關(guān)于國有企業(yè)完善招投標(biāo)工作的幾點思考

高二賀／文

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系、法律法規(guī)、行業(yè)政策的不斷完善，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展面臨的要求越來越嚴(yán)格，各行業(yè)企業(yè)能否形成公平競爭、共同發(fā)展愈來愈受到關(guān)注，尤其是具有市場領(lǐng)軍地位的國有企業(yè)，要不斷完善自身發(fā)展模式，控制經(jīng)營成本，預(yù)留更多盈利空間，為此，國有企業(yè)要更加關(guān)注自身所涉及的資金體量較大的招投標(biāo)管理內(nèi)容。招投標(biāo)項目本身具有競爭性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、一次性、規(guī)則性等特征，相關(guān)人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)管控應(yīng)遵循誠實守信、公平、公開、公正的基本原則，由此可見，強化企業(yè)招投標(biāo)管控并不是一件簡單的事，需要多個層級、多個環(huán)節(jié)的人員全力配合?；诖耍恼轮饕治鰢衅髽I(yè)招投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險，如管理制度不健全、招投標(biāo)流程操作不規(guī)范、招投標(biāo)預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)、招投標(biāo)監(jiān)督管控不到位等，隨后針對問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，希望能為更多企業(yè)解決招投標(biāo)管控問題提供借鑒，為國有企業(yè)實現(xiàn)保值增值、國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮鋪墊作用。

招投標(biāo) 國有企業(yè) 風(fēng)險防范 對策

我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系不斷變革，但是國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一點依舊沒有改變，國有企業(yè)的發(fā)展方向是整個市場發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因此，國有企業(yè)內(nèi)部人員要格外注意企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的提升。為了提高國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重點關(guān)注招投標(biāo)管控工作至關(guān)重要。招投標(biāo)工作是企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實現(xiàn)盈利的常規(guī)方式，其涉及的資金體量較大，難免會有個別不法人員違背道德底線、違背職責(zé)要求，鉆法律漏洞從事非法性質(zhì)活動。因此，企業(yè)內(nèi)部人員要投入足夠的精力對其進(jìn)行分析探討、管控，以保障企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作順利開展，避免因招投標(biāo)工作管控不當(dāng)影響市場整體發(fā)展，造成市場發(fā)展紊亂。

招投標(biāo)相關(guān)理論分析

招投標(biāo)項目最基本的特征有競爭性、一次性、規(guī)則性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性，其中，經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性是要衡量項目開展盈利和支出間的動態(tài)平衡，要保障合作雙方都能夠獲得一定利益；一次性是指競標(biāo)人只有一次投標(biāo)報價的機會，所以要做好充分的準(zhǔn)備工作，一旦確定開標(biāo)就無法更改投標(biāo)意愿；競爭性是指競標(biāo)壓力大，要從多個投標(biāo)機構(gòu)、企業(yè)、單位中選擇最合適的中標(biāo)方，這就要求國有企業(yè)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確保所選中標(biāo)方各方面表現(xiàn)最佳；規(guī)則性是指整個招投標(biāo)工作內(nèi)容都要符合行業(yè)規(guī)定、法律條款、政策文件等。企業(yè)開展招投標(biāo)工作并不容易，涉及的專業(yè)性內(nèi)容較多，需要相關(guān)人員投入足夠的精力。

國有企業(yè)招投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險

管理制度不健全

現(xiàn)階段，一些國有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理工作開展無序主要是因為現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度體系并不完善，各環(huán)節(jié)各崗位人員的日常行為并未受到約束，相關(guān)招投標(biāo)工作也無法規(guī)范落實。一方面，企業(yè)內(nèi)部沒有制定關(guān)于常用物資、耗材、設(shè)施方面的招投標(biāo)管理機制，以至于一些極為簡單的業(yè)務(wù)操作流程都會與實際招投標(biāo)業(yè)務(wù)開展存在一定差異，無法保障招投標(biāo)工作的順利開展。同時，招投標(biāo)管理過程中涉及的多個崗位之間并沒有劃分詳細(xì)的職責(zé)、任務(wù)邊界，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生問題時無法追究到相關(guān)責(zé)任人。另一方面，一些國有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理方面組織架構(gòu)不夠合理，常見的組織架構(gòu)中并未單獨設(shè)置招投標(biāo)工作管理部門，也沒有安排專門的人員全權(quán)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作開展，導(dǎo)致后期關(guān)于招投標(biāo)的一系列工作的開展都較為隨意。此外，企業(yè)制定的招投標(biāo)管理制度較為宏觀，沒有詳細(xì)落實到各個職能部門、各個崗位人員，所以在實際招投標(biāo)過程中相關(guān)人員無法找到相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)則，使得各環(huán)節(jié)工作開展并不順利。

招投標(biāo)流程操作不規(guī)范

一些國有企業(yè)不重視招投標(biāo)管理工作流程設(shè)置。第一，部分國有企業(yè)管理層并未深切認(rèn)識到招投標(biāo)管理工作的重要性，也沒有樹立正確的招投標(biāo)管理意識，因此在很長一段時間里都采用傳統(tǒng)的思維理念開展招投標(biāo)工作，相應(yīng)的行為操作也較為隨意，比如在采購環(huán)節(jié)沒有制訂科學(xué)合理的計劃，只是憑借個人經(jīng)驗隨意決定采購種類、采購數(shù)量。第二，國有企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的人員并未深入了解本行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)的各種法律法規(guī)、政策文件，對部分容易混淆的概念、基本原則、條款內(nèi)容分辨不清，因此在招標(biāo)過程中、談判過程中容易使企業(yè)陷入被動、不利的局勢，或者在后續(xù)簽訂合同時給企業(yè)埋下風(fēng)險隱患。第三，部分企業(yè)開展招投標(biāo)工作只是出于流程規(guī)定，真正的中標(biāo)單位、人員早已在暗中確定，中間關(guān)聯(lián)利益人因此能夠獲得雙份利益。這種行為不僅違規(guī)，而且違法，一方面?zhèn)α似渌倶?biāo)人的合法權(quán)益，另一方面由于私下確定中標(biāo)方，所以對中標(biāo)方的各種實際條件缺乏嚴(yán)格審核，容易被中標(biāo)方鉆空子，出現(xiàn)損害中標(biāo)項目的行為。

招投標(biāo)預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)

國有企業(yè)招投標(biāo)管理期間預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)具體體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，招標(biāo)項目中采購價格的設(shè)置不合理。企業(yè)未組建專門的市場調(diào)研小組，也沒有安排專業(yè)人員記錄、分析、預(yù)測市場上的各種物資價格變化，后續(xù)采購時由于時間緊迫，僅僅對小范圍廠家進(jìn)行了調(diào)研，這樣得到的結(jié)果并不具有普遍性和合理性，要么太低要么太高，多多少少會與實際價位存在一定偏差。采購價位設(shè)置不合理，對招標(biāo)、中標(biāo)的影響是極大的。如果價位設(shè)置太高，可能會造成串標(biāo)和圍標(biāo)情形，對招標(biāo)人產(chǎn)生負(fù)面影響；如果設(shè)置太低，則可能會出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，導(dǎo)致項目被迫流標(biāo)。其次，招投標(biāo)工作開展前期對各種預(yù)算方案的完整性、科學(xué)性、合理性的審核不嚴(yán)謹(jǐn)。前期預(yù)算編制的不合理會直接影響后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管控、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)。若預(yù)算編制方案不科學(xué)，各種數(shù)據(jù)信息模糊，也會對國有企業(yè)管理層人員收集信息、開展實際業(yè)務(wù)造成困擾，無法推進(jìn)項目的正常建設(shè)，也無法合理調(diào)配現(xiàn)有資金，從而使得整個招投標(biāo)工作陷入困境。

招投標(biāo)監(jiān)督管控不到位

在國有企業(yè)招投標(biāo)工作開展期間，監(jiān)督管控不到位主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，企業(yè)設(shè)置的監(jiān)管人員是現(xiàn)有高層領(lǐng)導(dǎo)人員，并沒有安排單獨的、專業(yè)的監(jiān)管人員，實際上領(lǐng)導(dǎo)人員日常工作繁忙，并沒有太多時間、精力參與招投標(biāo)監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)存監(jiān)管幾乎只存在于制度體系中，并未落到實處。第二，部分國有企業(yè)內(nèi)部廉政工作是由紀(jì)委人員負(fù)責(zé)的，然而實際上紀(jì)委人員只能隨機抽查，并不能對企業(yè)所有內(nèi)部工作進(jìn)行規(guī)范性調(diào)查，這樣一來，企業(yè)內(nèi)部的部分人員就會形成僥幸心理。因約束、監(jiān)管力度的不足，企業(yè)頻繁出現(xiàn)廉政類風(fēng)險事件，只是被公開披露的數(shù)量遠(yuǎn)小于實際發(fā)生數(shù)量。第三，多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的監(jiān)督管控模式較為單一，僅安排人員對前期招投標(biāo)工作的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)管，并未監(jiān)管中期和后期的一系列工作，無法形成招投標(biāo)的閉環(huán)管控。簡單來講，相關(guān)人員只是對開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)管，并未對招標(biāo)策劃、招標(biāo)審核、招標(biāo)項目啟動、合同編制、合同簽訂、合同實施、項目建設(shè)質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

國有企業(yè)完善招投標(biāo)管理的對策

健全招投標(biāo)管理制度

國有企業(yè)健全招投標(biāo)管理制度體系能對后續(xù)各環(huán)節(jié)人員的日常操作行為進(jìn)行相應(yīng)的約束和引導(dǎo)。首先，企業(yè)建設(shè)招投標(biāo)制度體系時要求相關(guān)人員熟知招投標(biāo)工作特點、業(yè)務(wù)活動流程、財務(wù)管理現(xiàn)狀等情況，綜合考慮各種影響因素后制定可行的招投標(biāo)操作規(guī)則，并詳細(xì)劃分各職能部門人員日常工作職責(zé)邊界。其次，企業(yè)要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有組織架構(gòu)，可以在現(xiàn)有層級不變的情況下增加招投標(biāo)管理部分，即增設(shè)招標(biāo)管理委員會，與其他預(yù)算管理委員會同等層級，負(fù)責(zé)招投標(biāo)一系列事宜的調(diào)控、管理工作，負(fù)責(zé)上下級之間招投標(biāo)工作命令的傳達(dá)和信息反饋。有了招標(biāo)管理委員會，實際開展招標(biāo)的所有環(huán)節(jié)都要在委員會的監(jiān)管下進(jìn)行，以此實現(xiàn)招標(biāo)的全過程管控。針對前期資料收集、項目調(diào)研、招標(biāo)方案策劃、中標(biāo)合同簽訂、合同履行等所有環(huán)節(jié)人員操作都要有詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范招投標(biāo)工作流程。最后，為了保障開展招投標(biāo)工作時各層級人員都能夠積極配合，需要在企業(yè)內(nèi)部宣傳招標(biāo)相關(guān)的工作內(nèi)容，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)人員正確對待招標(biāo)預(yù)算、招標(biāo)效果考核等工作，為后續(xù)招標(biāo)工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

規(guī)范招投標(biāo)流程操作

第一，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員要制定完善的招投標(biāo)工作流程，要求從領(lǐng)導(dǎo)層到基層人員都能清楚認(rèn)識到招投標(biāo)工作的價值，樹立正確的招投標(biāo)工作理念，這樣在后續(xù)環(huán)節(jié)才能更好地開展招投標(biāo)工作。其他各職能部門人員在配合招投標(biāo)工作時，不能固執(zhí)己見，要用發(fā)展的眼光看待問題，共同發(fā)揮個人職能。第二，國有企業(yè)開展招投標(biāo)相關(guān)工作要公開透明，需要接受社會公眾、各關(guān)聯(lián)方的公開審查，由此推動內(nèi)部各環(huán)節(jié)人員規(guī)范開展相關(guān)工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)流程。公開招標(biāo)前需要相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的信息調(diào)研，判斷是否達(dá)到招標(biāo)采購條件，如果達(dá)到條件，則可以進(jìn)行公開招標(biāo)，依據(jù)各方規(guī)定操作招標(biāo)流程。第三，國有企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的人員要實時關(guān)注國家層面、行業(yè)層面的政策、法律法規(guī)、制度體系等，并深入研讀這些政策背后隱藏的信息，精確了解招投標(biāo)工作涉及的各種易混淆詞句概念，對招投標(biāo)方面的政策、概念有了深入的認(rèn)識后，開展招投標(biāo)工作才能有效規(guī)避各種風(fēng)險。必要情況下，企業(yè)可與有資質(zhì)的三方機構(gòu)合作分析招投標(biāo)事宜，或者安排專業(yè)的律師審核招標(biāo)合同條款，最大限度規(guī)避招投標(biāo)項目風(fēng)險。

嚴(yán)謹(jǐn)審核招投標(biāo)預(yù)算

國有企業(yè)開展招投標(biāo)工作要以預(yù)先制定的招投標(biāo)預(yù)算方案為依據(jù)，保障所有環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的開展都在規(guī)定范圍內(nèi)。為此，首先要嚴(yán)格審核前期預(yù)算的一系列準(zhǔn)備工作，以便為后續(xù)規(guī)范開展相關(guān)工作提供可靠依據(jù)。要求相關(guān)人員做好項目招標(biāo)工作資料信息調(diào)研，并確保所調(diào)研內(nèi)容全面、真實，這樣才能編制出更加科學(xué)可行的招投標(biāo)方案。其次，無論是招投標(biāo)預(yù)算還是其他預(yù)算，都要遵循全面預(yù)算編制的基本原則，相關(guān)人員應(yīng)積極參與其中，并確保預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作都在全面監(jiān)管范圍內(nèi)，以免出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)操作、隨意審批、胡亂編制等不良現(xiàn)象。最后，相關(guān)人員應(yīng)對招投標(biāo)項目預(yù)算進(jìn)行審核，審查其合法性和具體性。合法性主要是審查該項目是否具有法律效應(yīng)，是否受相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，確定無誤后才可開展相應(yīng)的項目建設(shè)工作，這有助于避免較大體量資金被浪費，或者違規(guī)使用專項項目資金，還能夠避免不法人員為謀私利私自修改預(yù)算方案的情況發(fā)生。具體性是指項目各種數(shù)據(jù)信息要精細(xì)化、具體化，如常規(guī)項目涉及的數(shù)據(jù)信息保市場價位、開展速率、項目個數(shù)、項目達(dá)標(biāo)質(zhì)量、項目期限、項目規(guī)模等。

強化招投標(biāo)監(jiān)管

國有企業(yè)強化招投標(biāo)管理工作監(jiān)督管理可以分別從以下三個方面入手。第一，國有企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)置獨立的招投標(biāo)監(jiān)管崗位，安排熟悉招投標(biāo)工作流程、工作內(nèi)容的人員負(fù)責(zé)全過程監(jiān)管工作。為了保障監(jiān)管工作能獨立開展且具有權(quán)威性，可以由董事會成員直接管理監(jiān)管人員，監(jiān)管過程、結(jié)果也要直接匯報給董事會成員。這樣一來，后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)任何問題都能夠及時得到反饋，也能快速接收領(lǐng)導(dǎo)層的指示，確保項目招投標(biāo)工作得以規(guī)范開展，順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第二，國有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的開展不能僅依靠外部人員進(jìn)行監(jiān)督管控，各崗位人員要形成良好的自我約束意識，不斷提高綜合素質(zhì)、道德水平，嚴(yán)格要求自己，從源頭上杜絕各種違規(guī)、違法等行為。第三，國有企業(yè)可以選擇引入信息化軟件系統(tǒng)，輔助監(jiān)管人員進(jìn)行招投標(biāo)過程管控，單純依靠員工個人不可能監(jiān)管全部招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要借助信息化軟件系統(tǒng)的自動化功能實現(xiàn)自動化、智能化監(jiān)管。這樣有利于在系統(tǒng)中形成一個完整的監(jiān)管閉環(huán)，充分發(fā)揮其監(jiān)管職能。

招投標(biāo)管控工作對國有企業(yè)日常業(yè)務(wù)的正常開展及長期發(fā)展有著十分重要的作用，因此企業(yè)內(nèi)中高層領(lǐng)導(dǎo)人員要格外重視招投標(biāo)管控工作，其他相關(guān)人員要在領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)下做好一系列輔助工作，如制定健全的招投標(biāo)管理機制、加大公開招標(biāo)力度、及時預(yù)防各環(huán)節(jié)風(fēng)險點、有效應(yīng)對不同緣由產(chǎn)生的風(fēng)險等等，在企業(yè)內(nèi)部全體人員的共同努力下，招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和效率便能得到保障，由此提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。本文針對國有企業(yè)招投標(biāo)工作中的缺陷展開了詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，包括健全招投標(biāo)管理制度、規(guī)范招投標(biāo)流程、嚴(yán)謹(jǐn)審核招投標(biāo)預(yù)算、強化招投標(biāo)監(jiān)管等。希望本文的研究在幫助企業(yè)解決困難的同時也能形成一套完善的招投標(biāo)管理體系，為其他類似企業(yè)強化招投標(biāo)管控提供可參照的建議，為我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。