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    貸款撐起的校舍

    2011-06-13 01:59:54馬清泉
    新理財(cái)·政府理財(cái) 2011年3期
    關(guān)鍵詞:敖漢旗校舍財(cái)政收入

    馬清泉

    以“把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑”為最高指導(dǎo)方針的全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),今年年底就該完美收官了。到目前為止,它的進(jìn)展程度如何,資金到位情況如何,遇到哪些困難,又是通過什么方式解決的,工程能否如期完成,為了尋找這些問題的答案,記者遠(yuǎn)赴千里之外的內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗(蒙古族聚居區(qū),相當(dāng)于漢族地區(qū)縣)一探究竟。

    之所以選擇這個地方,是因?yàn)樵趦?nèi)蒙古101個旗縣中,它的財(cái)政收入排在60多位,位居中游,教育投入?yún)s排在20多位,比較靠前。這樣的地區(qū)非常具有代表性。

    接待記者的是財(cái)政局綜合改革辦公室主任邱海英,一個有著20多年財(cái)政工作經(jīng)歷的中年男人,迎面而至的樸實(shí)長相給人一種踏實(shí)穩(wěn)重的感覺,無形中拉近了我們之間的距離。其主管預(yù)算和農(nóng)村稅費(fèi)改革的雙重身份,更有助于記者對校安工程建設(shè)的一些細(xì)節(jié)方面進(jìn)行深度的尋根和探源。我們的談話圍繞著校舍建設(shè)的“家長里短”開始了。

    貸款撐起校舍

    從本質(zhì)上說,無論什么樣工程建設(shè)只有錢才是萬能的,有錢萬事通。在記者最關(guān)心的資金來源上,邱海英如是說,敖漢旗中小學(xué)校舍安全建設(shè)的資金來源有三大塊,一是由自治區(qū)政府按照統(tǒng)貸分還的原則從國家開發(fā)銀行貸款100億,按各旗縣上報(bào)的校舍規(guī)劃情況分配至各旗縣,2010年該縣分得貸款1.52億,本息由該縣財(cái)政分12年歸還;二是中央自治區(qū)市三級下達(dá)的校舍安全工程建設(shè)專項(xiàng)資金1.1億;三是旗財(cái)政的建設(shè)啟動資金2000萬??梢哉f校安工程的主體是貸來的。根據(jù)國家總體規(guī)劃,校舍安全工程建設(shè)的分兩步走,在2009年-2011年修建2002年前建設(shè)的校舍;2012-2015年修建2001年后建設(shè)的校舍,整個建設(shè)周期為七年。所需全部資金約為4.8億,除去銀行貸款和上級下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助外,資金缺口高達(dá)2.8億,占到整個校安工程投入的58%左右。現(xiàn)有貸款資金和補(bǔ)助資金將在2011年用盡,從2012年起將會面臨”無米下鍋”的尷尬局面,開始了最為艱難的時期。

    誠然,近幾年財(cái)政收入增長較快,但作為國家級貧困縣,敖漢旗財(cái)政資金一直不是很寬裕,2010年財(cái)政收入剛剛突破5個億,其中包括上級轉(zhuǎn)移支付2.4個億。同時,作為人口大縣,2009年該縣人口達(dá)到60萬,在自治區(qū)101旗縣中排名第三,各項(xiàng)事業(yè)支出相當(dāng)巨大,財(cái)政左支右絀,疲于應(yīng)付。“按照我們每年財(cái)力的增加情況,即使其他事業(yè)支出都不增長,還是滿足不了建設(shè)需求的巨大胃口,這是我旗校安工程建設(shè)當(dāng)前所面臨最大挑戰(zhàn)?!?/p>

    解決這個問題,單靠自身財(cái)力的有限增長肯定是行不通的。盡管并不富裕敖漢旗財(cái)政在教育投入上向來慷慨,2008、2009、2010年對教育的投入年均增長35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政收入的增長比例,在整個赤峰市12個旗縣中一直名列榜首,但這些增長絕大部分被教師的工資增長所消耗,可挖掘的潛力并不大,每年校舍建設(shè)的可用資金還是原有的2000多萬。相對于2.8億的巨大缺口,實(shí)在是有些“單薄和寒酸”。在中央和自治區(qū)沒有新的專項(xiàng)資金補(bǔ)助且必須按時完成的情況下,除了借款別無出路。但在2000萬本息的基礎(chǔ)上繼續(xù)增持新債,無疑是用明天的債務(wù)危機(jī)來緩解今天的債務(wù)危機(jī),2008年費(fèi)勁九牛二虎之力化解的普九債務(wù)“往日重現(xiàn)”的一幕應(yīng)該不遠(yuǎn)了。

    令人糾結(jié)的政策

    據(jù)記者了解,在這次校安工程建設(shè)中,除了缺乏資金這塊最大的短板外,相關(guān)部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào),導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任相互割裂,對工程進(jìn)展產(chǎn)生了較大影響。

    具體到工作中,邱海英認(rèn)為,從上面講,財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等,以前如此,這次依然如此。依照國家相關(guān)政策,全國中小學(xué)校舍安全工程中央專項(xiàng)資金已經(jīng)明確,每年80億,一共是三年,其余資金的大頭需要省級來統(tǒng)籌,按一定比例在省市縣之間分配。按常人的理解,這種分配方式似乎很簡單,由于財(cái)政收入體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的原因,在中國財(cái)政是越往上越富有,越往下越貧窮,上級財(cái)政理所當(dāng)然的應(yīng)承擔(dān)大部分,下面承擔(dān)小部分。即出資比例由省到縣按降冪順序排列。實(shí)際情況并不按我們預(yù)想的那樣,由于中央政策對各級財(cái)政的支持比例沒有明確的劃分,旗財(cái)政承擔(dān)了大部分資金,這種“上面請客,下面買單”的情形,讓本不富裕的地方財(cái)政苦不堪言。

    從地方講,這次校舍安全工程建設(shè)的規(guī)劃,是由政府、教育局和發(fā)改委三家完成的,層層上報(bào)匯總,由自治區(qū)最終確定需要建設(shè)的校舍數(shù)量和規(guī)模,這一過程中財(cái)政一直沒有參與。從政府和教育部門的角度講,希望建設(shè)得越多越大,可以滿足若千年內(nèi)的需求,這種想法客觀上講也沒什么不妥之處,但投有考慮地方財(cái)政資金的實(shí)際情況。特別是方案一經(jīng)自治區(qū)審批后無法更改,無論財(cái)政是否能承擔(dān)得起都必須承擔(dān),沒有任何協(xié)商余地,是借款還是自籌那是你地方財(cái)政自己的事。

    邱海英認(rèn)為,一種科學(xué)的方式應(yīng)該是,規(guī)劃方案須經(jīng)財(cái)政部門審核。根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力,確定哪些是立即要建的,哪些是可以緩建的,哪些是可以縮小,哪些是必須擴(kuò)大的,之后再上報(bào)。這樣,可避免盲目擴(kuò)大規(guī)模占用本就不足的資金,也可根據(jù)輕重緩急合理調(diào)劑資金使用。

    唯有希望中央給力

    在地方資金緊張的情況下,要想圓滿完成校舍安全工程建設(shè)的歷史重任,為孩子創(chuàng)造出最安全的學(xué)習(xí)和生活空間,最期盼的解決方式就是加大中央財(cái)政扶持力度。從一定意義上講,教育是國家的最重要最根本最急需的頭等大事,必須或只能由國家買單。當(dāng)然,持這種觀點(diǎn)的自然包括邱海英。

    他表示,自1994年分稅制度改革后,財(cái)力大部分為中央所集中,地方財(cái)政困窘。這些年,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和房地產(chǎn)市場的興盛,大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借土地財(cái)政開始國庫充盈。但大部分欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢,土地財(cái)政能力有限,部分貧困地區(qū)甚至剛從溫飽中解放出來,主要靠上級轉(zhuǎn)移支出和財(cái)政補(bǔ)貼過日子,無力進(jìn)行其他投入。

    然而,2009年校安工程建設(shè)橫空殺來,霹靂而至,要求三年必須完成,并實(shí)行一票否決制管理,其巨額的資金需求為各地財(cái)政帶來了空前的壓力。要在三年內(nèi)完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù),只有寄希望于中央財(cái)政或省級財(cái)政,拿出70%-80%的專項(xiàng)資金,余下的由地方承擔(dān)。

    否則,就如一位王姓退休老教師所說,國家每年80億的專項(xiàng)投入,應(yīng)對著數(shù)以萬計(jì)的學(xué)校,校安工程建設(shè)如期完成的夙愿恐怕會變成一紙空文。

    采訪中,記者也能體會到地方財(cái)政和教育部門為解決資金問題所做的種種努力,但到目前為止還是沒有找到一種可行的解決方式。錢,儼然成了校舍安全工程建設(shè)的“阿琉喀斯之踵”??傮w上,靠借貸起家的校舍一棟棟拔地而起,很是壯觀,但一想到背負(fù)的沉重的債務(wù),讓人無法不郁悶,一如這個時令的天氣:乍暖還寒。

    (本文未經(jīng)審閱)

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