公共信息資源管理學(xué)科建設(shè)探析*

魏 星

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

公共信息資源管理是政府和公共組織重要的工作內(nèi)容之一，提高公共信息資源管理效率是提高政府和公共組織工作效率和對(duì)公眾服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。學(xué)科建設(shè)為公共信息資源管理專業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了保障。

1 概述

1.1 公共信息資源管理概念詮釋

所謂的公共信息資源是指除了私人信息、企業(yè)商業(yè)秘密、國家安全、國防軍事等信息之外，組織在履行職能過程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用的所有信息資源，其中以政府信息資源為主要內(nèi)容。從公共信息資源的定義出發(fā)，學(xué)者們對(duì)公共信息資源管理提出了不同的見解。

戴艷清、龍朝陽認(rèn)為，公共信息資源管理就是指政府或其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)為滿足公眾對(duì)公共信息資源的需求以及實(shí)現(xiàn)公共信息資源的全社會(huì)共享，而綜合運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)或收集、加工、整理、組織和提供等活動(dòng)的過程。[1]

楊秀丹、白獻(xiàn)陽認(rèn)為，“公共信息資源管理是指圍繞公共信息資源實(shí)施全面管理的一種管理思想和管理模式。它以公共信息資源的開發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息政策法規(guī)為保障，信息素質(zhì)的培養(yǎng)為關(guān)鍵?！盵2]

夏義堃認(rèn)為，“公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會(huì)共享和信息資源效用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益，綜合運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信息資源的多元管理。”[3]

綜合以上概念我們可以總結(jié)得出，公共信息資源管理是指政府或其他公共機(jī)構(gòu)為滿足公眾對(duì)公共信息資源的需求以及實(shí)現(xiàn)公共信息資源的全社會(huì)共享，圍繞公共信息資源，實(shí)施全面管理的一種管理思想和管理模式，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方法和手段，最終實(shí)現(xiàn)在公眾參與下對(duì)公共信息資源的多元管理。

1.2 學(xué)科建設(shè)的定義

學(xué)科建設(shè)的含義可以理解為對(duì)一定領(lǐng)域的科學(xué)分支進(jìn)行基礎(chǔ)理論和實(shí)踐方法的充實(shí)、完善?！掇o海》對(duì)學(xué)科一詞的定義是：①學(xué)術(shù)的分類。指一定科學(xué)領(lǐng)域或一門科學(xué)的分支。如自然科學(xué)中的物理學(xué)、生物學(xué)；社會(huì)科學(xué)中的史學(xué)、教育學(xué)。②教學(xué)的科目，亦稱“課程”。學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的基本單位。如普通中小學(xué)的政治、語文、數(shù)學(xué)等（見《辭海》2140），這里我們?nèi)〉谝粚右馑肌＝ㄔO(shè)顧名思義就是具體的物質(zhì)方面的整序和搭建，以及精神層面的豐富和完整的過程，兩層釋義：①設(shè)置：創(chuàng)立。《漢書 敘傳下》：“建設(shè)藩屏，以強(qiáng)守圍?！币嘀刚?、經(jīng)濟(jì)等各方面的興建工作。如：國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等。②陳設(shè)：布置。《禮記 祭義》：“建設(shè)朝事?！保ㄒ姟掇o?！?09）我們?nèi)〉谝粚右馑迹纱宋覀儚脑~典中將二者組合產(chǎn)生了學(xué)科建設(shè)含義，就是在一定科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，設(shè)置、創(chuàng)立某一科學(xué)分支。

1.3 公共信息資源管理學(xué)科建設(shè)的意義

我們生活在信息社會(huì)中，信息量的劇增無疑為信息的有效利用增加了困難。一方面，冗余、質(zhì)量低下的信息充斥于社會(huì)的各個(gè)角落；另一方面，信息的來源、結(jié)構(gòu)繁雜多樣，對(duì)其進(jìn)行整序加工，進(jìn)而有效利用成為重中之重。公共信息資源產(chǎn)生于政府或其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，其數(shù)量龐大、種類多樣，大量的信息如果不及時(shí)進(jìn)行整理，必將影響公共組織機(jī)構(gòu)的工作效率，阻礙政策的制定和有效實(shí)施。尤其是政府各部門，行政行為中產(chǎn)生的文件不勝其數(shù)，每天都要下達(dá)上報(bào)的信息多如牛毛，但是對(duì)這些信息的保存、整序非常欠缺，很多文件在事件完成后由于得不到有效管理，而在以后的研究利用中出現(xiàn)無法有效搜集甚至丟失的情況；專業(yè)的公立組織，如公立醫(yī)院、享受財(cái)政支持的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、國有企業(yè)等等，這些組織的信息管理存在混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，更多的是在信息的公開性和有效保存方面十分薄弱。這些問題阻礙了組織、國家乃至社會(huì)的進(jìn)步。

公共信息資源管理的薄弱，使得培養(yǎng)專業(yè)人才，對(duì)公共信息資源進(jìn)行有效管理，促進(jìn)組織績效提高成為當(dāng)務(wù)之急，學(xué)科建設(shè)為專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)、指明方向。

2 學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一支綜合素質(zhì)強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)是進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的支持性資源。由于公共信息資源管理涉及多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，因而綜合素質(zhì)是學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的第一特征。

首先，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的人數(shù)應(yīng)在6～8人之間，基本上能夠涵蓋所涉及的學(xué)科知識(shí)背景，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員應(yīng)由管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、行政管理學(xué)、圖書館學(xué)、檔案學(xué)等學(xué)科背景的人員組成，在承接各種科研項(xiàng)目時(shí)能夠在團(tuán)隊(duì)合作中進(jìn)行角色分配和定位，更好地完成科研項(xiàng)目和學(xué)科教學(xué)工作。

其次，在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)該有1～2名學(xué)科帶頭人，而學(xué)科帶頭人應(yīng)當(dāng)是公共信息資源管理方面的權(quán)威或者專家。學(xué)科建設(shè)的水平取決于一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的水平，而一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的水平又取決于學(xué)科帶頭人的教學(xué)、科研水平，因此，學(xué)科帶頭人不僅應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，更應(yīng)該在學(xué)術(shù)、科研上樹立典范和權(quán)威。

另外，應(yīng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的專家為整個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)緊跟學(xué)科前沿不斷進(jìn)行知識(shí)更新，進(jìn)而為科研、教學(xué)和學(xué)科建設(shè)補(bǔ)充新鮮的血液，使整個(gè)學(xué)科建設(shè)成為動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)。外聘專家的學(xué)科背景應(yīng)更多地集中在前沿科學(xué)和實(shí)踐性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如知名數(shù)據(jù)公司的管理者、實(shí)施信息管理系統(tǒng)的企業(yè)家以及知名網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商等等。

2.2 科研項(xiàng)目建設(shè)

2.2.1 科研項(xiàng)目對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用

①促進(jìn)學(xué)科內(nèi)容的更新?？蒲许?xiàng)目通常都是學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)的前沿研究熱點(diǎn)，在教學(xué)過程中及時(shí)引入的研究成果及在研究過程中獲得的最新科技信息，以教學(xué)案例的方式內(nèi)化于課堂教學(xué)中，解決學(xué)生所學(xué)知識(shí)與現(xiàn)代科技前沿、社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的弊病。

②促進(jìn)教師教學(xué)理念的創(chuàng)新。在進(jìn)行科研的過程中，學(xué)科團(tuán)隊(duì)會(huì)不斷樹立起新的教學(xué)理念和思想，緊跟時(shí)代步伐，從教學(xué)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，不斷對(duì)自己提出新的科研教學(xué)任務(wù)和要求，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展以及教師學(xué)術(shù)能力、教學(xué)水平的提高。高質(zhì)量的科學(xué)研究與高水平的師資隊(duì)伍是互為表里，相互促進(jìn)的。只有以科研作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，教學(xué)時(shí)才會(huì)覺得素材取之不盡，用之不竭。

2.2.2 科研項(xiàng)目分類

公共信息資源管理的科研項(xiàng)目，包括法律制度建設(shè)、硬件軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定以及公共信息資源管理的具體應(yīng)用方法和模式等。一般情況下，可分為縱向課題和橫向課題。

①縱向科研課題

在整個(gè)社會(huì)序列中，不同級(jí)別的科研項(xiàng)目所面對(duì)的群體不同，分為國家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、本單位等不同級(jí)別的科研項(xiàng)目，這些縱向科研項(xiàng)目可為政府決策提供理論支持。

國家級(jí)科研項(xiàng)目應(yīng)該針對(duì)全國公共信息資源網(wǎng)的建設(shè)、法律制度的規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立等宏觀性問題進(jìn)行研究；省部級(jí)科研項(xiàng)目則應(yīng)根據(jù)本省情況，突出支持本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)的特定項(xiàng)目，如對(duì)本省范圍內(nèi)公共事業(yè)單位的公共信息資源管理模式、管理方法、技術(shù)手段等進(jìn)行研究；廳局級(jí)科研項(xiàng)目一般限定在某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)，如教育廳的科研項(xiàng)目應(yīng)該為本省中小學(xué)或者高校公共信息資源的管理制定政策和方針；在組織層面上，更進(jìn)一步結(jié)合自身實(shí)際，從單位建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，制定適合本單位發(fā)展目標(biāo)的公共信息資源管理項(xiàng)目研究計(jì)劃。

在縱向體系中，學(xué)科建設(shè)的科研項(xiàng)目應(yīng)該注重理論性建設(shè)，從理論的高度出發(fā)，科研項(xiàng)目的研究目的是用先進(jìn)的理念和論斷來指導(dǎo)實(shí)踐，更多的是從宏觀角度出發(fā)，制定普遍適用的理論指導(dǎo)項(xiàng)目。

②橫向科研課題

在橫向聯(lián)系上，應(yīng)加強(qiáng)與兄弟單位、相關(guān)行業(yè)的單位合作，突出科研項(xiàng)目的應(yīng)用性和可操作性。如高校與研究所合作在公共信息資源管理方面開展的科學(xué)研究，高校在人才培養(yǎng)方面具有天然的優(yōu)勢，可以為理論、技術(shù)的發(fā)展提供人才支持；研究所在信息技術(shù)的應(yīng)用中可以提供高新尖的技術(shù)，將技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，更好地推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

2.3 學(xué)科平臺(tái)建設(shè)

學(xué)科平臺(tái)的建設(shè)包括硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)兩部分，硬件平臺(tái)涉及教學(xué)科研中所需的圖書資料和數(shù)據(jù)庫，局域網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、多媒體輸出設(shè)備等硬件設(shè)施；而軟件平臺(tái)則包括對(duì)公共信息資源的搜集、存儲(chǔ)、整理、檢索、交互的信息系統(tǒng)以及相關(guān)教學(xué)軟件。

2.3.1 硬件平臺(tái)

公共信息資源管理具有綜合學(xué)科性質(zhì)、交叉學(xué)科知識(shí)，因而更需要大量的學(xué)科文獻(xiàn)資料。文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)中心成為學(xué)科建設(shè)的首要硬件支持。資料既可以是傳統(tǒng)的印刷品，也可以是電子化的信息資源，甚至是多媒體式的視頻、音頻、圖片資料。多種形式的信息制品能在學(xué)科建設(shè)的支持中發(fā)揮不同的作用，也成為整個(gè)學(xué)科建設(shè)的知識(shí)庫。

①文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)庫。作為學(xué)科建設(shè)平臺(tái)的基礎(chǔ)，文獻(xiàn)資料包括傳統(tǒng)的印刷型文獻(xiàn)和電子化的數(shù)字文獻(xiàn)；數(shù)據(jù)庫則應(yīng)包括本地自建的學(xué)科數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、光盤數(shù)據(jù)庫等等。而內(nèi)容應(yīng)該包括學(xué)科建設(shè)中涉及的各個(gè)領(lǐng)域，如管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、圖書館學(xué)、檔案學(xué)等等。自建數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容有教師的科研成果匯總、學(xué)生的學(xué)位論文匯編等等。

②計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)所需的基礎(chǔ)設(shè)備。構(gòu)建一個(gè)學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，除了占有大量文獻(xiàn)資料作為學(xué)科建設(shè)內(nèi)容的支撐之外，硬件設(shè)施中的計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)成為硬件平臺(tái)的骨架。計(jì)算機(jī)設(shè)備包括個(gè)人電腦、局域網(wǎng)服務(wù)器等，在進(jìn)行局域網(wǎng)的搭建時(shí)還需要千兆交換機(jī)、路由器、調(diào)取光盤數(shù)據(jù)的光盤塔等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

③管理不同格式的信息內(nèi)容使用的硬件設(shè)施。例如搜集圖片資料的數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)；對(duì)文本進(jìn)行掃描、制成圖片所用的掃描儀；將圖片格式轉(zhuǎn)化為可編輯的文本文檔的OCR光學(xué)字符識(shí)別系統(tǒng)等。

④教學(xué)過程中利用的多媒體輸出設(shè)備。如投影儀、多媒體音箱等，為學(xué)生做全方位的指導(dǎo)和教學(xué)，綜合各種手段，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中更深刻地理解所學(xué)。

2.3.2 軟件平臺(tái)

軟件平臺(tái)是基于硬件設(shè)備的支持，為了達(dá)到對(duì)公共信息資源進(jìn)行有序化管理而集成的一個(gè)軟件系統(tǒng)，按照信息資源的生命周期，分為公共信息資源獲取、儲(chǔ)存、整理、檢索、傳播、交互等多個(gè)功能，如圖1所示。

①在公共信息資源獲取這一環(huán)節(jié)，日常數(shù)據(jù)應(yīng)該采用固定格式的批量錄入方式，如采用表單等統(tǒng)一格式，也便于日后數(shù)據(jù)整理工作；而針對(duì)個(gè)別信息，則應(yīng)結(jié)合文本、音頻、視頻、圖像等多種數(shù)據(jù)格式，參考國內(nèi)、國際通用的錄入格式，利用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等工具，對(duì)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進(jìn)行全方位的完善。

②公共信息資源整理，應(yīng)借助專業(yè)的數(shù)據(jù)分析處理軟件，如SPSS軟件。除此之外，圖書館書目數(shù)據(jù)整理中采用MARC格式，這對(duì)于信息組織的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式化有很強(qiáng)的借鑒意義。

③公共信息資源檢索中，既包括格式化較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，例如表單化的數(shù)據(jù)和添加了索引的數(shù)據(jù)，也包括沒有或者部分進(jìn)行系統(tǒng)格式化的數(shù)據(jù)，如多媒體資料。因此檢索的方法也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，格式化較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，可借鑒圖書館書目數(shù)據(jù)檢索的方法，將數(shù)據(jù)庫內(nèi)容整合進(jìn)行一站式檢索；而多媒體數(shù)據(jù)則可根據(jù)格式化內(nèi)容，參考搜索引擎通過語義檢索的模式進(jìn)行。

④公共信息資源的傳播與利用應(yīng)充分考慮用戶需求，主動(dòng)將用戶所需內(nèi)容進(jìn)行推送。嵌入用戶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的工具條和RSS推送軟件可以讓用戶對(duì)公共信息資源充分利用。

⑤對(duì)公共信息資源的一系列管理圍繞用戶需求進(jìn)行，利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)化建設(shè)的軟件將用戶集成，有利于了解用戶的需求和公眾信息素養(yǎng)的提升。

⑥教學(xué)軟件。進(jìn)行學(xué)科建設(shè)就不僅僅是對(duì)公共信息資源進(jìn)行管理的過程，日常的教學(xué)涉及學(xué)生素質(zhì)的提升和能力的強(qiáng)化。在整個(gè)學(xué)科軟件平臺(tái)中，教學(xué)軟件對(duì)公共信息資源管理的整個(gè)流程進(jìn)行全方位的展示，以便于學(xué)生對(duì)整個(gè)管理內(nèi)容的理解和應(yīng)用。

3 公共信息資源管理與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

公共信息資源管理學(xué)科內(nèi)容的交叉性決定其與相關(guān)學(xué)科有著密不可分的關(guān)系。行政管理學(xué)、計(jì)算機(jī)信息科學(xué)、圖書館學(xué)等與其關(guān)聯(lián)度最高，因而將學(xué)科關(guān)系進(jìn)行梳理，以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的不斷發(fā)展。

3.1 公共信息資源管理與行政管理學(xué)的關(guān)系

根據(jù)我們所給出的公共信息資源的定義可知，公共信息資源管理的客體是政府信息。據(jù)此我們可以看出，公共信息資源管理是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的，行政序列不明或者行政管理內(nèi)容的混亂必然為公共信息資源管理造成阻礙，因而行政管理學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為公共信息資源管理學(xué)科內(nèi)容的基礎(chǔ)知識(shí)部分；公共信息資源管理作為整個(gè)公共管理的一部分，對(duì)行政管理效率的提高有著顯而易見的促進(jìn)作用，二者同屬于公共管理的下位類，具有學(xué)科交叉關(guān)系。

行政管理的相關(guān)原理同樣適用于其他開展公共信息資源管理的社會(huì)組織，像具有公益性質(zhì)的非企業(yè)型組織，其在日常的行政事務(wù)中同樣遵循行政管理中的規(guī)則。從這個(gè)層面上來說，行政管理學(xué)對(duì)公共信息資源管理具有理論支持的作用。

3.2 公共信息資源管理與信息科學(xué)的關(guān)系

在數(shù)字信息化時(shí)代，公共信息資源管理的發(fā)展與計(jì)算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、通信科學(xué)等信息科學(xué)息息相關(guān)。信息科學(xué)技術(shù)改變了公共信息資源管理的內(nèi)容構(gòu)成、技術(shù)裝備、工作模式，因而計(jì)算機(jī)信息科學(xué)與公共信息資源管理的學(xué)科關(guān)系應(yīng)該視為應(yīng)用關(guān)系。[5]公共信息資源管理學(xué)科建設(shè)中涉及的硬件平臺(tái)包括計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、電子化信息資源、數(shù)據(jù)庫等等；而軟件平臺(tái)的建設(shè)更是隨著軟件技術(shù)的不斷發(fā)展而趨于完善。由此可見，信息科學(xué)在公共信息資源管理學(xué)科建設(shè)中的應(yīng)用是這門學(xué)科實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展的基石。

3.3 公共信息資源管理與圖書館學(xué)、檔案學(xué)的關(guān)系

圖書館學(xué)、檔案學(xué)與公共信息資源管理的關(guān)聯(lián)之處在于，三者均是對(duì)信息資源進(jìn)行管理，不同的是信息資源的內(nèi)容有所差異。三者中圖書館學(xué)發(fā)展的程度較完善，公共信息資源管理的很多思想來自于圖書館學(xué)，例如對(duì)信息的整理借鑒了圖書館學(xué)書目數(shù)據(jù)的整理模式；信息檢索利用搜索引擎的同時(shí)也不同程度地引入圖書館書目檢索的方法。

檔案學(xué)從最初發(fā)展就與行政信息掛鉤，公共信息資源管理的對(duì)象以政府信息為主體。在檔案學(xué)從傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案逐漸向電子檔案發(fā)展的過程中，其學(xué)科內(nèi)容可供公共信息資源管理借鑒的包括檔案的歸檔制度、加密制度、保存年限制度以及電子檔案的信息處理技術(shù)等等。因而圖書館學(xué)、檔案學(xué)與公共信息資源管理的學(xué)科關(guān)系仍為應(yīng)用關(guān)系。

[1] 戴艷清，龍朝陽.公共圖書館參與公共信息資源管理的理性思考[J].圖書館論壇，2009（4）：58-60.

[2] 楊秀丹，白獻(xiàn)陽．公共信息資源管理研究[J].圖書館論壇，2005（6）：211-213．

[3] 夏義堃．公共信息資源管理的多元化視角[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2005（2）：20-24.

[4] 夏書章．行政管理學(xué)[M]．廣州：中山大學(xué)出版社，2008.

[5] 吳慰慈.圖書館學(xué)概論[M].北京：北京圖書館出版社，2008.