新鄉(xiāng)車務(wù)段開展鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐與思考

段高平

（鄭州鐵路局 新鄉(xiāng)車務(wù)段，河南 新鄉(xiāng) 453000）

近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展，保價(jià)運(yùn)輸在質(zhì)量和數(shù)量上都有了長足發(fā)展。在保價(jià)資金的支持下，鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施也有了較大改善，一系列精品貨場(chǎng)創(chuàng)建、貨場(chǎng)改造及設(shè)施設(shè)備更新維修工程的進(jìn)行，使鐵路貨運(yùn)面貌一新，貨運(yùn)安全水平明顯提高。但是，在保價(jià)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展中也存在一些問題，阻礙保價(jià)運(yùn)輸向更高水平發(fā)展。

1 概述

新鄉(xiāng)車務(wù)段地處豫北平原，承擔(dān)著管內(nèi) 15 個(gè)貨運(yùn)營業(yè)站的貨物運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)輸區(qū)域輻射至河南、山東兩省的新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、濮陽、焦作、菏澤 6 個(gè)地級(jí)市，主要的發(fā)送貨物品類為糧食、化肥、石油等，也有部分鋼鐵、雜貨貨源。截止到2010年10月31日，新鄉(xiāng)車務(wù)段發(fā)送貨物 52996 批。其中，參加鐵路保價(jià)的貨物 39306 批，占貨物總發(fā)送量的 74%，2008 年同期同比為 59%，2009 年同期同比為 69%，越來越多的托運(yùn)人主動(dòng)選擇保價(jià)運(yùn)輸規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸發(fā)展勢(shì)頭較好。

同時(shí)，在保價(jià)資金的支持下，新鄉(xiāng)車務(wù)段的貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善。2010 年，按照鄭州鐵路局和新鄉(xiāng)車務(wù)段的總體部署，新鄉(xiāng)車務(wù)段利用保價(jià)投資，為新鄉(xiāng)、安陽修建了 3 座倉庫，完成了道路整修，解決了滑縣南貨場(chǎng)的圍墻問題，改善了裝卸車條件和貨場(chǎng)環(huán)境，提高了貨場(chǎng)通行速度和貨物倉儲(chǔ)質(zhì)量，使新鄉(xiāng)車務(wù)段貨物裝卸能力得到提高，車站、職工和貨主三方受益。但是，新鄉(xiāng)車務(wù)段鐵路保價(jià)運(yùn)輸工作中還存在一些不足之處，如不足額保價(jià)、糧食運(yùn)輸被盜與丟失事故頻繁等，需要進(jìn)一步提高保價(jià)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

2 分析與建議

2.1 加強(qiáng)宣傳監(jiān)督力度，杜絕不足額投保

在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分托運(yùn)人虛報(bào)、瞞報(bào)貨物的實(shí)際價(jià)值。2010 年新鄉(xiāng)車務(wù)段辦理的 117 批賠償案件中，有 80 批沒有足額保價(jià)，占辦理總數(shù)的 68.4%。不足額保價(jià)不僅使鐵路的保價(jià)收入流失，也使貨主在貨物受到損失后，得不到與原價(jià)值相符的賠償。

不足額保價(jià)的原因主要有 2 個(gè)：①托運(yùn)人為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)而不足額投保。近年來，鐵路運(yùn)輸秩序趨向穩(wěn)定，一些經(jīng)常辦理托運(yùn)的貨主存在僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生事故的幾率小，貨物未必受損，保價(jià)費(fèi)能省則省。還有一些托運(yùn)人認(rèn)為使用棚車運(yùn)輸比較安全，不容易出事故，就將使用棚車運(yùn)輸?shù)呢浳飪r(jià)格填寫得較低，以節(jié)省保價(jià)費(fèi)的支出。②鐵路監(jiān)督力度不足。部分鐵路職工責(zé)任心不強(qiáng)，沒有形成積極維護(hù)保價(jià)運(yùn)輸收入的意識(shí)，受理承運(yùn)時(shí)，對(duì)保價(jià)運(yùn)輸?shù)淖饔眉安蛔泐~保價(jià)嚴(yán)重后果的宣傳不到位，未能主動(dòng)勸止不足額投保的行為。還有部分原因是由于鐵路職工對(duì)貨物價(jià)格缺乏了解，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足額投保的行為。為了減少和防止不足額投保的發(fā)生，可采取下列措施。

（1）細(xì)分市場(chǎng)，加大宣傳力度。針對(duì)不足額保價(jià)和運(yùn)輸高價(jià)值貨物的貨主，要進(jìn)行全方位、多角度的保價(jià)營銷宣傳。加強(qiáng)對(duì)保價(jià)事故賠償?shù)男麄?，特別是貨主損失重大的典型案例，分析保價(jià)費(fèi)和發(fā)生貨損、貨差后所獲賠償數(shù)額的關(guān)系，以提高保價(jià)運(yùn)輸?shù)男抛u(yù)，增強(qiáng)人們的投保意識(shí)，從而達(dá)到不斷增加保價(jià)收入、減少貨主損失的目的。

（2）加強(qiáng)對(duì)窗口崗位人員的教育培訓(xùn)。讓廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)鐵路開辦保價(jià)運(yùn)輸?shù)哪康暮鸵饬x，牢固樹立“以人為本、貨主至上”的服務(wù)理念，熟練掌握保價(jià)運(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)輸，提高窗口服務(wù)質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)理賠數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，掌握貨物價(jià)格。根據(jù)理賠資料，可以建立分品類的貨物價(jià)格數(shù)據(jù)庫，為辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T提供合理的價(jià)格依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不足額保價(jià)行為。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與內(nèi)部管理，提高安全防范能力

糧食是新鄉(xiāng)車務(wù)段貨物運(yùn)輸?shù)闹匾奉愔?，也是發(fā)生賠償?shù)闹饕奉愔弧?010 年在新鄉(xiāng)車務(wù)段發(fā)生的賠償案件中，糧食占到79.7%；而在糧食類賠償案件中，65%屬于被盜案件，32%屬于丟失事故。

糧食運(yùn)輸被盜與丟失的成因復(fù)雜，除了貨場(chǎng)及運(yùn)輸途中沿線治安不穩(wěn)定的外部原因，從鐵路內(nèi)部來說，則有以下幾點(diǎn)原因。①鐵路運(yùn)輸資源不能滿足需要。例如，棚車運(yùn)輸?shù)陌踩源蟠蟾哂诔ㄜ?，但是棚車?shù)量不足。②鐵路運(yùn)輸組織中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，時(shí)間過長。例如，在裝車站的等待中轉(zhuǎn)時(shí)間過長；沿途編組站大量的中轉(zhuǎn)解編作業(yè)，以及在鐵路干線上長時(shí)間的避讓，造成等待時(shí)間過長；專用線裝車雖然緩解了貨場(chǎng)能力不足的問題，但機(jī)車車輛在專用線長時(shí)間停留等待，也增加了一次中轉(zhuǎn)，從而增加風(fēng)險(xiǎn)。再者，頻繁的中轉(zhuǎn)解編集結(jié)作業(yè)，會(huì)對(duì)貨物形成撞擊或其他自然影響，增加其變質(zhì)、損壞的幾率。③現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)。例如，有的外勤貨運(yùn)員不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)裝卸、檢斤驗(yàn)貨制度，違反規(guī)定進(jìn)行對(duì)裝等，造成實(shí)際件數(shù)少于運(yùn)單貨票填記件數(shù)，導(dǎo)致到站卸車時(shí)清點(diǎn)貨物件數(shù)不足。分析上述原因，可采取以下措施加強(qiáng)貨物的安全防范。

（1）加大打擊力度，穩(wěn)定運(yùn)輸秩序。著重加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)段的治安工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)鐵路公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，打擊不法分子，治理詐保騙保，凈化治安環(huán)境。

（2）加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加棚車數(shù)量，降低被盜幾率；擴(kuò)大監(jiān)控范圍，在貨場(chǎng)和沿途的貨盜易發(fā)地點(diǎn)增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)控的震懾力度。

（3）優(yōu)化運(yùn)輸組織過程?？蓪l(fā)送量小的專用線和車站關(guān)閉，集中到技術(shù)設(shè)備條件好、作業(yè)效率高的專用線或車站進(jìn)行裝卸作業(yè)。盡可能提高編組站的作業(yè)效率，減少和簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，加快車輛中轉(zhuǎn)，減少等待，降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸途中監(jiān)管，對(duì)到達(dá)編組場(chǎng)使用蓬布苫蓋的糧食車輛加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（4）強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)。①思想教育培訓(xùn)。經(jīng)常利用班前會(huì)，講解鐵路職業(yè)道德，使職工約束自我，端正工作態(tài)度。②法制教育培訓(xùn)。將典型案例以班組園地、文藝活動(dòng)等廣大職工喜聞樂見的形式，通告給全體職工，使職工在潛移默化中增強(qiáng)法制意識(shí)，警鐘常鳴。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)監(jiān)裝卸等卡控措施。①加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，通過量化與細(xì)化干部下現(xiàn)場(chǎng)巡視指標(biāo)，督促干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止問題，減少違章、違紀(jì)發(fā)生。應(yīng)堅(jiān)持夜查制、連掛考核制、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)控、簽認(rèn)制等，提高各級(jí)干部的抽查頻次，做到提前預(yù)防，有序可控。②制定嚴(yán)格的貨運(yùn)安全獎(jiǎng)懲考核制度，對(duì)連續(xù)遵章守紀(jì)、保證作業(yè)安全的職工，不認(rèn)真落實(shí)工作制度標(biāo)準(zhǔn)、違反工作紀(jì)律、威脅貨運(yùn)安全的職工獎(jiǎng)罰分明。根據(jù)問題性質(zhì)，追究有關(guān)責(zé)任者及管理者責(zé)任，提高班組長的跟蹤檢查覆蓋率，消滅安全隱患。定期分析梳理有關(guān)貨運(yùn)安全的各種問題，逐一解決。

2.3 提高理賠效率，完善服務(wù)質(zhì)量

保價(jià)及貨運(yùn)事故處理系統(tǒng)應(yīng)用后，保價(jià)事故處理速度較之以前有大幅度提高，但實(shí)踐中仍然存在以下情況：①某些經(jīng)常辦理貨物運(yùn)輸?shù)呢浿?，在事故發(fā)生后并不急于提出賠償，而是在多批事故的損失款額合計(jì)達(dá)到一定數(shù)量后一并提出賠償。②由于保價(jià)及貨運(yùn)事故處理系統(tǒng)的應(yīng)用時(shí)間不長，加之某些中間站系統(tǒng)運(yùn)用頻率較低，個(gè)別職工操作不熟練，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，造成作業(yè)進(jìn)度緩慢。③部分職工責(zé)任心不強(qiáng)，未能嚴(yán)格按照規(guī)章制度的規(guī)定作業(yè)，延遲了受理賠償?shù)娜掌?。?duì)此，需要在工作中做以下改進(jìn)。

（1）督促貨主及時(shí)提賠。在保價(jià)事故處理中，本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)宣傳保價(jià)運(yùn)輸有關(guān)參保貨物發(fā)生損失時(shí)賠償期限的規(guī)定，從維護(hù)貨主的利益出發(fā)，督促貨主提賠，不但可以加快理賠進(jìn)程，也避免了因提賠超期產(chǎn)生糾紛。

（2）嚴(yán)把貨運(yùn)安全員的上崗關(guān)。通過舉行培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，使貨運(yùn)安全員滿足熟練進(jìn)行系統(tǒng)操作的要求。加強(qiáng)貨運(yùn)安全員在保價(jià)及事故處理業(yè)務(wù)、法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高其使用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)的能力。另外，還要注意做好新職人員的培訓(xùn)工作。

（3）完善考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)保價(jià)運(yùn)輸一線職工的考核?？己思?lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)職工積極性的主要手段，是提高人員素質(zhì)的有力杠桿。提高貨運(yùn)保價(jià)人員的積極性，需要制定一整套的分配制度，把保價(jià)工作質(zhì)量納入達(dá)標(biāo)升級(jí)考核的內(nèi)容。對(duì)不按規(guī)定賠付、不及時(shí)處理、影響保價(jià)運(yùn)輸信譽(yù)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以達(dá)到提高貨運(yùn)安全人員工作積極性、規(guī)范作業(yè)人員基本行為、維護(hù)工作紀(jì)律的目的。通過各種措施，加快保價(jià)事故處理進(jìn)程，提高保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量與信譽(yù)度，以促進(jìn)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展。