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    校舍之外的修建

    2011-06-13 01:59:54信力建
    新理財·政府理財 2011年3期
    關(guān)鍵詞:校舍烈度汶川

    信力建

    為何先倒下的總是學(xué)校?為何地方政府對基礎(chǔ)教育不熱心?為何中央財政應(yīng)該對基礎(chǔ)教育增量投入承擔(dān)主要責(zé)任?如何提高中央財政支付效率?

    除了修建加固校舍,其實我們還要很多方面需要“修建”。

    為何先倒下的總是學(xué)校?

    四川汶川地震最讓人觸目驚心的是,一座又一座教學(xué)樓整體倒塌。查閱當(dāng)時的報道,四川省非重災(zāi)區(qū)校舍倒塌近7千間,重災(zāi)區(qū)校舍倒塌約2百萬平方米。連遠離地震中心的重慶梁平也發(fā)生校舍倒塌。在眾多學(xué)校倒塌的同時,存在一些反差極大的現(xiàn)象。聚源中學(xué)成為一片廢墟,鄰近的樓房卻都未倒塌,頂多只是地震后成為危房。富新二小所在的富新鎮(zhèn)并非災(zāi)情最重的地區(qū),全鎮(zhèn)垮塌最厲害的就是這所學(xué)校。北川縣建筑物垮塌情況慘烈一些,不少政府辦公樓宇也嚴(yán)重損壞,但是北川中學(xué)的廢墟旁邊也有一座20多年“樓齡”的房子屹立不倒,還有三棟建筑幸免于難。

    校舍在地震中倒塌的原因何在,是一個極其專業(yè)極其嚴(yán)肅的問題,值得深層次反思和改進。兩年多以來陸續(xù)有些技術(shù)上的補救,比如“校舍安全工程”在全國展開,但是關(guān)于制度安排上的反思嚴(yán)重缺乏,更多的是相互之間推諉。比如將校舍垮塌的原因歸納為:校舍空間跨度大,比民居和辦公樓宇抗震難度大;地震級別超過了預(yù)計強度,學(xué)校校舍抗震難以抵御;學(xué)生疏散時集中在樓梯和走廊,相對整棟建筑來說這些地方是最薄弱的環(huán)節(jié);相當(dāng)多的校舍樓齡較長,建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)低,加上陳舊老化等等。

    上述歸納有搪塞公眾之嫌,沒有一條站得住腳。汶川地震重災(zāi)區(qū)屬于地震高發(fā)地帶,7.8級并未超過預(yù)計強度,我國制定的建筑工程抗震標(biāo)準(zhǔn)足以應(yīng)對汶川地震,只是沒有被執(zhí)行。

    我國建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)(GB50223-2004)中,將建筑根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類乙類丙類和丁類四個抗震設(shè)防類別。甲類建筑應(yīng)屬于重大建筑工程和地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑,譬如核電站、生化實驗室、重要化工廠、通信中心等建筑。乙類建筑屬于地震時使用功能不能中斷或者需要盡陜恢復(fù)的建筑,譬如人數(shù)較多的幼兒園、小學(xué)低層教學(xué)樓。丙類建筑屬于除甲乙丁以外的建筑,丁類建筑屬于次要建筑。

    我國建筑抗震設(shè)計規(guī)范(GB50011-2001)要求如下:

    1.0.1按本規(guī)范進行抗震設(shè)計的建筑,其抗震設(shè)防的目標(biāo)是:當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時,一般不受損失或者不需要修理可繼續(xù)使用,當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時,可能損壞,經(jīng)一般修理或者不需要修理仍然可以繼續(xù)使用,當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)汁的罕遇地震影響時,不至于倒塌或者發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。

    1.0.2抗震設(shè)防烈度為6度以上地區(qū)的建筑,必須進行抗震設(shè)計。

    3.1.3各抗震設(shè)防類別的建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)符合下列要求:

    乙類建筑,地震作用(設(shè)計值)應(yīng)該符合本地區(qū)設(shè)防烈度的要求抗震措施,當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6~8度時,應(yīng)該按照本地區(qū)設(shè)防高一度的要求。

    概括起來,國家標(biāo)準(zhǔn)對建筑物的抗震要求是“小震不壞,中震可修,大震不倒”。即使面臨超過了預(yù)計強度的地震,建筑物也不應(yīng)該垮塌。通過航拍圖像也可以看見,即使是四川汶川震中附近,也有很多相對正規(guī)的房子,依舊挺立,少數(shù)房子甚至還完好無損。日本阪神地震的時候,處于震中的很多高層建筑,連玻璃幕墻都沒壞一塊玻璃。建筑物在地震中垮塌了,必然是違反了建筑規(guī)范,沒有什么理由好講。個別專家出來辯護,只會讓專家的名聲更臭。

    汶川地震與唐山地震震級相當(dāng),與唐山市幾乎被夷平不同,汶川地震帶上尚有為數(shù)不少的建筑物幸存,這說明建筑的安全性還是大幅度進步了。據(jù)地震后的統(tǒng)計表明,倒塌樓房90%都是1995年之前建的,其中上世紀(jì)80年代的占了一半。而我國的建設(shè)監(jiān)理制度1988年開始試行,1993年后逐步推開,到1997年《建筑法》以法律制度形式明確我國實行建設(shè)工程監(jiān)理制度后,才在全國范圍內(nèi)推行。尤其是1995年之后建筑監(jiān)理制度設(shè)立之后,所建的校舍安全性大幅度提升。由此看來,倒塌的大部分校舍并沒有實行工程監(jiān)理,在全面推行工程監(jiān)理后,其倒塌學(xué)校的數(shù)量明顯減少。因此工程建設(shè)監(jiān)理在曰前的建沒體系中發(fā)揮了重要作用,也說明原建設(shè)部在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(86號部令)將學(xué)校、影劇院、體育場館項目定為強制監(jiān)理的范圍是非常有必要,而且其強制監(jiān)理的范圍和力度應(yīng)進一步加大。

    進步歸進步,地震中,校舍倒塌得最慘烈,這個現(xiàn)象是不容否認(rèn)的。現(xiàn)象背后的根源是本該對基礎(chǔ)教育負責(zé)的地方政府,卻不重視教育。通過分析,我們認(rèn)為地方政府不重視教育的動機是很明顯的。

    為何地方政府不重視教育?

    教育行業(yè)不是財政上今年投入一百萬一千萬,明年就可以收到立竿見影的政績。十年樹木,百年樹人,一個學(xué)生成材,需要經(jīng)過義務(wù)教育階段,再走過高中階段,最好完成大學(xué)本科學(xué)業(yè),需要十六年的功夫。相對于行政長官的任期,這是一個漫長而遙遠的時間。現(xiàn)在政府首長多半是異地交流,一屆只有5年時間,要在這5年時間里面有政績給上級看,只有搞見效快的政績工程,能“下蛋”的項目,所以不少地方首長上任的主要工作都是搞城建,擴展城市面積,建高樓大廈。而教育投入大,見效慢。即使教育投入有效果,也要在自己走后才能見效,到時候政績就是別人的了。這樣自己栽樹,別人摘果子的事情,對于那些官員來講,是絕對不會去做的。

    基礎(chǔ)教育對于兒童與父母來說,無疑非常重要,但是對于農(nóng)村地區(qū)的地方政府來說,正好相反?;A(chǔ)教育越好,離開家鄉(xiāng)的人口便越多,地方經(jīng)濟便越難發(fā)展。在急劇城市化的當(dāng)下,農(nóng)村地區(qū)的教育投資實際是為城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)成才,假如全體中學(xué)畢業(yè)生全部考取大學(xué),那么本地區(qū)別說辦工廠,開商店,連耕田都沒人了。用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來說,這叫外部性。因此,不要說地方氏官任期有限,不會重視產(chǎn)出周期長的教育事業(yè),即使讓地方長官長期負責(zé),同樣缺乏動機去重視教育。除非改變長官負責(zé)制,或者地方長官不是向上負責(zé),而是向當(dāng)?shù)鼐用褙撠?zé)。

    再者,無論哪里的基層政府,都數(shù)教育部門攤子最大,人員最多,老師的工資已經(jīng)占去了地方財政預(yù)算絕大部分。對于那些農(nóng)業(yè)為主的縣份,在農(nóng)業(yè)稅減免之后,財源大減,只有靠上面轉(zhuǎn)移支付。上面把算盤打得極精,勉強夠各部門正常運轉(zhuǎn),叫做吃飯財政。一般不會下?lián)艹鞘薪ㄔO(shè)資金。地方政府只有打教育的主意,抽取教育資金去搞城市建設(shè)。各地只有抽取教育資金或多或少之別,不抽取教育資金已經(jīng)是最”重視”教育的了,不可能在此基礎(chǔ)上更“重視”教育。而以往在撥付教育資金這一塊里

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