臨沂市小型水庫除險加固工程建管經(jīng)驗探究

劉景青

臨沂市位于山東省東南部，該地區(qū)水資源非常貧乏，水資源人均占有量僅占全國人均占有量的1/4，屬嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)。臨沂市共有小型水庫851座，占全省病險小型水庫的21%，2007年經(jīng)過排查和安全鑒定全部是三類險庫，是山東省病險小型水庫最多、任務(wù)最重、投資最大的市。這些水庫大多建于五六十年代，多屬于“三邊”水庫。由于受當(dāng)時技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制約，工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多等情況。加上帶病運行了40多年，維修養(yǎng)護(hù)、更新改造方面的歷史欠帳多，致使大多水庫長期帶病運行，不能充分發(fā)揮效益。尤其在汛期給下游的生命財產(chǎn)帶來了很大的威脅。

小型水庫在除險加固前存在的主要病險問題

小型水庫是水利工程體系的重要組成部分，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在防御水旱災(zāi)害，保障供水安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)等方面起到了重要作用。由于工程建設(shè)時受技術(shù)條件的限制，多數(shù)水庫沒有經(jīng)過勘探、設(shè)計等環(huán)節(jié)，而是邊設(shè)計邊施工，致使施工質(zhì)量差、壩體單薄、填筑土料不符合要求，多數(shù)壩段含水量超標(biāo)、天然干密度偏低，壩體壩基滲水嚴(yán)重。護(hù)坡石風(fēng)化嚴(yán)重且無碎石墊層。多數(shù)水庫溢洪道無泄槽、消能防沖設(shè)施，有些水庫溢洪道為土質(zhì)且狹窄，對泄洪不利。多數(shù)放水洞漏水嚴(yán)重，啟閉設(shè)備銹蝕，部分啟閉設(shè)備完全失靈，這給水庫的日常運行埋下了隱患。

小型水庫在除險加固前日常管理存在的主要問題

臨沂市的小型水庫多為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，無專門的管理機構(gòu)和人員，致使日常管理和養(yǎng)護(hù)無人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任難以落實到位。小型水庫多處于偏遠(yuǎn)山溝或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，工程運行管理設(shè)施配套不健全。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市819座小型水庫中有管理房的僅723座，約占88.3%,但管理房面積狹窄,無基本的管理用具;有通訊設(shè)備的107座,占13.1%,有水文設(shè)施的20座,僅占2.4%;有防汛道路的67座,占8%.量多分布廣的小型水庫多數(shù)靠村以下自籌資金艱難維持運行管理,由于各級財政沒有任何補助，導(dǎo)致工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，同時也給水管隊伍帶來不穩(wěn)定的因素。

健全水庫除險加固制度，落實責(zé)任，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，加快除險加固進(jìn)程，讓人民盡享水利發(fā)展的新成果。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。臨沂市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視病險水庫除險加固工作，多次作出重要批示，明確小型水庫除險加固任務(wù)，還經(jīng)常過問除險加固，協(xié)調(diào)解決配套資金。為了實施好這一民生工程，市里成立了水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了有關(guān)部門和單位的職責(zé)，并將小型水庫除險加固作為年度績效考核的主要內(nèi)容，責(zé)成各縣（區(qū)）及市直有關(guān)部門加快除險加固進(jìn)度。市政府分別與相關(guān)部門簽定了責(zé)任書，全面建立了小型水庫除險加固責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐庫排定了完工期限和竣工時間，確保小型水庫除險加固工作順利推進(jìn)。

第二，強化工程建設(shè)管理，認(rèn)真作好各項工作。在項目規(guī)劃時，按照分級負(fù)責(zé)的原則和水庫管理權(quán)限，分級組織完成了所有小型水庫的安全鑒定和評價工作，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，對施工現(xiàn)場進(jìn)行反復(fù)勘察論證，要求每座水庫都形成投資可行、技術(shù)可靠、質(zhì)量過關(guān)、施工易行的最佳設(shè)計施工方案，并組織水利專家反復(fù)審查論證，對存在的問題及時修正。所有小型水庫除險加固項目都實行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，項目法人均由地方政府批準(zhǔn)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)完善，建設(shè)管理人員充實，內(nèi)部考核及管理制度健全。市水利局實行了招標(biāo)申請和評標(biāo)報告?zhèn)浒钢贫龋⒘藙討B(tài)管理的市級水利工程評標(biāo)專家?guī)?，對小型水庫除險加固工程開標(biāo)及評標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。確保每項工程都成為優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

第三，強化項目資金管理。在小型病險水庫除險加固中，加強了發(fā)改、財政、水利等部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)落實好年度投資計劃，將建設(shè)資金落實到每個縣（區(qū)）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每座水庫，督促項目盡快實施，將中央、省財政補助資金重點用在小型水庫的除險加固。規(guī)范財務(wù)管理，各建設(shè)單位都設(shè)立了專項帳戶，嚴(yán)格按照計劃、合同、進(jìn)度付款，鼓勵社會各界特別是民營經(jīng)濟(jì)、受益區(qū)群眾投工投勞等多元化籌措除險加固資金。市縣水利主管部門加強了對建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，及時糾正項目資金的不合理使用，從而提高了資金的管理水平，保證了小型水庫除險加固工程的順利實施。

第四，嚴(yán)把驗收關(guān)。根據(jù)山東省水利廳、財政廳聯(lián)合出臺的《山東省小型水庫除險加固工程驗收辦法》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，對已完成除險加固的小型水庫及時組織竣工驗收，注重驗收質(zhì)量，加快驗收進(jìn)度，確保完工一座，驗收一座，使其早發(fā)揮效益，并在臨沂日報、沂河網(wǎng)上及時發(fā)布工程進(jìn)展情況。建立了臨沂市小型水庫除險加固工程信息周報制度，按時填報各種統(tǒng)計報表，及時掌握小型水庫除險加固動態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

深化小型水庫管理體制改革，使小型水庫建得好，管得好，長受益

“管理不規(guī)范、管理設(shè)施落后、日常管護(hù)缺位”歷來是小型水庫的薄弱環(huán)節(jié)。為此，臨沂市人民政府組織有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握了全市小型水庫的管理狀況，并按照《國務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》、《山東省水庫大壩安全管理辦法》和水利部《小型水庫安全管理辦法》等相關(guān)文件，出臺了《臨沂市小型水庫管理體制改革實施意見》，并要求各縣（區(qū)）進(jìn)一步深化水管體制改革，使改革成果惠及基層水管單位，特別是小型水庫。同步推進(jìn)小型水庫除險加固和水管體制改革，要求地方推行集中管理、專業(yè)管理，以縣為單位組建水管單位或?qū)嵭杏纱笾行退畮旃芾韱挝淮埽孕×饔蚧蜞l(xiāng)鎮(zhèn)集中管理等有效管理模式，對分散管理的小型水庫要逐庫落實。做到每座小型水庫都要有管理責(zé)任主體、有專業(yè)管理人員、有管護(hù)經(jīng)費、有運行規(guī)章制度、有防汛搶險道路、有應(yīng)急防洪預(yù)案、有監(jiān)測和預(yù)警手段，真正建立起長效良性運行機制。對每座小型水庫都要制定切實可靠的度汛方案，準(zhǔn)備最為充足的搶險物資，加強水庫應(yīng)急值守和巡查排險工作，高水位、大雨天必須加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，堅持派專人24小時盯守。真正做到組織、預(yù)案、管理、制度、隊伍、物資六到位，確保小型水庫安全度汛。加快小型水庫信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)小型水庫管理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷加強小型水庫管理人員培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會，逐步實行小型水庫專職安全員持證上崗制度，切實提高管理隊伍水平。

通過竣工驗收和檢查情況看，臨沂市除險加固的851座小型水庫工程全部質(zhì)量合格，財務(wù)管理規(guī)范，投資控制合理，工程初期運行良好，效益發(fā)揮良好。通過除險加固，基本消除了水庫存在的壩體不穩(wěn)定、防洪調(diào)度和管理設(shè)施不完善等安全隱患。增加了水庫興利庫容和防洪庫容，擴大了農(nóng)業(yè)灌溉面積，有效地保護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。

（作者單位：山東省莒南縣澇坡鎮(zhèn)水利站）