大規(guī)模、集約化農業(yè)經營模式的普及，互助保險社已難以支付高額的自然災害損失保險。因此，法國政府于1984年建立了農業(yè)災害基金，對互助保險社難以承擔的風險損失給予補貼。兩年后，又成立了全國性的農業(yè)互助保險機構——法國安盟保險集團，專門經營農業(yè)保險業(yè)務。1990年，法國通過了《農業(yè)互助保險法》，從法律層面對互助保險社應保險的范圍作出了規(guī)定，從而為農業(yè)互助保險奠定了法律基礎。該法實施之后，農業(yè)互助保險在上世紀得到了蓬勃發(fā)展。

但隨著農業(yè)生產和農業(yè)保險市場的變化，進入21世紀以來，法國農業(yè)市場逐漸出現(xiàn)了以下幾個特征：一是農業(yè)生產經營更加向專業(yè)化、集約化發(fā)展；二是農民從生產領域逐漸延伸至商業(yè)流通領域；三是農民逐步老齡化；四是農民教育程度普遍提高，觀念發(fā)生了根本變化。

為此，法國政府采取了新措施，進一步促進和完善農村互助保險的發(fā)展。第一，對農業(yè)保險實行“低費率、高補貼”政策。農民只需繳納保費的20%～50%，其余50%～80%全部由政府負擔。這種做法使農民有效規(guī)避了種植生產風險，充分調動了農民生產的積極性。

第二，在農業(yè)保險機構中植入政策性扶持。農業(yè)保險不同于純粹意義上的商業(yè)保險，是不以贏利為目的的。因此，法國政府建立了政策性農業(yè)保險機構，其行政經費、農險基金赤字等都由政府實行直接的財政補貼。國家每年要做一次保險預算，總額在保費的20%～50%，用于滿足國營保險公司入不敷出時的急需，從而有力地保障了農業(yè)保險機構業(yè)務的開展。

第三，政府和社會聯(lián)辦農業(yè)保險集團。法國的農業(yè)互助保險集團是以政府控股為主體、社會參股的形式建立起來的股份有限公司。公司按三級（出資者、董事會、經理）結構運行。法國農業(yè)互助保險集團下設4個保險子公司，即農業(yè)互助保險公司、非農業(yè)財產保險公司、農民壽險公司和農業(yè)再保險公司。農業(yè)互助保險公司承保全國農民的所有財產、疾病和因意外傷害中斷生產期間的損失；非農業(yè)財產保險公司主要承保農村的加工商、面包商、手工業(yè)者和小商業(yè)者的財產、疾病和意外傷害保險；農民壽險公司承保農民和非農民的人壽保險和死亡保險業(yè)務；農業(yè)再保險公司負責對內對外的分保業(yè)務。

第四，建立農業(yè)合作保險組織。法國的農業(yè)合作保險組織是以農民互助共濟為原則，在自愿的基礎上將防險與保險相結合而組織起來的民間性的農業(yè)保險合作基金組織，具有保險、融資和福利三種功能。同時，合作基金組織還可以向實行中央政府農業(yè)再保險特別會計和非官方國家保險協(xié)會進行農業(yè)再保險，以分散風險，獲得補貼。

第五，國家立法保護農業(yè)保險。政府對所有農業(yè)保險部門的資本、存款、收入和財產都實行免稅政策，通過法律的形式給予保障，并制定了《農業(yè)保險法》，規(guī)定農業(yè)保險的項目由國家法律規(guī)定，保險責任、再保險、保險費率、理賠計算等事項也用法律或法規(guī)確定。對一些關系到國計民生的大宗產品如水稻、小麥、大麥等實行強制性保險，對主要飼養(yǎng)動物牛、羊、馬、豬、蠶等也實行強制保險。