桑弘羊:富了大漢,“毀”了小我

翁禮華

公元前81年的早春二月，長(zhǎng)安城內(nèi)車水馬龍，人來人往，熙熙攘攘，一派繁榮景象。此時(shí)在城市中心的皇宮里正在舉行一個(gè)有數(shù)十人參加的國(guó)家財(cái)政政策研討會(huì)，會(huì)議由丞相田千秋主持，漢昭帝親自參加。討論雙方唇槍舌劍，據(jù)理力爭(zhēng)。場(chǎng)面十分激烈，差不多成了辯論會(huì)。當(dāng)時(shí)會(huì)議的正方是主管國(guó)家財(cái)政工作的御史大夫桑弘羊及其所率領(lǐng)的官方隊(duì)伍——“群丞相史、御史”，反方是根據(jù)大司馬大將軍霍光指示點(diǎn)名邀請(qǐng)的理論界人士——“文學(xué)、賢良”。會(huì)議決定于同年七月取消酒類專賣，繼續(xù)實(shí)行鹽鐵專賣、乎準(zhǔn)均輸及國(guó)家統(tǒng)一鑄錢等財(cái)政政策。與會(huì)的儒生桓寬在會(huì)議上做了認(rèn)真的記錄，并在事后整理成一篇極具歷史意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《鹽鐵論》。此書的流傳對(duì)中國(guó)后世的財(cái)政管理工作產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。

財(cái)政危機(jī)凸顯，改革勢(shì)在必行

會(huì)議的主角桑弘羊于漢景帝后元五年(公元前152年)出生在洛陽城里一個(gè)“財(cái)累萬金”的商人家庭，由于家境富裕，從小接受了良好教育，再加上天資聰穎，又受父親經(jīng)商的耳濡目染，造就了他極強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和心算才能，13歲就以行動(dòng)敏捷、才華出眾的特長(zhǎng)被選人皇宮，成為漢武帝身邊的少年“侍中”。桑弘羊所處的西漢王朝是秦末沛縣(今江蘇沛縣)亭長(zhǎng)劉邦在陳勝、吳廣農(nóng)民大起義的浪潮中，斬白蛇拉隊(duì)伍，力敵群雄代秦而起的新王朝。

漢初由于經(jīng)歷了秦王朝的殘暴統(tǒng)治和連年的戰(zhàn)火之后，社會(huì)生產(chǎn)遭到了嚴(yán)重的破壞，“民失作業(yè)”，死喪流亡，經(jīng)濟(jì)凋蔽，財(cái)政空虛，百?gòu)U待興。因此，如何醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國(guó)力民力便成為當(dāng)務(wù)之急。漢高祖劉邦總結(jié)了秦王朝橫征暴斂導(dǎo)致滅亡的教訓(xùn)，以“黃老無為”作為治國(guó)的指導(dǎo)思想，實(shí)行輕徭薄賦，祟儉抑奢，重農(nóng)抑商，開山澤之禁任民開發(fā)，甚至允許百姓私鑄錢幣等“與民休息”的自由放任政策，取得了良好效果。到惠帝時(shí)期，“流民既歸，戶口亦息，列侯大者至三四萬戶，小國(guó)自倍，富厚加之”。及至文景時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加顯著，出現(xiàn)了“太倉之米，紅腐而不可食，都內(nèi)之錢，其朽不可授”，“百姓無內(nèi)外之繇，得息肩于田畝，天下殷富，粟至十余錢，鳴雞吠犬，煙火萬里，可謂和樂者乎”的繁榮景象。

然而“物極而衰”，自由放任的經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)、中央財(cái)政實(shí)力有所加強(qiáng)、百姓得以休養(yǎng)生息，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件的變化這種經(jīng)濟(jì)政策逐漸失去了其存在的土壤，到了武帝時(shí)期，逐漸暴露出一些弊端，帶來了一些新的矛盾。

首先放任的經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)了大地主、大商人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，助長(zhǎng)了兼并土地之風(fēng)。漢初三十稅一的輕稅政策使擁有大量土地的封建地主獲益匪淺，他們要求佃農(nóng)繳納相當(dāng)于收獲量5／10的地租，而他們卻只向國(guó)家繳納1／30的稅收，畸輕的田賦和畸重的地租刺激了豪強(qiáng)地主兼并土地的強(qiáng)烈欲望，致使“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”，農(nóng)民不得不鋌而走險(xiǎn)，“亡逃山林，轉(zhuǎn)為盜賊”。一些大商人憑借實(shí)力開山澤、煮鹽、冶鐵，甚至鑄幣以牟取暴利，積蓄了極為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他們暴富后，以本守之，大量購(gòu)置田產(chǎn)，使土地兼并日益嚴(yán)重。

其次，是自由放任的經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)了諸侯的勢(shì)力，使國(guó)家面臨著封建割據(jù)乃至分裂的危機(jī)。諸侯憑借財(cái)勢(shì)，日益驕橫，“夸州兼郡，連城數(shù)十，宮室百官，同制京師”，“出入擬于天子”，形成尾大不掉之勢(shì)。有些諸侯甚至聯(lián)合叛亂，欲奪皇位，吳王劉濞發(fā)動(dòng)的“七國(guó)之亂”就是自由放任政策下中央集權(quán)與地方割據(jù)勢(shì)力之間尖銳矛盾的一個(gè)典型。

再次，是民族矛盾的日益激化，也迫切需要西漢政府更改“無為”政策。匈奴問題古已有之，西漢之初，囿于國(guó)力財(cái)力，政府對(duì)匈奴一味隱忍和親，此舉反而助長(zhǎng)了匈奴南侵的囂張氣焰，屢次犯邊，殺官擄民，搶奪財(cái)物，愈演愈烈；而要平定匈奴，沒有雄厚的財(cái)政實(shí)力，只能是紙上談兵。面對(duì)全新的政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢(shì)。雄心勃勃的漢武帝即位后，一改漢初的“無為”政治為多欲政治，改屈辱求和的外交政策為積極反擊侵略和不斷對(duì)外擴(kuò)張的外交政策。他在位54年其中就有50年在進(jìn)行大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)輒出兵數(shù)萬以至數(shù)十萬，耗費(fèi)的糧食、錢財(cái)不知其數(shù)。由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使得漢初70年來國(guó)家積累起來的大量財(cái)物耗費(fèi)殆盡，造成了“海內(nèi)虛耗，人口減半”的嚴(yán)重局面。

此外，漢武帝還動(dòng)員了大批人力修治黃河，最多時(shí)達(dá)到10萬人，而且還大量移民，山東水災(zāi)70多萬移民的衣食全靠政府供養(yǎng)。這就進(jìn)一步加重了朝廷的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使西漢王朝的財(cái)政日益困窘。

為了解決政府嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，漢武帝啟用桑弘羊出任搜粟都尉兼大農(nóng)令，掌管全國(guó)財(cái)權(quán)。他積極推行鹽、鐵官營(yíng)，酒類專賣，均輸、平準(zhǔn)，統(tǒng)一鑄錢等一系列財(cái)政改革措施，迅速把生產(chǎn)和流通中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，集中到封建國(guó)家手里，增加了朝廷的財(cái)政收入，使西漢政府財(cái)政起死回生，為西漢王朝的經(jīng)濟(jì)繁榮和中央政權(quán)的鞏固，作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。

鹽業(yè)專賣，擴(kuò)充財(cái)力

西漢前期國(guó)家對(duì)鹽業(yè)采取自由放任政策，允許私人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家只是抽取30％稅率的鹽稅。自元狩三年(公元前120年)開始。鹽業(yè)收入撥歸大農(nóng)令以助國(guó)庫，并設(shè)立大農(nóng)丞(相當(dāng)于今財(cái)政部副部長(zhǎng))，開始對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行管理。由于鹽鐵官侵犯了大商賈的利益，為了穩(wěn)定他們的情緒，朝廷就讓他們舍利求名走仕途為官，主管鹽鐵專賣以換取鹽鐵業(yè)富商大賈對(duì)國(guó)家專賣政策的支持。于是大批富商從此走上了國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。山東大鹽商?hào)|郭咸陽就是當(dāng)年第一個(gè)被漢武帝任命為管理國(guó)家鹽稅事務(wù)的大鹽官，作為國(guó)家鹽業(yè)管理總局局長(zhǎng)的東郭咸陽受命上任后馬上在全國(guó)28個(gè)郡設(shè)立鹽官36名，其中江蘇鹽城、浙江海鹽即是當(dāng)年設(shè)官產(chǎn)鹽之所。古代海鹽鹽官衙門在今浙江海寧鹽官鎮(zhèn)尚有遺址可覓。東郭咸陽當(dāng)時(shí)的具體管理辦法是在鹽區(qū)實(shí)行民制官營(yíng)，由國(guó)家招募人手進(jìn)行生產(chǎn)，政府只提供主要生產(chǎn)工具“牢盆”(即煮鹽用的大鐵鍋)。所出產(chǎn)品必須按規(guī)定價(jià)格出售給國(guó)家，統(tǒng)一運(yùn)銷，國(guó)家壟斷鹽的流通環(huán)節(jié)。2年后將孔僅升為大農(nóng)令，兼管鹽專賣。但無論是東郭咸陽主管還是孔僅主管，當(dāng)時(shí)鹽的專賣都只囿于部分地區(qū)，并未在全國(guó)推行，直到元封元年(公元前110年)桑弘羊以搜粟郡尉兼大農(nóng)令，專賣制度在桑弘羊的大力倡導(dǎo)下方在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，取得了可觀的財(cái)政收入。

擴(kuò)大規(guī)模，壟斷鐵業(yè)

鐵業(yè)在西漢前期同樣是為私人經(jīng)營(yíng)，其規(guī)模較小。自元狩六年(公元前117年)，國(guó)家開始?jí)艛噼F業(yè)的生產(chǎn)和流通，生產(chǎn)規(guī)模也由此逐漸擴(kuò)大，并在全國(guó)委派鐵官49名，分布于40個(gè)郡。每一個(gè)鐵官所轄的徒卒(即工人)，平均在2000人以上，全國(guó)從事鐵業(yè)生產(chǎn)的徒卒總數(shù)逾10萬之眾。

對(duì)于鐵業(yè)生產(chǎn)的壟斷，桑弘羊認(rèn)為除了可以增加國(guó)家財(cái)

政收入以外，至少還有三方面的好處。首先可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鹽的壟斷，因?yàn)橹篼}的主要工具“牢盆”是由鐵制成的，故控制鐵的生產(chǎn)就等于間接地控制了鹽的生產(chǎn)。其次有利于國(guó)家安全。由于冶鐵通常是在深山僻谷中進(jìn)行，聚眾太多，易于‘咸奸偽之業(yè)，遂朋黨之權(quán)”，而“鐵器兵刃，天下之大用也，非眾庶所宜事也”，這與現(xiàn)代政府收繳民間武器，不準(zhǔn)一般企業(yè)生產(chǎn)武器相似。再次具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益：官辦的大鐵廠不但資金雄厚，“財(cái)用饒”；工具完備，“器用備”；統(tǒng)一制造規(guī)格，“一其用”；價(jià)格低廉劃一，“平其價(jià)”以及大規(guī)模生產(chǎn)有利于提高技術(shù)水平，等等，這些都是小規(guī)模生產(chǎn)所不具備的優(yōu)勢(shì)。

酒業(yè)改革：均輸法與平準(zhǔn)

酒的專賣始于天漢三年(公元前98年)，主要是壟斷生產(chǎn)過程，法令禁止民間私自釀酒，改由官府統(tǒng)一釀造，允許私商代為銷售，由于民間酒的消費(fèi)量很大，由私人代理銷售不僅有利于酒的流通，也方便百姓的購(gòu)買和飲用。在鹽鐵會(huì)議召開后5個(gè)月即公元前81年七月國(guó)家停止了酒的專賣，作為一種姿態(tài)，表示桑弘羊?yàn)榇淼膰?guó)家財(cái)政部門對(duì)文學(xué)、賢良等理論界人士的讓步。

元鼎二年(公元前115年)，桑弘羊出任大農(nóng)丞，創(chuàng)行均輸法，但當(dāng)時(shí)還是在部分地區(qū)試行。取得經(jīng)驗(yàn)后，元封元年(公元前110年)，桑弘羊以搜粟都尉兼大農(nóng)令的名義，指令各地設(shè)立均輸官，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施均輸法。在均輸法實(shí)行以前，作為封建中央政權(quán)財(cái)政收入來源之一的各郡國(guó)的貢物，都是由他們自行運(yùn)送到京師的，這不但給各郡國(guó)官員帶來麻煩，更嚴(yán)重的是給當(dāng)?shù)氐睦习傩諑沓林氐尼嬉圬?fù)擔(dān)，而且這些貢品運(yùn)抵京師后，由于運(yùn)輸費(fèi)用和途中損耗的緣故，較該產(chǎn)品在京師的市場(chǎng)價(jià)格還要高，另外有些郡國(guó)的優(yōu)質(zhì)貢品運(yùn)抵京師后，與其他郡國(guó)的同類貢品相比較又可能相形見絀，成為次品，因此，這種做法既勞民傷財(cái)又損害了國(guó)家的財(cái)政利益。

為了解決這個(gè)問題，桑弘羊決定創(chuàng)建均輸制度。桑弘羊設(shè)計(jì)的均輸制度的具體做法是各郡國(guó)只需將應(yīng)輸貢物就地繳送當(dāng)?shù)氐木斒?，即算完成任?wù)，而收到貢物后的均輸官則須將貢物分類，連同均輸官本身就近就產(chǎn)地采購(gòu)的那些中央需用的優(yōu)質(zhì)、輕便物品，一并組織雇用人員運(yùn)往京師；凡中央不需要的貢品，均輸官必須自行負(fù)責(zé)運(yùn)往賣價(jià)高的地方出售，銷售收入上交中央財(cái)政，這樣不但可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)，而且還能增加國(guó)家財(cái)政收入。在大力推行均輸僅僅只有一年工夫便迅速扭轉(zhuǎn)了封建財(cái)政的困窘狀況，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫充盈的預(yù)定目標(biāo)，均輸法成了桑弘羊推行財(cái)政改革過程中收效最大的一項(xiàng)政策。

由于均輸法推行之后，各郡國(guó)均輸官仍有大量商品運(yùn)至京師，而京師商品市場(chǎng)的物價(jià)經(jīng)常由于中央各部門的集中采購(gòu)而出現(xiàn)波動(dòng)，為了穩(wěn)定物價(jià)，桑弘羊在元封元年(公元前110年)推行均輸法的同時(shí)，又開始實(shí)行平準(zhǔn)。平準(zhǔn)的具體做法是：在京師設(shè)立平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，把各地運(yùn)宋的貢物，統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況，在物價(jià)上漲時(shí)大量拋售商品，在物價(jià)下跌時(shí)則購(gòu)進(jìn)商品，即通過“貴即賣之，賤則買之”的調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求手段來平衡物價(jià)，以便達(dá)到“平萬物而便百姓”，同時(shí)也使“富商大賈無所謀大利”?？梢哉f，平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于各郡國(guó)均輸官在京師的總經(jīng)銷處。正是由于平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的存在，更有利于各郡國(guó)均輸官將當(dāng)?shù)亓畠r(jià)商品運(yùn)往京師出售，以擴(kuò)大均輸?shù)墨@利機(jī)會(huì)，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)平準(zhǔn)的物資保證，使平準(zhǔn)成為均輸不可或缺的配套措施。

穩(wěn)定貨幣有方

五銖錢的采用和鑄造權(quán)完全集中到中央，是桑弘羊任大農(nóng)令時(shí)取得的另一個(gè)重大成就。漢初至武帝初年，貨幣鑄造權(quán)一直由各郡國(guó)分享，加上縱民鑄錢、貨幣混亂，錢幣減重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并引起了貨幣貶值、物價(jià)上漲。直到元鼎五年(公元前112年)才規(guī)定由上林三官統(tǒng)一鑄錢，三官所鑄錢重五銖，是歷史上著名的“五銖錢”，桑弘羊下令將各郡國(guó)的銅幣鑄造權(quán)完全集中于中央，只準(zhǔn)行使上林三官所鑄的五銖錢不但統(tǒng)一了全國(guó)幣制，穩(wěn)定了貨幣流通中的秩序，還解決了漢初以來一直存在的貨幣貶值問題。

這是中國(guó)有史以來第一次將鑄幣權(quán)完全集中于中央，開了歷史的先河。自此以后，各繼起的封建王朝都無一例外地把幣制的統(tǒng)一與集中視為財(cái)政金融工作的指導(dǎo)原則。在論述貨幣統(tǒng)一的必要性時(shí)，桑弘羊指出：“統(tǒng)一則民不二，幣由上則下不疑也。”他說民間自由鑄造將使“奸(劣錢)貞(好絢并行”，使人民對(duì)貨幣產(chǎn)生懷疑，也給貪官污吏以擅利的機(jī)會(huì)。

此外，桑弘羊還推行了其他有效的理財(cái)措施。首先是擴(kuò)大了中央財(cái)政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，于公元前104年將大農(nóng)令改為大司農(nóng)，擴(kuò)展其職能和組織規(guī)模，將郡國(guó)諸倉、農(nóng)監(jiān)、都水六十五官長(zhǎng)丞均收歸大司農(nóng)直接管轄，這對(duì)封建財(cái)政的權(quán)限擴(kuò)大與統(tǒng)一具有積極作用；其次是桑弘羊非常重視屯墾，在掌握財(cái)權(quán)后，移民屯墾即向玉門關(guān)以西擴(kuò)展。并在朔方、上郡等地用卒60萬人，開創(chuàng)了中國(guó)歷史上軍屯的先河，與后來曹操開創(chuàng)的民屯相媲美，直至今天屯墾戍邊、移民開墾仍然有借鑒作用。

桑弘羊一系列的理財(cái)措施不僅在當(dāng)時(shí)起到了鞏固封建中央集權(quán)統(tǒng)治的作用，而且被后人視為成功的典范。明代學(xué)者李贄曾將桑弘羊譽(yù)為“富國(guó)名臣”，清末民初的梁?jiǎn)⒊澠錇椤暗谝焕碡?cái)家”。也許正是由于桑弘羊的理財(cái)措施打擊了豪強(qiáng)勢(shì)力而又在鹽鐵會(huì)議上頑強(qiáng)地堅(jiān)持鹽鐵官營(yíng)政策，直接與霍光為代表的反對(duì)派進(jìn)行對(duì)峙，引起了“挾少年天子以令諸侯”的大司馬、大將軍霍光的強(qiáng)烈不滿，在會(huì)議結(jié)束后的次年，便以謀反之罪將主持漢王朝財(cái)政工作長(zhǎng)達(dá)29年之久的桑弘羊處死，結(jié)束了這位“功如丘山”的理財(cái)家的生命。聯(lián)想到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)的理財(cái)家商鞅被套上謀反罪名車裂而死，桑弘羊之死也好理解了，因?yàn)檫@就是歷代理財(cái)家樹敵過多“冤死者眾，善終者少”的必然結(jié)果。