地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化分析

朱 清，余振國

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北 燕郊 065201；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083）

1 地質(zhì)災(zāi)害治理現(xiàn)狀與面臨的形勢

我國地質(zhì)環(huán)境條件十分復(fù)雜，許多地區(qū)地質(zhì)環(huán)境相當(dāng)脆弱，屬于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程加快，人類活動對地質(zhì)環(huán)境影響破壞的范圍、程度進(jìn)一步加大，同時伴隨極端天氣的不斷發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害治理的任務(wù)日益繁重，迫切需要建立完善地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制來改善地質(zhì)災(zāi)害治理的局面。

1.1 地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大

據(jù)初步查明，全國共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近24萬處，受威脅人口3500余萬人，其中80％以上在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村。自2000年以來，我國地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失380×108元，造成8100人死亡失蹤［1］。我國地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，危害大，對廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失和危害。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害的防治已經(jīng)成為國策，地質(zhì)災(zāi)害的防治是“十二五規(guī)劃”要點(diǎn)

2010年，胡錦濤同志在四川省專程視察地質(zhì)災(zāi)害治理工作，強(qiáng)調(diào)“務(wù)必把維護(hù)人民群眾生命安全放在首位。”2010年，溫家寶同志指出：“把防治地質(zhì)災(zāi)害作為地質(zhì)工作重要任務(wù)”，他在湖南省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“一定要把預(yù)防山洪和地質(zhì)災(zāi)害放在突出位置?！蓖瑫r，《十二五規(guī)劃綱要》提出：“健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力?！辈⒃诘诙碌谌?jié)專門論述“加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”，要求“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。”2011年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，提出“地質(zhì)災(zāi)害防治要做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與”，“廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！狈e極促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化正當(dāng)其時。

1.3 我國地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)緊張、技術(shù)落后、制度尚需完善

雖然我國日益重視地質(zhì)災(zāi)害的防治，但是由于我國地質(zhì)災(zāi)害的防治任務(wù)重，因此仍然存在大量的問題。

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)緊張，地質(zhì)災(zāi)害治理或搬遷（避讓）工程量大，所需經(jīng)費(fèi)缺口大，籌措資金難度大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。2009年，中央財(cái)政還設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，全年投入資金8×108元［2］。但是，我國地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度的單一財(cái)政投入型，臨時性、補(bǔ)助性特征明顯，沒有建立長效性經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入與需求存在著很大差距［3］。

（2）地質(zhì)災(zāi)害的防治以政府投入為主，社會投入不足。我國已設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，地方上多地已經(jīng)建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)，但是，社會資金進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害防治的通道不暢，比例很小。

（3）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測手段和防治技術(shù)落后，目前全國許多地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治縣（市、區(qū)）沒有專門的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員編制，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。地質(zhì)災(zāi)害觀測基本上都以人員現(xiàn)場觀察為主，不能適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治的需要。

（4）在目前的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系中，隱患調(diào)查和動態(tài)巡查、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、綜合防治、應(yīng)急救援等工作雖然是群策群防，但實(shí)際都是由政府主導(dǎo)的。社會群眾和市場的積極性和主動性未得到有效發(fā)揮，應(yīng)該確立社會主體在一系列地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主體地位，完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度。

2 地質(zhì)災(zāi)害治理的理論基礎(chǔ)

地質(zhì)災(zāi)害一般是指以地質(zhì)作用為主要原因引起的自然災(zāi)害，即在地質(zhì)營力作用下，因地殼物質(zhì)運(yùn)動或地質(zhì)自然環(huán)境變化，造成人類生命財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯祟愘囈陨媾c發(fā)展的資源、環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象或過程［4］。因此，地質(zhì)災(zāi)害不是單純的地質(zhì)應(yīng)力過程，而是必須以一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系為背景的。所以，地質(zhì)災(zāi)害的治理不是單純的技術(shù)問題，而是一個復(fù)雜的社會問題。

地質(zhì)災(zāi)害治理的目的，是從根本上解決包括自然因素或者人為活動引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅。地質(zhì)災(zāi)害治理有必要從“外部性內(nèi)部化”理論研究入手，改變技術(shù)管理重于社會管理、微觀管理重于宏觀管理的慣性思維，重新審視地質(zhì)災(zāi)害治理的社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，將地質(zhì)災(zāi)害是單純地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象的認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)榈刭|(zhì)災(zāi)害治理是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)識，將單純的技術(shù)治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C合治理，形成政府、企業(yè)、居民共同參與，責(zé)任有主體、管理有力度、投資有收益，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害治理新格局。

2.1 地質(zhì)災(zāi)害治理的“外部性”

地質(zhì)災(zāi)害治理作為一種地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理，具備一般環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)律，但同時也具備其自身的特點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害治理的本質(zhì)是地質(zhì)環(huán)境治理問題。外部性問題是整個環(huán)境保護(hù)中的核心問題。傳統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所有的環(huán)境保護(hù)問題都是為了消除各類生產(chǎn)生活行為所帶來的負(fù)外部性問題。一般認(rèn)為，環(huán)境問題中的負(fù)外部性的產(chǎn)生都是人類或人類組織的行為。

但是在地質(zhì)災(zāi)害治理中，負(fù)的外部性體現(xiàn)出新的特點(diǎn)：除去人類行為造成的對地質(zhì)災(zāi)害的負(fù)面影響之外，還有可能是天災(zāi)或者自然變遷造成的負(fù)面影響。也就是說，地質(zhì)災(zāi)害問題的引發(fā)既有“人禍”的因素，也有“天災(zāi)”的因素。就地質(zhì)災(zāi)害的個案來說，既可能是“人禍”單獨(dú)作用的結(jié)果，也可能是“天災(zāi)”單獨(dú)作用的結(jié)果，還可能是“天災(zāi)”和“人禍”共同作用的結(jié)果。

就人類行為的負(fù)外部性的治理來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)形成了自己嚴(yán)格的范式，即努力消除社會成本和私人成本的偏離。為此，分別演化了以庇古為代表的控制理論和以科斯為代表的市場激勵理論，及融合了二者的一整套環(huán)境政策體系。

“天災(zāi)”對人類生活和人類社會的負(fù)外部性是清晰明了的，但是解決它的困難在于：“天災(zāi)”的作用者缺乏責(zé)任主體，即“天災(zāi)”的社會成本永遠(yuǎn)存在，但是“天災(zāi)”的私人成本為零。所以，傳統(tǒng)的讓負(fù)外部性的產(chǎn)生者來彌補(bǔ)因其負(fù)外部性行為造成的社會福利損失的做法是行不通的。因?yàn)榈刭|(zhì)環(huán)境變化的內(nèi)部張力本身不是可以彌補(bǔ)福利損失的社會主體。所以，對“天災(zāi)”型地質(zhì)災(zāi)害的治理，突破了傳統(tǒng)外部性理論的完美范式。人們對“天災(zāi)”帶來的社會福利損失只能逆來順受，即由“天災(zāi)”的受害者——人類社會本身來消化和彌補(bǔ)這些福利損失。從圖1（a）中可以看出：在人禍型地質(zhì)災(zāi)害破壞活動中，地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)者在獲取E數(shù)量的社會福利時支付了OEE2的成本，但他實(shí)際損耗的社會成本卻是OE1E，等于他支付的成本加上地質(zhì)環(huán)境破壞的成本OE1E2。這就需要另外支付OE1E2區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境福利損失來治理環(huán)境，從而使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)達(dá)到均衡。在圖1（b）中，地質(zhì)災(zāi)害的私人邊際成本為零，OW和MPC重合，E和E2點(diǎn)重合，此時的OE1E2=OE1E，國家需要支付整個地質(zhì)災(zāi)害的治理成本。

此外“天災(zāi)”型地質(zhì)災(zāi)害還有一個特點(diǎn)，即“天災(zāi)”一定要和人發(fā)生聯(lián)系需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理問題，否則就只是地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。例如：在無人生活生產(chǎn)的區(qū)域發(fā)生一場泥石流，僅是個地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象，而不是地質(zhì)災(zāi)害治理的問題。

“天災(zāi)”、“人禍”混合帶來的地質(zhì)災(zāi)害則又有自己的特點(diǎn)。例如：本已有地面沉降的區(qū)域，因?yàn)槿祟惖幕顒?，地面沉降得更厲害了。從技術(shù)上，很難區(qū)分“天災(zāi)”和“人禍”的比例各占多少，難理清“天災(zāi)”和“人禍”的責(zé)任各有多少，也就很難讓為“人禍”者為地質(zhì)災(zāi)害買單。實(shí)際上，大部分“天災(zāi)”和“人禍”混合作用的地質(zhì)災(zāi)害都是按照“天災(zāi)”型問題處理，即由公共財(cái)政買單，僅近十年，中央財(cái)政就累計(jì)為各類地質(zhì)環(huán)境保護(hù)支出近200×108元，各級地方財(cái)政投入亦不少于這個數(shù)額［4］。

圖1 地質(zhì)環(huán)境破壞的外部性Fig.1 Outsideofthebreakageingeologicalenvironment

此外，“人禍”型地質(zhì)災(zāi)害的歷史遺留問題也是公共財(cái)政的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，受制于過往人為地質(zhì)災(zāi)害治理的歷史欠賬，許多地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任主體滅失或者無法追溯。這為地質(zhì)災(zāi)害治理造成了極大的歷史負(fù)擔(dān)。一方面需要擴(kuò)大財(cái)政投入，另一方面需要建立新機(jī)制來實(shí)現(xiàn)歷史遺留問題的解決。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的產(chǎn)權(quán)

一般來說，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地域，往往都會被人們認(rèn)為沒有價(jià)值甚至是負(fù)價(jià)值。但是，應(yīng)當(dāng)看到，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，必然是一定的區(qū)域?yàn)檩d體的，也就是說，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生地往往是以一定的地面空間和地下地質(zhì)形態(tài)為前提的。這些區(qū)域可能擁有三類資源：第一，土地。每一處地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生必定以一定的地面區(qū)域?yàn)檩d體，因此每一處地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地必然擁有土地資源。當(dāng)然，土地所在區(qū)域不同，土地資源的價(jià)值也有所不同。第二，未完全開發(fā)的礦產(chǎn)，如礦泉水、地?zé)岬販啬?、固體礦產(chǎn)等。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的資源稟賦差異，有的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地有較為豐富的遺留礦產(chǎn)，有的較為貧乏。第三，自然地理景觀等資源。要注意到的是，這些資源的利用必然要以地質(zhì)災(zāi)害的治理為前提，否則，地質(zhì)災(zāi)害將持續(xù)危害和破壞這些資源利用活動。

產(chǎn)權(quán)交易是“外部性內(nèi)部化”的主要激勵手段。如果將地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)域的土地、礦產(chǎn)等自然資源創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)，與地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)“捆綁”出讓，使獲得產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和社會其他自然人能夠在地質(zhì)災(zāi)害治理中有利可圖、取得收益，那么，現(xiàn)在被認(rèn)為沒有價(jià)值甚至是負(fù)價(jià)值的資產(chǎn)就可能成為具有一定價(jià)值效應(yīng)甚至高度價(jià)值效應(yīng)的資本。

2.3 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要機(jī)制

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度有兩大類：控制和激勵?？刂剖侄危饕ń?、標(biāo)準(zhǔn)（不可交易的）許可證或配額、責(zé)任、分區(qū)等。而激勵性手段則往往更強(qiáng)調(diào)使用市場手段，如稅費(fèi)、補(bǔ)貼、可以交易的環(huán)境產(chǎn)權(quán)、押金返還、創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)等。目前，在環(huán)境政策中，控制手段往往是基礎(chǔ)性手段，而激勵性手段往往根據(jù)各種客觀情況（信息不對稱、政府執(zhí)行力、環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場化程度等）的不同而得到廣泛的應(yīng)用，激勵性手段因其高效性而獲得許多政府的采用。這些政策工具的衍生都是可以應(yīng)對“人禍”型地質(zhì)環(huán)境問題，或者混合型地質(zhì)環(huán)境問題中“人禍”外部性的消弭。

此外，至少還有三類地質(zhì)災(zāi)害的治理依靠公共財(cái)政來承擔(dān)的：第一，是對于單純的自然因素引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境演化衍生性地質(zhì)災(zāi)害，屬于“天災(zāi)”，譬如地震引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等，由政府承擔(dān)治理責(zé)任。第二，是由自然因素和人為活動共同作用引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，如果能夠明確人為活動主體的，應(yīng)當(dāng)由人為活動主體承擔(dān)治理責(zé)任；如果難以劃分其中人為活動具體責(zé)任的，則由政府承擔(dān)治理責(zé)任。第三，是人為活動引發(fā)的潛在性地質(zhì)災(zāi)害，屬于遺留問題，是歷史“欠賬”，但是，由于責(zé)任主體滅失或者無法追溯，則由政府承擔(dān)治理責(zé)任。

但是僅靠公共財(cái)政來承擔(dān)這三種類型的地質(zhì)災(zāi)害治理是不夠的。公共財(cái)政治理的麻煩就在于有限政府下高額的治理成本。大多數(shù)政府并無充足的能力靠自身財(cái)政力量來完成對“天災(zāi)”型地質(zhì)環(huán)境問題的治理。此時，一方面進(jìn)一步靈活地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政制度，提高公共財(cái)政治理的能力；另一方面可以通過創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的資源產(chǎn)權(quán)，并與地質(zhì)災(zāi)害治理綁定，以引入社會資本進(jìn)行環(huán)境治理。

3 地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化的主要對策

（1）建立地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)權(quán)交易市場

地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)權(quán)市場的建立要堅(jiān)持“誰治理、誰受益”原則。市場建立的目的就是要為民間資本投入地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)提供盈利預(yù)期和商業(yè)運(yùn)營模式。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理可以通過創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)市場化以廣泛吸引各類社會主體和社會資本進(jìn)入到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)，如對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的土地使用權(quán)、地下地質(zhì)空間使用權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)遺跡公園開發(fā)運(yùn)營權(quán)和地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)行捆綁出讓，吸引個人、企業(yè)等民間資金、資本投入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治。

（2）將地質(zhì)災(zāi)害治理納入土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)資源開發(fā)權(quán)的審批中去

當(dāng)前，土地使用權(quán)的出讓已經(jīng)形成了一整套成熟的規(guī)范，土地使用權(quán)出讓的拍賣、招標(biāo)和協(xié)議廣泛地運(yùn)用于土地使用權(quán)出讓的過程之中。礦業(yè)權(quán)的改革也取得了明顯成效。地?zé)?、礦泉水、地質(zhì)遺跡等地質(zhì)資源的開發(fā)利用已經(jīng)形成新的高潮?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要把地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制構(gòu)建納入土地使用權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的規(guī)范，礦業(yè)權(quán)有形市場的建立健全，地?zé)帷⒌V泉水、地質(zhì)遺跡等地質(zhì)資源的開發(fā)利用過程中，將地質(zhì)災(zāi)害的治理投入和地質(zhì)資源利用產(chǎn)出平衡起來，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的長效治理。

（3）完善地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化管理的基本程序

完善地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化管理，首先要通過專業(yè)評估確立可以投入到市場的地質(zhì)災(zāi)害和可以捆綁的資源產(chǎn)權(quán)；其次，通過公開招拍掛的方式確定投資方和運(yùn)營方；最后，要對地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。通過地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化程序的標(biāo)準(zhǔn)化，保障地質(zhì)災(zāi)害治理的可持續(xù)性。

（4）確立地質(zhì)災(zāi)害治理的利益分層機(jī)制

政府、企業(yè)和居民都是地質(zhì)災(zāi)害治理的利益相關(guān)方。地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)三方的利益平衡，成為一個集抗災(zāi)減災(zāi)、建設(shè)發(fā)展、社會福利為一體的系統(tǒng)工程。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，既可治理地質(zhì)災(zāi)害，又可創(chuàng)造社會效益，既“祛禍”又“造福”，除弊興利，化害為寶，是土地權(quán)益、礦產(chǎn)資源權(quán)益和地質(zhì)資源權(quán)益與后期投入、后期開發(fā)、后期經(jīng)營共同作用的結(jié)果，政府、企業(yè)和居民都有分配收益的權(quán)利，是一個“多贏”的途徑。

（5）建立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合保險(xiǎn)制度

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)保險(xiǎn)項(xiàng)目，既是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、自身發(fā)展的需要，又是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會、熱心公益的表現(xiàn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要盡快完善涉及地質(zhì)災(zāi)害治理的險(xiǎn)種，制訂快捷便利、公平合理、居民認(rèn)可的理賠制度，特別要建立與政府合作的聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)制。使地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度真正起到“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、促進(jìn)抗災(zāi)、支持治理”的積極作用，在一定程度上減輕政府地質(zhì)災(zāi)害治理的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民眾防范地質(zhì)災(zāi)害的思想意識，提高承災(zāi)個體或家庭對地質(zhì)災(zāi)害的承災(zāi)能力，通過對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時間和空間維度的分解，確保投保人災(zāi)后能夠及時獲得生活保障和重建家園的資金支持。

（6）通過充分的信息公開，提升地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化水平

信息不對稱是市場失靈的重要原因，也是政府公共管理的重要障礙之一。在地質(zhì)災(zāi)害治理中充分的信息公開具有三大優(yōu)點(diǎn)：一是有效的監(jiān)督政府在地質(zhì)災(zāi)害治理中的行為，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生；二是能夠?yàn)槠髽I(yè)在地質(zhì)災(zāi)害治理中的產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造公開透明的市場環(huán)境，提高市場效率；三是能夠消除居民對地質(zhì)災(zāi)害的恐慌，為公眾參與地質(zhì)災(zāi)害治理提供條件。廣大的公眾積極、主動、自覺地參與地質(zhì)災(zāi)害治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和利益分配，提升居民的自我管理能力和自我發(fā)展能力。

4 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化過程，實(shí)際上是一個變廢為寶的過程。如果能夠充分完善地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)市場，并實(shí)施有效的監(jiān)管，不僅可以節(jié)省大量的地質(zhì)災(zāi)害治理財(cái)政支出，而且能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的長治久安。

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