國(guó)外城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)及其啟示

孫慧明 倪曉建

（首都圖書(shū)館 北京 100021）

當(dāng)前，我國(guó)許多城市都在挖掘未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，努力增?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在被稱為城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的城市文化中，圖書(shū)館極具代表性。完善、發(fā)達(dá)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系在引導(dǎo)市民學(xué)習(xí)、縮小數(shù)字鴻溝、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面作用明顯。著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德在其著作《城市發(fā)展史》[1]中指出，現(xiàn)代大都市存在并不斷發(fā)展的一個(gè)重要憑借就是“功能網(wǎng)絡(luò)”的出現(xiàn)，并以英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的合作借閱制度（即通借通還制度）為例進(jìn)行了論述。它山之石，可以攻玉。世界著名城市圖書(shū)館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)城市的未來(lái)發(fā)展增強(qiáng)軟實(shí)力提供借鑒和啟示。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2009-2010）》中，紐約、倫敦、東京三大城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力名列前三甲[2]。本文以上述三大城市的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)為例，分析其功能特點(diǎn)，總結(jié)其可取之處，以期為新時(shí)期我國(guó)城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)提供有益的參考。

1 紐約、倫敦、東京三大城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)簡(jiǎn)介

紐約市有3個(gè)公共圖書(shū)館系統(tǒng)，分別是紐約公共圖書(shū)館系統(tǒng)、皇后區(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)和布魯克林區(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)，構(gòu)成覆蓋全市五大區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為紐約市800余萬(wàn)人口提供了完善的圖書(shū)信息服務(wù)。

倫敦市公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)也比較發(fā)達(dá)，大倫敦地區(qū)（包含英國(guó)首都倫敦與其周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)所組成的都會(huì)區(qū)）共1 579平方公里，其中分布著390多個(gè)公共圖書(shū)館。這些公共圖書(shū)館組成“大眾網(wǎng)絡(luò)”，由倫敦圖書(shū)館發(fā)展局主持運(yùn)作，目前擁有紙本藏書(shū)1 600萬(wàn)冊(cè)，CD、磁帶、有聲圖書(shū)、影碟和光盤共計(jì)150萬(wàn)套，員工數(shù)量超過(guò)4 000人[3]。

東京是由23個(gè)特別行政區(qū)和26個(gè)市、5個(gè)町、8個(gè)村所組成的自治體，截至2010年，人口約為1 264萬(wàn)人，面積約為2 187平方公里[4]。東京23個(gè)特別行政區(qū)相當(dāng)于我國(guó)城市的城區(qū)及近郊區(qū)，人口853萬(wàn)，面積621平方公里[4]。據(jù)東京都立圖書(shū)館的調(diào)查顯示[5]，2009年?yáng)|京的公共圖書(shū)館總數(shù)為385個(gè)，其中東部23個(gè)特別行政區(qū)公共圖書(shū)館總數(shù)為221個(gè)，覆蓋的地域范圍平均為2.79平方公里，覆蓋的人口平均為3. 97萬(wàn)人。

2 紐約、倫敦、東京三大城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)特點(diǎn)

2.1 管理模式都采用總分館制

紐約的三大公共圖書(shū)館系統(tǒng)均采用總分館制管理模式。總分館制是指在1個(gè)總館下設(shè)立若干個(gè)分館，以網(wǎng)狀的形態(tài)面向社會(huì)提供服務(wù)，使圖書(shū)館的服務(wù)范圍覆蓋區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。其中，紐約公共圖書(shū)館系統(tǒng)擁有4個(gè)研究型圖書(shū)館、85個(gè)分館和3個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館，分散在布朗士區(qū)、曼哈頓區(qū)和斯塔滕島區(qū)（里士滿）?；屎髤^(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)包括1個(gè)中央圖書(shū)館和68個(gè)分館，共有980萬(wàn)件館藏。布魯克林區(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)則由1個(gè)中心圖書(shū)館、1個(gè)商務(wù)圖書(shū)館、1個(gè)數(shù)碼資料庫(kù)、1個(gè)兒童流動(dòng)圖書(shū)館、1個(gè)成人流動(dòng)圖書(shū)館及60個(gè)分館組成，現(xiàn)有450萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)、近100萬(wàn)冊(cè)的歷史文獻(xiàn)、2.6萬(wàn)冊(cè)樂(lè)譜、6.2萬(wàn)張DVD光盤、3.5萬(wàn)盒音像帶及1 000臺(tái)供讀者使用的電腦[6]?？偡逐^之間十分注重資源共享和交流，中心圖書(shū)館專門收藏小語(yǔ)種文獻(xiàn)等特色資料，并且會(huì)經(jīng)常將這些特色收藏在各分館輪流陳列，供讀者借閱。在皇后區(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)，讀者可以在任何圖書(shū)館歸還在其他圖書(shū)館所借的文獻(xiàn)。

倫敦市公共圖書(shū)館也采用總分館制管理模式，在32個(gè)行政區(qū)中，每區(qū)都設(shè)有1個(gè)中心圖書(shū)館和十幾個(gè)社區(qū)圖書(shū)館。這些圖書(shū)館組成的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作緊密，使服務(wù)品質(zhì)得到極大的提升、覆蓋面得以擴(kuò)大。英國(guó)文化部計(jì)劃，截止到2013年，全英國(guó)將建立功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)，屆時(shí)市民在任何時(shí)候都能從街頭或網(wǎng)絡(luò)上獲取自己所需的文獻(xiàn)[7]。

日本擁有完善的圖書(shū)館法律體系。其頒布的《圖書(shū)館法》規(guī)定，各地要建立4個(gè)層次的公共圖書(shū)館系統(tǒng)：總館、分館、圖書(shū)?？克?、流動(dòng)圖書(shū)車。據(jù)此，東京都實(shí)施了較為完善的以區(qū)（市）為地域單元的總分館制。在每一個(gè)區(qū)（市）中，由1所圖書(shū)館承擔(dān)總館功能，稱為“中央圖書(shū)館”；其他圖書(shū)館則為分館，稱為“地域館”，總館和分館服務(wù)半徑難以覆蓋的地方，通過(guò)“汽車移動(dòng)圖書(shū)館”來(lái)補(bǔ)充[8]。

2.2 資源統(tǒng)一管理

紐約公共圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)的各圖書(shū)館相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行一卡通管理，形成“通借通還”形式。總館與分館之間實(shí)行統(tǒng)一管理，即文獻(xiàn)資源、經(jīng)費(fèi)、工作人員等全部由總館負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。社區(qū)分館的人員、財(cái)務(wù)及設(shè)備均由總館管理，藏書(shū)由總館統(tǒng)一調(diào)配。在新書(shū)采購(gòu)方面，中央圖書(shū)館負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)文獻(xiàn)、設(shè)備等的采購(gòu)；在書(shū)目數(shù)據(jù)制作方面，美國(guó)編目外包制度成熟、管理規(guī)范，甚至有專門的編目外包技術(shù)檢查表，一般分館不參與編目作業(yè)，編目數(shù)據(jù)由總館調(diào)配。

英國(guó)是世界上最早建立公共圖書(shū)館制度的國(guó)家。在《公共圖書(shū)館與博物館法》[9]的指導(dǎo)和規(guī)范下，英國(guó)共設(shè)有208個(gè)公共圖書(shū)館管理局[10]。倫敦圖書(shū)館管理局本著“以協(xié)調(diào)的圖書(shū)館與信息服務(wù)戰(zhàn)略，向盡可能多的人開(kāi)放倫敦圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包羅的資源”[11]的宗旨，設(shè)計(jì)和管理本地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系。在倫敦圖書(shū)館管理局的協(xié)調(diào)下，總館與分館之間實(shí)行人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享。一般來(lái)說(shuō)，總館統(tǒng)籌圖書(shū)館人事和財(cái)務(wù)管理，負(fù)責(zé)圖書(shū)資料的采購(gòu)、分編，并對(duì)讀者工作給出指導(dǎo)性意見(jiàn)；分館主要負(fù)責(zé)圖書(shū)資料的借閱流通與讀者活動(dòng)的策劃和組織。

日本的公共圖書(shū)館建設(shè)主體與我國(guó)類似，都由各級(jí)政府主導(dǎo)，不過(guò)分為都道府縣和市區(qū)町村兩大類公共圖書(shū)館。在區(qū)（市）地域單元內(nèi)，總分館體制實(shí)行得相對(duì)徹底。以東京為例，東京的圖書(shū)館實(shí)行通借通還，其實(shí)是指以區(qū)（市）一級(jí)為單位實(shí)現(xiàn)通借通還，如練馬區(qū)的圖書(shū)只可以在本區(qū)的圖書(shū)館系統(tǒng)里流通，新宿區(qū)的圖書(shū)也只可以在本區(qū)圖書(shū)館系統(tǒng)里流通[12]。同一服務(wù)體系內(nèi)的圖書(shū)館資金來(lái)源相同，實(shí)行資金一體化管理。在資金統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，總館對(duì)分館有行政管理權(quán)，實(shí)行工作人員統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一服務(wù)政策、資源統(tǒng)一采購(gòu)、讀者活動(dòng)及圖書(shū)館宣傳推廣活動(dòng)統(tǒng)一策劃、組織，并對(duì)地區(qū)分館的聯(lián)機(jī)書(shū)目數(shù)據(jù)檢索、參考咨詢等服務(wù)提供支援。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理。

紐約的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)完善，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是它結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行了科學(xué)布局。在總面積945平方公里的五大區(qū)中，星羅棋布地分布著220多個(gè)圖書(shū)館。三大公共圖書(shū)館系統(tǒng)——紐約市公共圖書(shū)館系統(tǒng)、皇后區(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)和布魯克林區(qū)公共圖書(shū)館系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在地域的分布上都比較均勻，能夠確保各地域民眾就近使用圖書(shū)館，參見(jiàn)圖1、圖2。

雖然沒(méi)有找到關(guān)于倫敦公共圖書(shū)館布局設(shè)置的官方數(shù)據(jù)，但筆者以“l(fā)ibrary”為關(guān)鍵詞搜索Google 地圖，得到的檢索結(jié)果也能在一定程度上顯示出其分布狀況，如圖3。

在倫敦圖書(shū)館發(fā)展局的網(wǎng)站[3]上，提供了“查找離你最近的公共圖書(shū)館”的搜索功能，用戶輸入自己所在地區(qū)的郵編，即可查看各個(gè)公共圖書(shū)館與自己的物理距離。筆者以倫敦中心的威斯敏斯特教堂所處位置為例，檢索其周圍10英里以內(nèi)的公共圖書(shū)館分布數(shù)量。由表1可以看出，倫敦區(qū)公共圖書(shū)館的分布較為均勻。

表1 以威斯敏斯特教堂為中心的倫敦公共圖書(shū)館分布情況

圖4是日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)網(wǎng)站提供的日本東京都東部23個(gè)特別行政區(qū)公共圖書(shū)館分布簡(jiǎn)圖。從中可以看出，東京公共圖書(shū)館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與我國(guó)相似，也是按照行政區(qū)劃布設(shè)的。日本《圖書(shū)館法》[16]對(duì)此作了明確規(guī)定，保障了其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面。在同一圖書(shū)館服務(wù)體系內(nèi)，讀者都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話或到館的方式對(duì)任何1所圖書(shū)館收藏的資源進(jìn)行借閱預(yù)約，并自行指定就近的圖書(shū)館獲取，這種方式有效提高了公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)對(duì)紐約、倫敦、東京三大城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的管理模式、資源配置、網(wǎng)絡(luò)布局3個(gè)方面的介紹和梳理，筆者認(rèn)為，新時(shí)期我國(guó)城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)可以在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)。

第一，在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的管理模式方面，國(guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，總分館制是一種統(tǒng)籌城市公共圖書(shū)館服務(wù)資源的行之有效的制度模式。從筆者調(diào)研結(jié)果看，紐約、倫敦、東京三大城市均在不同層面實(shí)施了較為徹底的總分館制。紐約的總分館建設(shè)還跨越了區(qū)際界限，形成了跨區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展成熟，影響也較大。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在有條件的城市公共圖書(shū)館體系中廣泛推行總分館制。近年來(lái)，我國(guó)許多城市（如蘇州、深圳、嘉興等）都積極探索實(shí)施總分館制的途徑，并在實(shí)踐中總結(jié)了許多成功經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，我們需要進(jìn)一步思考如何從中找到規(guī)律，因地制宜，探索出最適合我國(guó)城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)模式。

第二，應(yīng)進(jìn)一步完善城市圖書(shū)館資源配置及管理方式。從三大城市公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然不同城市的總館在介入下屬分館業(yè)務(wù)的范圍和深度方面有差異，但都強(qiáng)調(diào)總館對(duì)所屬分館的資金、人員和設(shè)備的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理，進(jìn)而在制度層面確保總分館體系中資源配置和共享效率的最優(yōu)化。由于歷史原因，我國(guó)大多數(shù)城市的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在較為嚴(yán)重的管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題，各級(jí)圖書(shū)館的財(cái)政大多分歸本級(jí)政府管理，圖書(shū)館財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用情況需要對(duì)所在地政府負(fù)責(zé)。市級(jí)圖書(shū)館對(duì)區(qū)級(jí)圖書(shū)館、街道圖書(shū)館雖然有一定的資源建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)統(tǒng)籌能力，但在資金分配這一圖書(shū)館資源配置的根本問(wèn)題上話語(yǔ)權(quán)有限，實(shí)施起來(lái)制約較大，使得整個(gè)公共圖書(shū)館體系無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)效益最大化。

第三，在城市公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)和空間規(guī)劃上，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。無(wú)論倫敦、紐約還是東京，其公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)在地域上均呈現(xiàn)出相對(duì)均勻的分布態(tài)勢(shì)。這種空間布局的合理性來(lái)自其制度建設(shè)的科學(xué)性，如英國(guó)90%以上的家庭距離最近的圖書(shū)館都不超過(guò)1英里。這就要求在圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)選取時(shí)，不唯行政區(qū)劃而定，而以真正方便讀者使用為第一準(zhǔn)則。目前，由于行政體制、分級(jí)財(cái)政等因素的制約，我國(guó)城市公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大多還是以行政區(qū)劃（區(qū)、街道、社區(qū)）為網(wǎng)點(diǎn)選擇的依據(jù)，這有其制度必然性與合理性，不能完全推翻。但也應(yīng)參照國(guó)外公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際公共圖書(shū)館通行的布局標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)人口分布和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，綜合考慮讀者、管理、技術(shù)等多方面的因素及固定分館和流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的互補(bǔ)關(guān)系科學(xué)布局，形成優(yōu)化的布局方案，合理確定分館的數(shù)量與位置。

第四，在公共圖書(shū)館分館功能設(shè)置和服務(wù)效果上，應(yīng)當(dāng)以滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)讀者的個(gè)性化需求為準(zhǔn)則。以服務(wù)理念為例，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，高度重視移民及移民文化的理念，其體現(xiàn)在紐約公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的方方面面。圖書(shū)館為本區(qū)移民設(shè)計(jì)了多種服務(wù)，包括提供專業(yè)咨詢、編寫移民服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、建立相應(yīng)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)等，使他們能盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入社會(huì)。此外，圖書(shū)館還高度重視采購(gòu)除母語(yǔ)外的其他語(yǔ)種文獻(xiàn)資料及相關(guān)服務(wù)，如皇后區(qū)公共圖書(shū)館和布魯克林區(qū)公共圖書(shū)館專門設(shè)計(jì)了中文網(wǎng)站和中文查詢系統(tǒng)。從三大城市的公共圖書(shū)館館藏建設(shè)的實(shí)際情況看，各公共圖書(shū)館雖然在館藏量上各有不同，但無(wú)不強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館館藏與所在地域讀者的個(gè)性化需求密切結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，中央圖書(shū)館強(qiáng)調(diào)研究類文獻(xiàn)的收藏，而分館則強(qiáng)調(diào)對(duì)本地居民的一般化需求的滿足。以倫敦為例，倫敦公共圖書(shū)館不僅數(shù)量眾多，而且功能齊全，其功能已遠(yuǎn)不止向所有人提供平等的讀書(shū)機(jī)會(huì)那么簡(jiǎn)單，往往還兼具教育、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)、資訊、社區(qū)服務(wù)等各種功能，同時(shí)也是社區(qū)活動(dòng)中心[18]?；谶@樣的定位，圖書(shū)館提供了大量與本地居民生活工作密切相關(guān)的信息服務(wù)，從而有效提高了圖書(shū)館滿足社區(qū)讀者個(gè)性化需求的能力。

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