我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困境分析

黃文正

提要本文以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，考察其困境，說明其本質(zhì)，闡明其有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在人民群眾生活水平不斷提高和有穩(wěn)固市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義，最后給出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力套利；轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、導(dǎo)言

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程說明：在農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型過程中，必然會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。中國作為農(nóng)業(yè)大國，“即使在不考慮農(nóng)村新增勞動(dòng)力的情況下，我國未來幾年仍有大約1.7億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移”，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不可逆的歷史潮流，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源優(yōu)化配置的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)角度考察，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是內(nèi)向型轉(zhuǎn)移方式，即通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“育種-種植-加工-貿(mào)易”一體化，最大限度地容納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)密集型特征擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條所釋放的就業(yè)空間，該途徑的就業(yè)空間有限；二是外向型轉(zhuǎn)移方式，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本文旨在考察農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，余下結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分剖析農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困境；第三部分分析農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力；第四部分闡明農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；第五部分是對(duì)策。

二、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困境

我國所處的發(fā)展階段和面臨的外部環(huán)境制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其困境主要表現(xiàn)如下：

（一）趕超戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有鑒于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化是建立在重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家希望遵循趕超戰(zhàn)略迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從而減少對(duì)農(nóng)業(yè)土地的壓力。在此思想影響下，我國長(zhǎng)期實(shí)行趕超戰(zhàn)略，在發(fā)展觀念上，重投資和輕消費(fèi)，重總量和輕結(jié)構(gòu)，重增長(zhǎng)和輕質(zhì)量；在發(fā)展手段上，壓低生產(chǎn)要素價(jià)格，實(shí)行低工資、低利率和低資源成本制度，并通過高儲(chǔ)蓄、高積累和高投資，為工業(yè)化提供資本積累，從而建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。但趕超戰(zhàn)略對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求很高，導(dǎo)致對(duì)一般農(nóng)村勞動(dòng)力需求很少，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我國相繼采取沿海優(yōu)先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這有利于突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局，但配套政策分散化又沒有適時(shí)地協(xié)調(diào)跟進(jìn)，缺乏區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化鏈接，造成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差異過大，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建國初期集中有限資源優(yōu)先支持發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，符合當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和國家根本利益。但長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來，我國加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系尚未健全，我國獨(dú)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本變化。一方面城市基礎(chǔ)設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，城市居民收入和消費(fèi)能力急速增加；另一方面廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入低且消費(fèi)能力弱。這樣城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不能良性互動(dòng)，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門不能有效吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表面上轉(zhuǎn)移出去的是剩余勞動(dòng)力，實(shí)質(zhì)上是以勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)要素貿(mào)易。嚴(yán)格意義上講，貿(mào)易（包括實(shí)物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）表面上交換的是商品和勞務(wù)，實(shí)質(zhì)上交換的是彼此不同的生產(chǎn)要素稟賦。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貿(mào)易不同在于：貿(mào)易反映貿(mào)易生產(chǎn)者全部的生產(chǎn)要素稟賦，包括外生的稟賦，如資本、土地資源和技術(shù)水平等，也包括內(nèi)生的稟賦，如技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)組織的適應(yīng)能力等；而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反映勞動(dòng)力稟賦。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的動(dòng)因是“勞動(dòng)力套利”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格差異巨大，農(nóng)民迫切需要提高收入；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非核心業(yè)務(wù)急需大量勞動(dòng)力，以節(jié)省勞動(dòng)力成本，這是典型的“勞動(dòng)力套利”。下面詳加分析“勞動(dòng)力套利”實(shí)現(xiàn)。

在圖1中，假設(shè)我國國民經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部門構(gòu)成。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)富裕，其勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率低且價(jià)格低廉；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，其勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率高且價(jià)格高昂。我國勞動(dòng)力資源總量為L(zhǎng)1L2，農(nóng)業(yè)部門為L(zhǎng)1L，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為L(zhǎng)L2，E1C1表示農(nóng)業(yè)部門遞減的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力曲線，E2C2表示非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門遞增的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力曲線。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)業(yè)部門使用L1L量的勞動(dòng)力生產(chǎn)E1L1LQ量的農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)能力因?yàn)槭Ｓ鄤趧?dòng)力出現(xiàn)而產(chǎn)量過?。?，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門使用LL2量的勞動(dòng)力生產(chǎn)LL2E2H量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力QL低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力HL，即農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力工資水平為QL，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力工資水平為HL。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論上可以持續(xù)到兩部門勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力均等PG為止，這時(shí)GL量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力提高（圖中未畫出），L1G量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)E1L1LQ量的農(nóng)產(chǎn)品。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力曲線E2C2對(duì)L2G量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力產(chǎn)生作用，生產(chǎn)GL2E2P的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，全社會(huì)增加HPGL量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)以更少的勞動(dòng)力生產(chǎn)與剩余勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移前相同的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民獲得更高收入；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以更低的工資獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的“勞動(dòng)力套利”。（圖1）

“勞動(dòng)力套利”隱含地強(qiáng)調(diào)“必備技術(shù)和制度”?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信息傳遞成本，拓展其在業(yè)務(wù)過程中的選擇范圍，使其有可能打破地域疆界限制并突破傳統(tǒng)的管理邊界進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造；而現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展打破距離限制，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“不易轉(zhuǎn)移”特征。因此，“必備技術(shù)”使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有可能大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“勞動(dòng)力套利”才有可能實(shí)現(xiàn)。如果缺乏勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度，雙方合同很難達(dá)成，即使雙方簽署合同，由于缺乏制度保障，合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門會(huì)承受巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)，高昂的交易成本制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。由此可見，“勞動(dòng)力套利”需要“必備制度”。

但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“勞動(dòng)力套利”與農(nóng)業(yè)部門的“勞動(dòng)力套利”不同。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)對(duì)象主要屬于物質(zhì)產(chǎn)品，是人類體力活動(dòng)的產(chǎn)物，其“勞動(dòng)力套利”針對(duì)的是低端勞動(dòng)力對(duì)象；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)對(duì)象主要屬于知識(shí)或精神產(chǎn)品，是人類智力活動(dòng)的產(chǎn)物。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“勞動(dòng)力套利”針對(duì)的是高端勞動(dòng)力對(duì)象。由此可得，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是以高端勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素貿(mào)易。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)部門所要求的勞動(dòng)力稟賦如圖2所示。（圖2）

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析：資本主義生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有制這一基本矛盾必然導(dǎo)致生產(chǎn)無限擴(kuò)大的趨勢(shì)與有支付能力的需求相對(duì)不足之間的矛盾。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行而言，競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰支配著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體必須不斷提高自身的效率來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，高效率者得到發(fā)展，而低效率者被淘汰，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)效率提高，使社會(huì)的總供給高速度增長(zhǎng)；而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律不能擴(kuò)大需求，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為需求不足，但市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)自身需求不足。