毛景堂
(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 運(yùn)營管理部,北京 100055)
貨物保價(jià)運(yùn)輸在我國鐵路發(fā)展史上由來已久,民國時(shí)期和新中國成立之初的鐵路運(yùn)輸規(guī)章均有過負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)奶岱ā?954年,鐵道部制定、執(zhí)行的《貨物運(yùn)送規(guī)則》、《聲明價(jià)格貨物運(yùn)送規(guī)則》 中已有保價(jià)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容。1961年,鐵道部發(fā)文廢止了《貨物運(yùn)送規(guī)則》、《聲明價(jià)格貨物運(yùn)送規(guī)則》。20世紀(jì)70年代后期,國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展,物價(jià)管理制度發(fā)生深刻變化,鐵路貨物運(yùn)輸中個(gè)人、個(gè)體的財(cái)物所占比重日益加大,因貨損賠償發(fā)生的糾紛也日益增多。1979年,鐵道部公布了《個(gè)人物品運(yùn)輸辦法》,規(guī)定了聲明與不聲明價(jià)格運(yùn)輸 2 種運(yùn)輸方式,由托運(yùn)人自由選擇。20世紀(jì)80年代初制定的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》,專門規(guī)定了旅客行包保價(jià)運(yùn)輸和限額賠償?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容。1990年9月7日,第七屆全國人民代表大會第十五次會議通過的《中華人民共和國鐵路法》(以下簡稱《鐵路法》)第17條明確規(guī)定了鐵路貨物運(yùn)輸損害賠償責(zé)任:“對辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)模凑諏?shí)際損失賠償,但最高不超過保價(jià)額;對未辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)?,按照?shí)際損失賠償,但最高不超過國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的賠償限額;因鐵路運(yùn)輸企業(yè)故意或重大過失造成的損失,不適用賠償限額的規(guī)定,按照實(shí)際損失賠償”。《鐵路法》以法律形式確立了我國鐵路保價(jià)運(yùn)輸制度。
保價(jià)運(yùn)輸與運(yùn)輸保險(xiǎn)在出險(xiǎn)后的賠付上雖然具有一致性,但是保價(jià)運(yùn)輸與運(yùn)輸保險(xiǎn)又是兩種不同的經(jīng)濟(jì)合同,具有明顯的區(qū)別。保險(xiǎn)只是一種賠償方式,保險(xiǎn)人沒有參與運(yùn)輸管理,對運(yùn)輸安全不能實(shí)施監(jiān)督保證,只起到貨物損失后的簡單經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險(xiǎn)費(fèi)收入按一定比例上繳國家財(cái)政,并不直接返還承運(yùn)人用于改善運(yùn)輸條件。而保價(jià)運(yùn)輸是運(yùn)輸合同的組成部分,法律上要求對保價(jià)的貨物運(yùn)輸安全負(fù)責(zé)。承運(yùn)人直接參與貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砗桶踩WC工作,有條件對保價(jià)的貨物采取具體的安全防范措施。保價(jià)收入主要用于事故的賠償和提高運(yùn)輸安全質(zhì)量,使托、收貨人能得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。此外,保價(jià)運(yùn)輸和運(yùn)輸保險(xiǎn)還有一個(gè)明顯的區(qū)別,即責(zé)任的起訖期不同。鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸責(zé)任的起訖期,是自承運(yùn)人承運(yùn)貨物即鐵路貨物運(yùn)輸合同成立之日起至向收貨人交付貨物時(shí) (由收貨人組織卸車的貨物,至將貨車運(yùn)抵卸車地點(diǎn)或交接地點(diǎn)) 為止;鐵路貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)責(zé)任的起訖期,是自簽發(fā)保險(xiǎn)憑證和保險(xiǎn)貨物運(yùn)離起運(yùn)地發(fā)貨人的最后一個(gè)倉庫或儲存處所起,至該貨物運(yùn)抵保險(xiǎn)憑證上注明的目的地的收貨人在當(dāng)?shù)氐牡谝粋€(gè)倉庫或儲存處所時(shí)止。
自1991年5月1日鐵路開展保價(jià)運(yùn)輸以來,鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸從無到有,從小到大逐步發(fā)展,對維護(hù)鐵路貨物運(yùn)輸合同當(dāng)事人的合法權(quán)益、減少貨物運(yùn)輸合同糾紛、增加貨運(yùn)收入、改善貨運(yùn)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)運(yùn)輸和貨物安全、促進(jìn)鐵路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。但是,隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,現(xiàn)行的保價(jià)制度已經(jīng)不能完全滿足社會的需求,再加上保險(xiǎn)業(yè)的激烈競爭,鐵路貨物保價(jià),尤其是集裝箱貨物保價(jià)運(yùn)輸面臨一些新問題。
(1)鐵路規(guī)章的某些條款制約了集裝箱保價(jià)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。如:《鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸辦法》第9條規(guī)定:“承運(yùn)人從承運(yùn)貨物時(shí)起,至將貨物交付收貨人時(shí)止,對保價(jià)貨物發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染、損壞承擔(dān)賠償責(zé)任……”。《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》第 20 條和第 35 條對承運(yùn)和交付分別規(guī)定如下:“零擔(dān)和集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳?,由發(fā)站接受完畢,整車貨物裝車完畢,發(fā)站在貨物運(yùn)單上加蓋車站日期戳?xí)r起,即為承運(yùn)”;“承運(yùn)人組織卸車和發(fā)站由承運(yùn)人組織裝車到站由收貨人組織卸車的貨物,在向收貨人點(diǎn)交貨物或辦理交接手續(xù)后,即為交付完畢”。對集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳锒裕菓{箱號、箱體外狀、封印進(jìn)行交接的。《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》第 29 條規(guī)定:“承運(yùn)人與托運(yùn)人或收貨人交接集裝箱時(shí),施封的憑箱號、封印和箱體外狀,不施封的憑箱號和箱體外狀交接”。即國內(nèi)運(yùn)輸?shù)呢浳?(特別是集裝箱貨物),從貨物起運(yùn)的最后一個(gè)存儲場所開始到鐵路發(fā)運(yùn)車站接收貨物時(shí)止,鐵路卸車站交付貨物開始到收貨人所在地的第一個(gè)存儲場所時(shí)止,鐵路對這兩段短途運(yùn)輸發(fā)生的貨物滅失、短少、變質(zhì)、污染和損壞等貨運(yùn)事故不承擔(dān)賠償責(zé)任。對于海鐵聯(lián)運(yùn)的集裝箱貨物僅僅負(fù)責(zé)鐵路段保價(jià)運(yùn)輸,海運(yùn)前還需辦理集裝箱貨物運(yùn)輸保險(xiǎn);對于鐵路國際聯(lián)運(yùn)集裝箱僅僅是辦理國內(nèi)鐵路段保價(jià)運(yùn)輸,出口報(bào)關(guān)前仍需重新辦理國外段的集裝箱保險(xiǎn)業(yè)務(wù),這就給貨主造成了極大不便,且一旦發(fā)生集裝箱貨物滅失、短少、變質(zhì)、污染和損壞等貨運(yùn)事故,極易造成鐵路貨運(yùn)事故處理部門和保險(xiǎn)公司事故理賠部門間的相互的推諉、扯皮,貨主的損失不能及時(shí)得到賠償。由于保險(xiǎn)公司辦理集裝箱貨物全程保險(xiǎn),致使大批貨主棄保價(jià)轉(zhuǎn)而投保貨物全程運(yùn)輸險(xiǎn)。
(2)貨物不足額保價(jià)問題較為突出。貨物不足額保價(jià)的原因大致分為兩類,一是由于車站保價(jià)任務(wù)壓力不大或者是保價(jià)激勵(lì)機(jī)制不到位,鐵路工作人員動(dòng)員貨主參加保價(jià)尤其是足額保價(jià)的積極性不高;二是貨主利用鐵路工作人員對貨物的實(shí)際價(jià)值不了解,故意不足額投保。在對一些集裝箱直屬站、中心站的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)許多集裝箱裝運(yùn)的電器、食品、飲料、醫(yī)藥品、儀器、文教用品、紡織品等高附加值的貨物,在貨票上聲明價(jià)值僅為幾千元或是 1 萬元,按照集裝箱 3‰ 的保價(jià)費(fèi)率計(jì)算,車站一批集裝箱貨物的保價(jià)費(fèi)只有不到30元或是30元。通過與貨主座談,發(fā)現(xiàn)不足額保價(jià)的集裝箱貨物幾乎都投保了貨物運(yùn)輸險(xiǎn),貨主只是為了在車站順利裝運(yùn)才象征性地進(jìn)行貨物保價(jià)。因此,集裝箱貨物不能全程保價(jià)運(yùn)輸也是造成貨物不足額保價(jià)的一個(gè)重要原因。
(3)保價(jià)費(fèi)率明顯高于保險(xiǎn)費(fèi)率,不利于參與市場競爭。目前鐵路集裝箱保價(jià)費(fèi)率為 3‰,而保險(xiǎn)公司的集裝箱運(yùn)輸險(xiǎn)則根據(jù)貨物的價(jià)值、性質(zhì)、特點(diǎn)、季節(jié)、區(qū)域、發(fā)送量等制定靈活的浮動(dòng)費(fèi)率,一般在 0.8‰~2‰ 之間,由于費(fèi)率上的差別,再加上不能做到全程保價(jià),影響了鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)氖袌稣加新屎捅r(jià)收入。
(4)快速理賠機(jī)制尚待完善、落實(shí)。保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)開展以來,為了確保旅客貨主的利益不受損害,鐵道部針對保價(jià)事故賠付問題相繼出臺了事故補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)文件,給快速理賠提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件。但是,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些單位仍存在賠償責(zé)任意識不強(qiáng)、理賠機(jī)制不完善的問題,特別是在補(bǔ)償問題上,一些單位在執(zhí)行力度上與鐵道部擴(kuò)大保價(jià)影響的激勵(lì)政策不同步,削弱了托收貨人參加保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆e極性,給鐵路保價(jià)運(yùn)輸造成了不良影響。
(5)保價(jià)宣傳力度仍需加強(qiáng)。鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)男麄鞑荒苓m應(yīng)市場營銷的要求,有部分從事保價(jià)運(yùn)輸?shù)闹鞴苋藛T對保價(jià)運(yùn)輸工作的意義及其優(yōu)惠政策了解不全面。很多單位注重實(shí)體的宣傳,如召開貨主座談會、分發(fā)宣傳品等,而忽視了對工作場所的視覺宣傳,如設(shè)置宣傳牌及宣傳標(biāo)語等。
在鐵路集裝箱保價(jià)運(yùn)輸存在的多個(gè)問題中,開展鐵路集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸是其中最重要的問題。如果全程保價(jià)問題解決了,再做好理賠和宣傳工作,保價(jià)的許多問題都將迎刃而解。
在鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)中,鐵道部一直將集裝箱運(yùn)輸作為重點(diǎn)開拓、大力發(fā)展的工作重心。1980—2009年,鐵路集裝箱運(yùn)量從17.8萬TEU增加到350.4萬TEU,年均增速10.8%。雖然我國鐵路集裝箱的總運(yùn)量遠(yuǎn)不及港口集裝箱吞吐量和公路集裝箱運(yùn)量,但近年來,隨著集裝箱班列的組織方案不斷優(yōu)化,開行比例和質(zhì)量明顯提高,受到社會的廣泛關(guān)注和普遍好評。鐵路集裝箱運(yùn)輸作為一種安全、便捷的運(yùn)輸方式正逐步被貨主所接受,其發(fā)展的趨勢也表明,鐵路集裝箱運(yùn)輸將在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中發(fā)揮越來越重要的作用。要想進(jìn)一步加快鐵路集裝箱發(fā)展,就必須開展鐵路集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸。
國務(wù)院審議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出,加快主要樞紐及集裝箱物流中心建設(shè),建設(shè) 18 個(gè)集裝箱物流中心;整合 33 個(gè)集裝箱專辦站及 100 個(gè)左右集裝箱一般辦理站,未來將形成集裝箱物流中心站—集裝箱專辦站—集裝箱一般辦理站的三級運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。截至 2010 年底,已有 9 個(gè)集裝箱物流中心開通運(yùn)營,集裝箱專辦站的總體規(guī)劃已批復(fù)并啟動(dòng)建設(shè)。一般辦理站的布局調(diào)整工作也正在逐步推進(jìn)。
著眼于未來鐵路運(yùn)輸能力的全面釋放,以 18 個(gè)中心站和 33 個(gè)專辦站為依托,形成全路集裝箱班列網(wǎng)絡(luò),推出由快速班列、點(diǎn)到點(diǎn)雙向?qū)α靼嗔小⒁徽局边_(dá)單層班列和雙層班列、有途中作業(yè)的單 (雙) 層班列等組成的多層次集裝箱班列產(chǎn)品,在運(yùn)輸組織上實(shí)現(xiàn)集裝箱班列客車化組織,保證正點(diǎn)發(fā)到,從而為開展集裝箱“門到門”全程運(yùn)輸創(chuàng)造條件。
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為鐵路集裝箱全程運(yùn)輸提供廣闊的發(fā)展空間,在鐵路集裝箱為客戶提供“可靠、優(yōu)惠、快捷、安全”的中長距離全程物流服務(wù)的同時(shí),發(fā)展鐵路集裝箱全程保價(jià)勢在必行。只要解決好鐵路集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸?shù)膯栴},將會有更多的貨物,尤其是高附加值的貨物采用鐵路集裝箱運(yùn)輸。
(1)國內(nèi)運(yùn)輸模式。對國內(nèi)鐵路運(yùn)輸集裝箱貨物,由保價(jià)全程承保。辦理集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸前,發(fā)到站應(yīng)與“門到門”運(yùn)輸協(xié)議單位簽訂相關(guān)協(xié)議,明確雙方責(zé)任、權(quán)力、利益。集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳锇l(fā)生貨運(yùn)事故時(shí),能按照《鐵路貨運(yùn)事故處理規(guī)則》(以下簡稱《事規(guī)》)等相關(guān)規(guī)定劃責(zé)處理的,均按照規(guī)章處理。對規(guī)章暫未規(guī)定的按照雙方簽訂的劃責(zé)、賠償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償,這也基本符合鐵道部運(yùn)輸局《關(guān)于試行保價(jià)貨物事故在特定條件下給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定的通知》第 1 款“集裝箱運(yùn)輸?shù)谋r(jià)貨物和托、收貨人自裝卸及其派人押運(yùn)的保價(jià)貨物發(fā)生損失時(shí),依照有關(guān)規(guī)定雖屬托、收貨人責(zé)任,但托、收貨人承受有困難時(shí),可按賠償處理權(quán)限的規(guī)定,由到站 (鐵路局) 征得發(fā)站 (鐵路局) 同意后 (以書面答復(fù)為準(zhǔn)) 給予補(bǔ)償”的規(guī)定。發(fā)生貨運(yùn)事故具體處理程序是:從貨物起運(yùn)的最后一個(gè)存儲場所到鐵路承運(yùn)車站接收貨物時(shí)發(fā)生的貨運(yùn)事故由發(fā)站負(fù)責(zé);自承運(yùn)至到達(dá)交付期間發(fā)生貨運(yùn)事故按照《事規(guī)》有關(guān)規(guī)定劃責(zé);鐵路卸車站交付貨物后至送達(dá)收貨人所在地的第一個(gè)存儲場所發(fā)生貨運(yùn)事故的根據(jù)事故責(zé)任由到站、發(fā)站共同負(fù)責(zé)。
(2)國際聯(lián)運(yùn)模式。開展鐵路保價(jià)與運(yùn)輸保險(xiǎn)的合作,發(fā)揮保價(jià)和保險(xiǎn)的互補(bǔ),分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。對國際聯(lián)運(yùn)的集裝箱貨物,國內(nèi)段由鐵路保價(jià)承保,國際段由保險(xiǎn)公司承保,發(fā)生貨運(yùn)事故由雙方按比例承擔(dān)或按各自的承責(zé)范圍承擔(dān)。
在以上 2 種模式中,國際聯(lián)運(yùn)模式由于長期以來一直以保險(xiǎn)為主,保價(jià)由于自身的局限性,要想介入困難較大。對于國內(nèi)運(yùn)輸模式,由于鐵路集裝箱正處在鐵路快速發(fā)展的大環(huán)境下,并且中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司目前正在大力提升攬貨自辦能力,研究制定全國主要城市門到門價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),建立門到門服務(wù)價(jià)格體系,開展集裝箱全程物流運(yùn)輸,因此一定要把握這一大好時(shí)機(jī),開展鐵路集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸,為集裝箱全程物流提供服務(wù)。
(1)爭取政策支持。集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)將會觸及保險(xiǎn)公司的部分利益,可能會引起某些利益之爭,因此只有獲得政策上的支持才會使鐵路集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸合法化。
(2)修改完善保價(jià)規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、市場的快速變化,部分現(xiàn)行的保價(jià)規(guī)章制度已經(jīng)不能充分適應(yīng)市場的需求,需要針對保價(jià)發(fā)展中存在的問題和制約因素,以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的要求健全完善保價(jià)規(guī)章制度,為保價(jià)工作更好地開展提供支持。
(3)提高理賠質(zhì)量。保價(jià)服務(wù)的重要內(nèi)容之一是保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳锇l(fā)生貨運(yùn)事故后,托運(yùn)人或收貨人能夠得到及時(shí)、便捷、合理的賠償。因此,應(yīng)該從提高安全室及相關(guān)的理賠人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)意識,簡化理賠程序方面入手。①嚴(yán)格安全室理賠人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能。開展鐵路集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸后,發(fā)生貨運(yùn)事故的范圍已經(jīng)突破了鐵路內(nèi)部范圍,這就要求安全室理賠人員在熟練掌握鐵路規(guī)章基礎(chǔ)上還要掌握更多的有關(guān)理賠、勘查等專業(yè)知識和相關(guān)的法律法規(guī)。②快速受理、快速調(diào)查、快速辦賠。出現(xiàn)貨運(yùn)事故時(shí),應(yīng)主動(dòng)向貨主告知事故理賠的相關(guān)程序,通過完善理賠流程、簡化理賠手續(xù)等,切實(shí)為貨主提供方便、快捷的理賠服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“先賠付、后劃責(zé)”的原則,堅(jiān)決杜絕事故理賠中“推、托、賴”現(xiàn)象。讓托、收貨人享受真正的優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高客戶對保價(jià)運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)同度、滿意度、忠誠度。
(4)采取靈活的價(jià)格體系優(yōu)化保價(jià)費(fèi)率機(jī)制。價(jià)格是鐵路集裝箱保價(jià)運(yùn)輸市場的重要問題,價(jià)格因素是影響保價(jià)運(yùn)輸發(fā)展的重要一環(huán),為了能夠適應(yīng)日益激烈的市場競爭,必須建立起一套能夠準(zhǔn)確反映市場變化的價(jià)格形成機(jī)制,結(jié)合保價(jià)運(yùn)輸?shù)拇罂蛻魬?zhàn)略,結(jié)合鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)募竟?jié)性和區(qū)域性特點(diǎn)對保價(jià)費(fèi)率進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整,以保證鐵路集裝箱保價(jià)運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。采取靈活的保價(jià)費(fèi)率機(jī)制必須建立在全程保價(jià)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)之上,否則,即便是保價(jià)費(fèi)率與保險(xiǎn)費(fèi)率相當(dāng),也會有很大一部分客戶選擇保險(xiǎn)。
(5)處理好保價(jià)與保險(xiǎn)的關(guān)系。保險(xiǎn)公司和鐵路保價(jià)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開展合作,可以優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。保價(jià)運(yùn)輸通過保險(xiǎn)公司聯(lián)保,拓展國際聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)范圍,在時(shí)間上加大承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)長度、在空間上延伸服務(wù)距離,增加鐵路保價(jià)運(yùn)輸產(chǎn)品內(nèi)涵。
集裝箱運(yùn)輸是鐵路運(yùn)能釋放后的主要增長點(diǎn),是鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品和組織方式改革的重點(diǎn),是中國鐵路貨運(yùn)現(xiàn)代化的代表性指標(biāo)。鐵路集裝箱的快速發(fā)展離不開保價(jià)的護(hù)航,開展集裝箱全程保價(jià)運(yùn)輸對健全和完善保價(jià)管理制度、保障貨物運(yùn)輸安全能力、增加保價(jià)收入、實(shí)現(xiàn)保價(jià)運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)快速發(fā)展將起到積極推進(jìn)作用。