張索非
制約民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素很多,農(nóng)村勞動力資源未能得到合理的開發(fā)和利用是其中最重要的因素之一。文章擬就對湖北省民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀及開發(fā)的現(xiàn)狀做簡要分析,并提出政府應(yīng)該在勞動力資源開發(fā)方面的一些有效途徑和方式。
勞動力資源的含義
勞動力資源是指一個國家或地區(qū)具有勞動能力并在勞動年齡范圍之內(nèi)的人口總和,即人力資源中扣除潛在的勞動者和已退出勞動力大軍那部分人口,這部分人口直接推動著現(xiàn)實經(jīng)濟社會的發(fā)展。
湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀
湖北民族地區(qū)農(nóng)村的勞動力資源十分豐富。以恩施土家族苗族自治州為例,據(jù)調(diào)查,該州2006年總?cè)丝跒?87.9萬人,其中鄉(xiāng)村人口339.63萬人,占全州總?cè)丝诘?7.56%。有農(nóng)村從業(yè)人員180.88萬人,占鄉(xiāng)村人口的53.26%。在農(nóng)村從業(yè)人員中,從事第一產(chǎn)業(yè)的有101.49萬人,從事第二產(chǎn)業(yè)的有10.73萬人,從事第三產(chǎn)業(yè)的有68.66萬人,分別占農(nóng)村從業(yè)人員的56.11%、5.93%和37.96%。據(jù)統(tǒng)計部門的調(diào)查顯示,農(nóng)村勞動力中20歲以下的占9%,21~30歲占20%,31~40歲占26%,41~50歲占24%,50歲以上占21%,其中30~40歲人員所占比重較重。受教育程度情況是:文盲或半文盲勞動力占5.43%,小學(xué)程度占36.05%,初中程度占47.56%,高中(含中專)程度占10.5%,大專及以上程度占0.46%,其中初中及以下程度勞動力的比重重達89%。
湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的現(xiàn)狀
第一,勞動力資源受教育程度低,導(dǎo)致整體科技文化素質(zhì)偏低。從上述數(shù)據(jù)分析可以看出,湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源中的文盲、半文盲比例大,人口受教育程度普遍較低。由于我國長期奉行國家工業(yè)化戰(zhàn)略,資源配置傾向城市而歧視鄉(xiāng)村,我國農(nóng)村的正規(guī)教育和職業(yè)教育都相當(dāng)落后。農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低,初中及初中以下勞動力占絕大多數(shù),只能從事簡單的體力勞動,因而難于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求,很難找到穩(wěn)定工作,影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出的發(fā)展。
第二,思想觀念落后,勞動力資源配置對自然資源依賴程度高。由于各種歷史的、社會的、文化的和經(jīng)濟方面的原因,使湖北民族地區(qū)農(nóng)村長期以來催生了一種與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展不相稱的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)。它留給人們勤勞、克儉、忠實等優(yōu)秀的思想文化品質(zhì)的同時,也在人們的思想深處根植了墨守成規(guī)、安平樂道,甚至封建迷信、聽天由命的陳腐的思想文化意識。同時也反映了在民族地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員中有一半以上勞動力被限制在第一產(chǎn)業(yè)部門,即絕大多數(shù)人都在從事那種靠天吃飯、靠山吃飯等對自然資源強度依賴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第三,勞動力資源分布不均,專業(yè)技術(shù)人員比例低。通過上述可以看出湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源多集中于第一產(chǎn)業(yè),其次是第三產(chǎn)業(yè),最低的是第二產(chǎn)業(yè),分布極不均勻。更為嚴重的是,專業(yè)技術(shù)人員總量很少,還不能得到合理配置和有效利用。他們主要分布在教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè),大概占整個民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的一半以上。而在金融、保險、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等新興行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員緊缺;國有單位集聚了絕大部分的專業(yè)技術(shù)人員,形成了巨大的浪費,而私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等其他單位高素質(zhì)人力資源是稀缺的,更加限制他們效用的發(fā)揮。
第四,農(nóng)村閑置勞動力資源呈上升趨勢,但科技人才短缺。隨著勞動生產(chǎn)力進一步提高和人口的加劇,長期被自然資源束縛的勞動力資源就會大量地釋放出來,成為勞動力市場的一股強大的力量。如由于退耕還林還草政策的實施,將會有一部分農(nóng)牧民不再從事原來的種植業(yè);國有中小企業(yè)改革與重組,也會有一部分人員的下崗分流;土地承載力的有限性也會使得難以容納更多新增的就業(yè)人口等。由于農(nóng)技人員奇缺,因而科技的推廣工作受到限制,科技成果很難迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源開發(fā)中的政府職能
第一,加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),提高勞動者的整體素質(zhì)。最有效、最直接的方法是加強農(nóng)村教育。首先,加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì),特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。其次,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。其主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民,從而促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。要結(jié)合本地特點和實際情況設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。另外,完善農(nóng)村成人教育體系。它是農(nóng)民終身教育的有機組成育發(fā)展提供體制和政策保障。當(dāng)前應(yīng)建立健全農(nóng)村成人教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理制度,建立完善的整體發(fā)展規(guī)劃。
第二,更新觀念,加大勞務(wù)輸出。我省民族地區(qū)大多處于高山峻嶺之中,交通極為不便,限制了與外界的交流與聯(lián)系。這樣就把大部分勞動者束縛在土地上。近幾年,民族地區(qū)各級政府逐漸認識到,加大勞務(wù)輸出是農(nóng)村人口脫貧致富最直接有效地途徑。政府牽頭,組織農(nóng)村富余勞動力進行季節(jié)性或長期性的勞務(wù)輸出。大量農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村,外出打工,大大緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾,增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入,改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)條件,加快農(nóng)民脫貧致富的步伐,縮小城鄉(xiāng)差別。勞務(wù)輸出人員借地育才,成才回鄉(xiāng),同時帶回了技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗,推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。
第三,進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化勞動力資源配置。土家族地區(qū)占有一定的資源優(yōu)勢,它成為該地區(qū)主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力后盾。生物資源:由于地理、氣候的特殊性、多樣性,使得土家族地區(qū)的生物資源特別豐富,名、優(yōu)、特經(jīng)濟植物種類眾多。特產(chǎn)有作物、水果、藥材和香料;旅游資源:土家族地區(qū)自然景觀奇特,民族風(fēng)情濃郁,因而旅游資源十分豐富。所以政府應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下,適當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)旅游業(yè)為例,民族地區(qū)以其獨特的自然地理環(huán)境和人文資源吸引著眾多的國內(nèi)外游客,生態(tài)旅游業(yè)自身所蘊含的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的互動機制,使得它具有無可比擬的優(yōu)勢。
第四,加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè),有效吸納農(nóng)村富余勞動力。以省會城市為中心,以縣城和重要口岸為重點,建立起以中等城市為核心,以小城市為骨干,以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),各級城鎮(zhèn)密切配合、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。逐步提高城鎮(zhèn)化水平,走民族特色的城鎮(zhèn)化道路。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為龍頭,加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整;以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),逐步建立發(fā)展規(guī)模較大、抵御風(fēng)險能力較強的額大企業(yè);扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè);拓寬就業(yè)渠道,最大限度地吸納勞動力,擴大就業(yè)面,增加農(nóng)村富余勞動力的經(jīng)濟收入,提高他們的生活水平,使他們逐漸富足起來。
第五,建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度,完善社會保障體系。由于民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達,地方財政大多為“吃飯財政”,除國家少量投入外,地方財政和家庭對社會保障的投入微乎其微,很多地區(qū)農(nóng)村社會保障基本處于空白狀態(tài)。最近幾年,農(nóng)村社會保障制度建設(shè)被提上政府的工作議程,尤其是從過去的救濟為主轉(zhuǎn)向建立較完善的社會保障,包括養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療在內(nèi)的系統(tǒng)農(nóng)村社會保障思路日漸清晰。在不發(fā)達的民族農(nóng)村地區(qū),維護“低水平、廣覆蓋”的合作醫(yī)療保障制度,抓好衛(wèi)生扶貧和貧困人群的醫(yī)療救助,解決貧困地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施條件差和缺醫(yī)少藥的問題。民族地區(qū)應(yīng)從實際出發(fā),遵循“制度先行,逐步推進,政府支持”的原則,因地制宜靈活選擇醫(yī)療保障的模式。
(作者單位:中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院)