美國發(fā)起新一輪人才攻勢

馬小寧 陳一鳴 溫憲

美國在20世紀長期享有經(jīng)濟繁榮，一個重要原因就是人才云集帶來創(chuàng)新迭出。進入21世紀，全球競爭越來越演化成為人才的競爭，為走出經(jīng)濟困境，持續(xù)發(fā)展，美國在全球范圍內(nèi)發(fā)起了一場爭奪人才的新攻勢。

傳統(tǒng)以家庭關(guān)系為主的移民政策明顯朝著技術(shù)移民傾斜

當今世界，人才決定國家的競爭力。美國在20世紀長期享有經(jīng)濟繁榮，一個重要原因就是人才云集帶來創(chuàng)新迭出。今天，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟體的迅速崛起，并成為人才新的流向地，美國政商兩界領(lǐng)導人頻頻拉響人才危機的警報，并采取措施，力圖通過培養(yǎng)和引進雙管齊下，為美國贏得未來奠定強有力的人才基礎(chǔ)。

在美國，高素質(zhì)人才往往與4個英文字母STEM(“科學”、“技術(shù)”、“工程”、“數(shù)學”第一個英婷母的縮寫)聯(lián)系在一起。近年來，有數(shù)據(jù)顯示，美國中小學生在STEM學科方面的成績遠遠落后于亞洲大國。為此，奧巴馬政府明顯加大了對STEM教育的支持力度，先后推出40億美元的“趕超一流”教育基金，鼓勵各州改善STEM教育以及其他教育慈善項目，并會同企業(yè)、基金會和全美75所著名公立高校，加大對基礎(chǔ)教育階段理工科教師的培養(yǎng)和培訓。政府還要求全美20萬名為聯(lián)邦政府工作的科學家多去學校演講和參與課外活動，以激發(fā)年輕人對科學知識的興趣。這是美國政府、高校、企業(yè)合力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的一大特色。去年6月，美國國會通過《美國競爭法》，就是要通過加大對從小學到大學各個層次的STEM教育的投入，從而讓美國最寶貴的資源——孩子能在日益全球化的世界經(jīng)濟中具有競爭力，從而確保美國在21世紀的全球競爭力。

外來人才對美國的繁榮至關(guān)重要。美國高等教育發(fā)達，吸引著全世界的優(yōu)秀學生。外國學生在美國學習的專業(yè)主要是美國學生很少選擇的STEM業(yè)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國高校電力、電子專業(yè)碩士生的50％和博士生的70％是外國留學生。這些學生畢業(yè)后許多選擇在美創(chuàng)業(yè)。很多著名高科技公司如谷歌、雅虎等都是由美國學校畢業(yè)的外國學生創(chuàng)建的。作為—個移民國家，美國對接收移民有嚴格選擇，但對高科技人員政策相對寬松。目前，美國每年向高端移民發(fā)放的簽證為6.5萬人，其中兩萬人是在美取得STEM學位的外國學生。

然而，受“9·11”事件的影響，過去10年里，美國移民政策呈現(xiàn)收緊趨勢，繁瑣的手續(xù)、嚴格的審查、過長的排期，使許多優(yōu)秀人才為了獲得H1-B非移民工作簽證或綠卡不得不等10年或更長時間，許多留學生失去耐心，選擇回國創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近年來平均每年有1.7萬名美國高校培養(yǎng)的碩士和博士離開美國，這使美國的高科技公司明顯感到“人才荒”的逼近。在失業(yè)率高企的今天，許多高科技企業(yè)的大量就業(yè)崗位卻虛位以待。微軟負責法律和公司事務(wù)的副總裁布蘭德·史密斯日前稱，微軟現(xiàn)有4000多個計算機科學的工作崗位找不到合適的雇員。商界領(lǐng)導人驚呼：美國這個昔日人才“磁鐵”，正面臨“反向人才流失”，越來越多人擔心，美國在許多高科技領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“失血”現(xiàn)象。

奧巴馬早在競選總統(tǒng)期間就表示，要把在美國畢業(yè)的所有理工科博士都留在美國。他在今年的國情咨文中再度強調(diào)推進STEM移民改革，稱美國高校培養(yǎng)了大量外國留學生，卻在他們學成之后不鼓勵他們留在美國，而是回國和美國競爭，這樣做完全沒有意義。他還在一次講演中呼吁兩黨加快改革移民法，要把那些有天賦、負責任的外國青年才俊留在美國，讓他們充實美國的實驗室，建立新的企業(yè)，進一步繁榮美國，而不是“讓下一個英特爾或谷歌誕生在中國或者印度”。支持奧巴馬的人士說，美國在教育上投資了這些外國青年人，再把他們送回國和美國競爭，等于把投資扔進了下水道。

美國商界所擁有的強大游說力，使它成為推動美國移民政策轉(zhuǎn)型的一支決定性力量。由眾多大企業(yè)總裁組成的白宮就業(yè)與競爭力委員會成員在美國移民改革爭論中致信國會領(lǐng)導人，呼吁國會采取快速行動吸引和留住STEM領(lǐng)域的人才，美國的移民政策必須適應(yīng)21世紀壘球人才競爭的需要，必須充分考慮到企業(yè)對人才的需要。商界認為，美國移民政策應(yīng)默認，只要擁有美國經(jīng)濟發(fā)展所需要的解決問題和創(chuàng)新的技能及知識，美國就敞開大門歡迎。

企業(yè)的這一訴求已獲得許多國會議員的認同。許多議員主張，美國應(yīng)該向“事實上在每一個關(guān)鍵領(lǐng)域擁有高級文憑的人才發(fā)放綠卡”，以便留住畢業(yè)于美國高校的外國學生，讓他們?yōu)槊绹奈磥矶ぷ?。盡管反對的聲音也存在，認為擁有美國高校文憑不應(yīng)成為獲得美國公民資格的快車道，但這些人同樣主張擴大、加快專業(yè)技術(shù)人才的簽證發(fā)放。

美國移民法專家普遍認為，美國國會即將于今年秋天出臺的移民改革法案，其中一個大方向非常清晰，即傳統(tǒng)以家庭關(guān)系為主的移民政策明顯朝著技術(shù)移民傾斜，目的是在21世紀延續(xù)美國的成功與繁榮。

留下是為了給回國加分

遇到薩爾瓦多小伙子喬溫尼時，他正在與學校一街之隔的快餐店打工，做兼職收銀員?？吹降昀锟腿瞬欢?，記者便跟他聊起來。今年20歲的喬溫尼留學美國已有兩年，在洛杉磯近郊的帕薩迪納城市學院修讀動漫專業(yè)。“畢業(yè)后想留在美國工作嗎?”“想呀，學我這個專業(yè)的還是在美國更有發(fā)展前途?！薄按蛩闳ナ裁垂灸?？”“想到好萊塢闖蕩。”

像喬溫尼這樣學成之后有意進入美國企業(yè)“闖蕩一番”的外國留學生不在少數(shù)。在南加州大學攻讀碩士學位、來自中國北京的留學生小陸告訴記者，外國留學生大多奔著美國高質(zhì)量的教學水準而來，對自身都有比較高的期望?！叭绻厴I(yè)后能有進入美國公司工作的經(jīng)歷，無疑會深化專業(yè)知識、培養(yǎng)實踐能力、洞察美國文化，為今后回國發(fā)展‘加分?！?/p>

去年11月，美國非營利組織國際教育學會發(fā)布的題為《打開大門》的年度報告顯示，2009至2010學年，在美國各類學校就讀的外國留學生達到了創(chuàng)紀錄的69萬人，選修最多的專業(yè)是商業(yè)管理，接下來是工程學、物理學和生命科學，讀數(shù)學和計算機專業(yè)的也不少。在這些專業(yè)所涉及的領(lǐng)域內(nèi)，美國擁有許多享譽世界的企業(yè)或科研院所，無疑對這些專業(yè)的留學生有著很大吸引力。

美國明尼蘇達大學和威斯康星大學聯(lián)合開展的一項研究表明，外國學生選擇留在美國工作的理由依次為：“更好的就業(yè)機會”、“更高的生活水平”、‘更大的學術(shù)自由”、“更高的生活質(zhì)量”、“家人或朋友在美國”、“生活伴侶不愿離開美國”、“為子女創(chuàng)造更多機會”等。不過，不同國家或地區(qū)的留學生，留美工作的初衷并不一致。

對研究報告中的留學生來源地進行分析不難發(fā)現(xiàn)，由于歐洲和加拿大的生活水平、發(fā)展程度與美國差異不大，愿意留下來的歐洲和加拿大留學生中，絕大多數(shù)僅僅出于美國就業(yè)機會好于自己的國家。拉美國家與美國地理位置接近，因此拉美留學生也較為看重美國的就業(yè)機會。換言之，一旦本國就業(yè)機會好轉(zhuǎn)，這些地區(qū)的留學生可能輕而易舉地選擇回國。而對亞洲留學生來說，之所以愿意留美工作，更多出于生活水平、學術(shù)自由和生活質(zhì)量的考慮。

美國加州克萊蒙特研究生大學校長顧問馮毅在接受《人民日報》記者采訪時認為，正是美國企業(yè)重視研發(fā)、鼓勵創(chuàng)新、容忍個性、較少論資排輩以及社會大環(huán)境等原因，吸引著許多亞洲國家的留學生留下來工作。不過，他也十分同意中國留學生小陸的看法，認為許多亞洲國家留學生選擇留下來，其實不過是為將來回國打算，畢竟有了在美國工作的經(jīng)驗后，回國求職或創(chuàng)業(yè)就會更有競爭力。

美國杜克大學企業(yè)家精神和商業(yè)化研究中心主任韋維克·瓦德瓦的一項研究，也證實了這一判斷。瓦德瓦在談到自己做過的一個課堂調(diào)查時說：“數(shù)年前，當我問外國留學生是否計劃留在美國時，幾乎每個人都會舉手，但現(xiàn)在學生們竟然大多茫然地看著我?！蓖叩峦?009年出版的一個調(diào)查報告顯示，只有6％的印度學生和10％的中國學生希望永久留在美國。60％的美國工程學博士學位授予了外國留學生，但越來越多的留學生進入美國公司只是想獲得經(jīng)驗后回國，這對美國來說也是—種人才流失。

爭奪“智緣政治”制高點

21世紀的全球競爭越來越成為人才的競爭，“智緣政治”將在很大程度上取代“地緣政治”。為推動走出高失業(yè)率等經(jīng)濟困境，美國在全球范圍內(nèi)發(fā)起了一場爭奪人才的新攻勢。

8月2日，美國國土安全部及美國公民身份和移民局宣布一系列優(yōu)惠政策，以吸引能夠在美國高失業(yè)率領(lǐng)域進行投資和創(chuàng)業(yè)的外國人才。美國國土安全部部長納波利塔諾表示：“美國必須繼續(xù)吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，以使他們的天賦、技能和倉噫投資于美國經(jīng)濟增長，為美國創(chuàng)造就業(yè)機會。”美國公民身份和移民局局長梅奧卡斯說：“美國有著長期歡迎有創(chuàng)造性的企業(yè)家和熟練工人來美國的豐富歷史，這些人通過創(chuàng)造新的就業(yè)機會、推動新的技術(shù)進步為美國經(jīng)濟帶來動力。新的優(yōu)惠政策旨在使得高技能人才更容易在美國創(chuàng)辦公司，為美國增加就業(yè)。”

奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國對來自海外移民的閘門呈現(xiàn)“一緊一松”的態(tài)勢。對于大量來自拉美國家的非法移民，或曰“無證件工怍者”，奧巴馬政府不僅大門緊閉，還加緊驅(qū)逐。對于“世界各地最優(yōu)秀的人才”，美國則放低門檻，極力引進。根據(jù)最新公布的優(yōu)惠政策，外國企業(yè)家和在藝術(shù)、科學和商業(yè)等方面擁有杰出能力的外國人在申請EB-2移民簽證時無須提供美國公司聘書和勞工部證明，只要申請人證明其獲得該簽證將有利于“美國國家利益”，能為美國創(chuàng)造就業(yè)機會即可。美國移民局還將改進向外國企業(yè)家、特殊人才頒發(fā)H-1B非移民工作簽證的工作，以吸引更多有創(chuàng)業(yè)意向或已在美開辦公司的外國人在美居留和創(chuàng)業(yè)。如果一個外國人已在美開辦了自己的公司，憑此就可以申請獲得H-1B簽證。美國移民局還將提高吸引外國投資移民的EB-5簽證審批速度和效率。

納波利塔諾的“美國必須‘繼續(xù)吸引全球人才”—語，點出此舉并非始于今日。在美國發(fā)展的各個歷史階段，各國移民都為其發(fā)展提供了源源不絕的人力與智力資源。美國通過“吸引”全球人才，節(jié)省了諾大的教育成本，卻賺取了難以計數(shù)的豐厚利益。在“吸引”的舉措中，移民機制的適時調(diào)整成為美國爭奪全球人才的利器。上世紀末，當計算機等類專門人才和技術(shù)人員在全球范圍成為爭奪對象時，美國國會于1998年9月決定增加每年發(fā)放來美工作的H-1B簽證數(shù)，由原來的每年4萬增至6.5萬，至2000年每年增至10萬。此次，美國在頒發(fā)H-1B等簽證問題上繼續(xù)延續(xù)“吸引”之舉，旨在新的一輪全球人才爭奪戰(zhàn)中掌握主動權(quán)。

在新的爭奪全球人才的攻勢中，美國政府實用性更強，政治意味也更為濃重。在奧巴馬競選連任的道路上，最大的難題是經(jīng)濟。在復(fù)合型的經(jīng)濟難題中，目前高達9.2％的高失業(yè)率成為痼疾之一。半年前，奧巴馬提出“創(chuàng)業(yè)美國”倡議，要求政府部門采取各種措施努力消除創(chuàng)業(yè)障礙，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。攬全球人才助美國經(jīng)濟，是奧巴馬政府這場新的人才攻勢目標所在。(轉(zhuǎn)載自《人民日報》，2011年9月6日)