衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人信用檔案管理模式的建立及實(shí)用性探討

張曉蔚 呂梅英 羅曉梅

摘要:建立管理相對人信用檔案，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)的必然要求。作為履行行政執(zhí)法職能的衛(wèi)生監(jiān)督部門，應(yīng)該充分認(rèn)識到信用監(jiān)管在維護(hù)整個(gè)市場秩序中的重要作用，努力結(jié)合自身職責(zé)和優(yōu)勢加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。本文將監(jiān)督所建立管理相對人信用檔案的模式做簡要介紹，力求將管理相對人的信用檔案有效保護(hù)和利用，為科學(xué)及時(shí)地提出衛(wèi)生監(jiān)督工作意見及建議提供基礎(chǔ)的信息資料。

關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督 管理相對人 信用檔案 實(shí)用性

為進(jìn)一步加大檔案規(guī)范化管理，更有效地積累、保護(hù)和利用衛(wèi)生監(jiān)督檔案資源，為科學(xué)、及時(shí)地提出衛(wèi)生監(jiān)督工作意見及建議提供基礎(chǔ)的信息資料，為監(jiān)督所自身的管理、規(guī)劃、建設(shè)提供詳細(xì)的科學(xué)依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等有關(guān)規(guī)定，豐臺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)管理相對人的檔案實(shí)行信用檔案管理模式，并先以食品、公共場所兩大專業(yè)作為試點(diǎn)。以下，對信用檔案管理模式進(jìn)行介紹并進(jìn)行實(shí)用性探討。

一、檔案管理模式

1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。

2.檔案管理模式：相對人信用檔案實(shí)行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個(gè)行政許可單位為一戶，該戶所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督（含行政處罰內(nèi)容）、投訴等資料歸到一個(gè)或若干個(gè)案卷中并形成案卷目錄。

（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續(xù)、變更、主動注銷及補(bǔ)辦時(shí)所形成的檔案）、食品、公共場所的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檔案（包括現(xiàn)場檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書、監(jiān)督量化評分表、現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產(chǎn)生的現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、案件終結(jié)報(bào)告、回復(fù)通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。

（2）歸檔時(shí)間及要求：采取分步進(jìn)行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續(xù)、變更、補(bǔ)證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監(jiān)督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統(tǒng)一歸為一個(gè)檔案，編制一個(gè)編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進(jìn)行，按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規(guī)定，預(yù)計(jì)三年時(shí)間將完成全部檔案的歸檔。

二、檔案管理模式的實(shí)現(xiàn)

1.端正態(tài)度，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，做到檔案工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，以一貫之落實(shí)好檔案管理工作責(zé)任制。

2.查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保檔案管理工作順利開展。衛(wèi)生監(jiān)督的檔案工作，涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問題，必須有專人負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上主動與檔案主管部門、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識，尤其是信用檔案整理目前無相關(guān)細(xì)則規(guī)定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時(shí)在工作中對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，及時(shí)提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達(dá)到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓(xùn)、多指導(dǎo)，對涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求，為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.改善條件，加大資金投入，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實(shí)性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時(shí)性特點(diǎn)，因此要嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。通過不斷的改進(jìn)，更好地適應(yīng)政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理新形象。

三、管理模式實(shí)用性探討

1.建立信用檔案對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義①。第一，建立企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)秩序的需要；第二，是維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)；第四，是檔案行政管理部門拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。

2.促使管理相對人信用檔案系統(tǒng)化。新的系統(tǒng)的檔案管理模式改變了多年來日常監(jiān)督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導(dǎo)致監(jiān)督工作不順暢的現(xiàn)狀，使監(jiān)督人員未到達(dá)現(xiàn)場就掌握了管理相對人的基本信息和年內(nèi)以往監(jiān)管情況，使衛(wèi)生監(jiān)督工作思路更加清晰。

3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監(jiān)管部門更加關(guān)注管理相對人經(jīng)營行為。實(shí)施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執(zhí)業(yè)情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時(shí)公布，將會最大限度發(fā)揮管理相對人道德監(jiān)管的力度，從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場所衛(wèi)生更加自律，從而促進(jìn)社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛(wèi)生監(jiān)督管理更上一個(gè)新臺階。

4.有效促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案利用。開發(fā)利用好系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案，將能有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生②。

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個(gè)專業(yè)，通過對歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析，結(jié)合季節(jié)、地理等特點(diǎn)，提前進(jìn)入預(yù)防狀態(tài)，可以預(yù)知高風(fēng)險(xiǎn)食品，提前進(jìn)行防范；通過對歷年的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故進(jìn)行分析，可以找到容易發(fā)生安全事故的地區(qū)、場所和單位，重點(diǎn)對這些領(lǐng)域加強(qiáng)防控，可起到事半功倍的預(yù)防效果。

（2）提高文書質(zhì)量。對不同時(shí)期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理，開展觀摩和學(xué)習(xí)，將有效提高文書質(zhì)量。

（3）促進(jìn)體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案可以成為一面鏡子，反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方方面面，例如從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)及頻次不達(dá)標(biāo)等問題，則提示人力資源和儀器設(shè)備不足等；或檔案內(nèi)容不完善，則提示內(nèi)部管理、監(jiān)督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛(wèi)生監(jiān)督職能，更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)。

注釋：

①朱霞惠，何敏.科學(xué)挖掘衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的利用價(jià)值[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2010，2（7）146.

②齊永紅，毛成銀. 檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的重要性[J].蘭臺內(nèi)外,2005(6).

作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所;

羅曉梅, 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院解放軍醫(yī)學(xué)圖書館