南疆發(fā)展鐵路保價運輸?shù)膸c思考

袁 麗

（烏魯木齊鐵路局 阿克蘇車務(wù)段，新疆 阿克蘇 843000）

保價運輸是鐵路貨物運輸合同的組成部分，是鐵路實行限額賠償后，為了保證承運人、托運人利益對等的一種賠償形式，即托運人托運貨物時，自愿向鐵路承運人聲明貨物的實際價值，并交納相應(yīng)的保價費，承運人對保價貨物實行專門的運輸管理和一定的保護(hù)措施，當(dāng)保價貨物因鐵路責(zé)任在運輸過程中發(fā)生損失時，鐵路承運人根據(jù)托運人聲明的價值按照實際損失賠償，但最高不超過保價金額。

1 鐵路保價運輸與鐵路保險運輸?shù)膮^(qū)別

鐵路保價運輸是一種負(fù)責(zé)運輸，根據(jù)貨物性質(zhì)選擇相匹配的車輛進(jìn)行裝運。一旦因鐵路責(zé)任發(fā)生丟失、短少、破損，先賠付、后劃分鐵路內(nèi)部責(zé)任。辦理保價運輸?shù)氖掷m(xù)相對簡便，托運人在托運貨物時，只需要在貨物運單上托運人記事欄內(nèi)注明“保價運輸”字樣，在聲明價格欄內(nèi)注明貨物的保價金額即可。鐵路運輸企業(yè)根據(jù)貨物性質(zhì)、價格、運輸難易程度的差異，所定的保價費率也不盡相同。

1.1 二者風(fēng)險管理的方式不同

鐵路貨物保險是將損失風(fēng)險轉(zhuǎn)移到社會團(tuán)體即保險公司，由保險公司分擔(dān)損失的一種風(fēng)險賠償機(jī)制，只在貨物發(fā)生損失后按照保額及損失程度進(jìn)行賠償，不做過程中的監(jiān)管和運作。鐵路貨物保價風(fēng)險承擔(dān)主體是鐵路企業(yè)自身，除了對損失貨物進(jìn)行賠償外，還將保值附加費積聚起來，形成一定數(shù)額的保價基金，用于改善鐵路貨物運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，諸如媒體宣傳、設(shè)備改造、設(shè)施更新、軟件開發(fā)，優(yōu)化運輸組織等，在貨物發(fā)生損失前做到防范。由此可見，鐵路貨物保險只對結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險承擔(dān)，而鐵路貨物保價不止承擔(dān)結(jié)果，還參與了過程。

1.2 風(fēng)險的最終承擔(dān)者不同

一旦發(fā)生貨物損失，在貨物保價運輸條件下，通常由承運人即鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)貨損風(fēng)險。而在保險條件下，則是由保險公司承擔(dān)貨損風(fēng)險。從風(fēng)險責(zé)任的角度來看，鐵路貨物保險屬于風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，鐵路貨物保價則屬于風(fēng)險自留。換言之，鐵路貨物保險是一種被動賠償，而鐵路貨物保價是一種主動賠償。

1.3 業(yè)務(wù)操作方面的區(qū)別

首先兩者涉及的當(dāng)事人不同：保價只涉及托運人、收運人和鐵路運輸企業(yè)；保險除涉及托運人、收貨人和鐵路運輸企業(yè)外，還涉及保險公司。其次兩者合同文書表現(xiàn)形式不同：保價是在運輸票據(jù)中一并顯示，而保險是以保單即保險合同的形式出現(xiàn)。

2 影響南疆鐵路保價運輸?shù)闹饕蛩?/h2>

南疆鐵路庫爾勒—喀什區(qū)段自1998年建成以來，鐵路運輸從無到有，從小到大，快速成長。2001—2010年，南疆貨物發(fā)送量和保價收入以年平均12%的速度遞增，正在快速占領(lǐng)南疆的貨運市場，同時也逐步成為烏魯木齊鐵路局貨物發(fā)送和保價運輸?shù)闹匾M成部分。但是，也必須清醒地認(rèn)識到南疆鐵路運輸仍面臨著不少困難。

2.1 自然條件惡劣

南疆鐵路沿塔克拉瑪干沙漠邊緣蜿蜒，一年四季受氣候影響：春季、秋季風(fēng)沙大，能見度低；夏季洪水多發(fā)，易沖毀路基；冬季有暴雪，易掩埋線路。為了保證運輸安全，鐵路通常采取避讓、運行限速、停運等措施以確保旅客、貨物的安全，但也在同時降低了線路的通過能力。

2.2 地域環(huán)境復(fù)雜

南疆鐵路庫爾勒—喀什區(qū)段跨及巴州、阿克蘇、克州、喀什 4 個地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有30多個民族，各民族宗教信仰不同、生活習(xí)慣不同、語言不同，矛盾時有發(fā)生。此時，穩(wěn)定地方安定團(tuán)結(jié)、保障性運輸和內(nèi)部反恐維穩(wěn)工作就成為鐵路的首要任務(wù)，鐵路要在這樣一個紛繁復(fù)雜的環(huán)境下運輸生產(chǎn)面臨諸多困難。

2.3 運輸瓶頸制約

南疆鐵路線為烏魯木齊鐵路局的盡頭線，到達(dá)貨物少，發(fā)送貨物多，車源不足，致使貨源流失。另外，南疆鐵路線為單線，貨物外運時需要翻越天山，坡度為12‰的長大坡道使貨物運輸能力更加有限。

3 發(fā)展南疆鐵路保價運輸?shù)膸c思考

3.1 加強(qiáng)運輸組織，暢通運輸渠道

（1）優(yōu)化計劃管理，盯控生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量。車站按月召開貨主會議，掌握貨源動態(tài)，根據(jù)貨物品名、到站組織集中請車，并對裝卸車組織、時間控制進(jìn)行核查，壓縮作業(yè)時間。

（2）壓縮列車會讓時間，提高區(qū)段通過能力。嚴(yán)格按運行計劃開車，對早開有利于列車運行會讓的，集中搶裝搶卸組織列車早開。各中間站遇列車會讓時，車站值班員應(yīng)提前通知待發(fā)列車司機(jī)做好發(fā)車準(zhǔn)備工作，待會讓列車通過后，立即組織發(fā)車，減少列車在站停留時間。

（3）抓好貨物裝載，提高車輛靜載重。對具備增載的車輛進(jìn)行增載，同時，做好車種代用，保證配空車和卸后車輛充分運用。

（4）抓好殘破車修補及二次利用，提高車輛使用率。認(rèn)真落實關(guān)于增加主型車、減少扣修車控制要點的要求。各裝車站應(yīng)充分利用卸后和配空車輛積極組織裝車，遇車輛破損時，應(yīng)采取修繕、封堵等措施，使其具備裝車條件。

（5）改造既有線路、增大運輸通過能力，是徹底解決運能問題的關(guān)鍵。目前正在修建吐庫二線、庫阿二線，預(yù)計改造完畢后，通過能力將有大幅增長。

3.2 確保大客戶運輸需求，兼顧散戶利益

建立運輸和保價的聯(lián)動機(jī)制。通過充分協(xié)商，將保價運輸作為一項內(nèi)容和大客戶簽訂年度運輸協(xié)議，參考保價車數(shù)，可以考慮在運能需求和車輛選配上給予傾斜，緊緊抓住大宗貨源，尤其是生產(chǎn)穩(wěn)定、信譽度高的專用線單位，穩(wěn)固與保價大客戶的良好關(guān)系。對此，阿克蘇車務(wù)段做了大量的工作。由車務(wù)段主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入管內(nèi)各主要專用線單位洽談協(xié)商，首先確保鐵路發(fā)送量，并爭取最大限度的足額保價，同時與鐵路局協(xié)調(diào)，在車流掛運、運輸組織、空車調(diào)配等方面給予支持。另外，車務(wù)段還兼顧零散小客戶，對運輸風(fēng)險小、長期發(fā)送貨物的貨主單位，在作業(yè)中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并適當(dāng)給予保價補償，盡量減少貨損帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高服務(wù)質(zhì)量

（1）充分發(fā)揮保價資金的作用，通過改善保障安全的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為托運人創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，防范鐵路貨運事故的發(fā)生。①加大對各貨場視頻監(jiān)控、倉庫、雨棚、防濕布等設(shè)備設(shè)施的投入。目前，阿克蘇車務(wù)段管內(nèi)已對部分到發(fā)作業(yè)量大的車站，如：阿克蘇、喀什貨場配備了室內(nèi)監(jiān)控和作業(yè)區(qū)域監(jiān)控，在防止貨運人員違章作業(yè)和場內(nèi)貨物被盜等方面發(fā)揮了一定作用。下一步準(zhǔn)備通過申報協(xié)調(diào)在庫車、巴楚貨場配備室內(nèi)監(jiān)控和作業(yè)區(qū)域監(jiān)控。②對辦公場所進(jìn)行更新改造。原庫車貨運室僅80多m2，除去工作人員的作業(yè)場所，貨運大廳不足20 m2。利用保價資金更新改造后，新建 1 幢貨運樓，上下 2 層，徹底改善貨主辦理手續(xù)的環(huán)境，也改善了作業(yè)人員的工作環(huán)境。今后，阿克蘇車務(wù)段將根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)需要，逐步完善貨運基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）加強(qiáng)對貨運事故處理人員的培訓(xùn)工作。近年來，阿克蘇車務(wù)段為了提高貨運事故處理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識層面，定期組織專業(yè)人員參加鐵路局保價安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。在現(xiàn)場作業(yè)人員緊張的情況下，派遣安全業(yè)務(wù)骨干到外站進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，提升處理貨運事故的現(xiàn)場能力。此舉為阿克蘇車務(wù)段培養(yǎng)出一批技術(shù)能手，員工連續(xù)在 2009、2010 年鐵路局貨運系統(tǒng)技能競賽中獲得貨運安全員第一名成績，在參加 2010 年第 2 屆鐵路貨運系統(tǒng)職業(yè)技能競賽中獲得貨運安全員工種第 3 名，被鐵道部授予“火車頭獎?wù)隆?、“全路技術(shù)能手”、“新長征突擊手”稱號。

3.4 靈活調(diào)整保價費率，促進(jìn)足額投保

關(guān)注、了解市場行情，掌握重點物資的市場動態(tài)，本著雙方共贏的原則，適時調(diào)整保價費率，提高鐵路在運輸市場的競爭能力。市場供求關(guān)系發(fā)生變化，導(dǎo)致貨物的價格也發(fā)生變化，而保價額和保價費率直接反映在運輸貨物的成本中，也直接影響了貨主參保的積極性。表現(xiàn)最為明顯的是石油產(chǎn)品，近兩年來，石油價格波動較大，而石油的保價額和保價費率尚未根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，既流失了鐵路保價收入，也不利于對貨物的保價賠償處理。

3.5 完善保價獎勵機(jī)制，提高現(xiàn)場作業(yè)人員積極性

提高保價考核激勵向站段一線傾斜的力度，完善對保價人員的獎勵考核機(jī)制。將保價獎勵與直接從事保價運輸工作的人員相掛鉤，充分調(diào)動一線作業(yè)人員的積極性。

4 結(jié)束語

南疆鐵路開通以來，通過廣大鐵路職工的共同努力，保價運輸工作呈良好態(tài)勢發(fā)展，保價運輸業(yè)務(wù)量逐年攀升，貨主投訴基本為零。在今后的工作中，應(yīng)揚長避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢，按照“不停頓改進(jìn)”的要求，繼續(xù)做好保價運輸工作。