法國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

王輝耀

法國(guó)不會(huì)根據(jù)國(guó)籍、種族和宗教信仰等標(biāo)準(zhǔn)選擇移民，不會(huì)按國(guó)家分配名額，篩選移民最主要的標(biāo)準(zhǔn)是法國(guó)各行各業(yè)的實(shí)際需要。

法國(guó)對(duì)于廣泛接受移民并不足夠開(kāi)放，但歡迎人才入籍，以及允許本國(guó)公民保留雙重國(guó)籍，支持本土人才海外發(fā)展。法國(guó)有一個(gè)歡迎杰出“世界公民”的人文環(huán)境。在1998年社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期，法國(guó)移民政策已經(jīng)開(kāi)始模仿美國(guó)高技術(shù)移民經(jīng)驗(yàn)，但依然相對(duì)保守并在全球人才爭(zhēng)奪當(dāng)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、英等國(guó)。有國(guó)內(nèi)媒體也評(píng)論稱：“維護(hù)自身利益，參與人才爭(zhēng)奪，是各國(guó)奮發(fā)圖強(qiáng)的需要。法國(guó)的移民新政讓人又一次看到了全球競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)實(shí)政治的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)……法國(guó)必須迎接全球人才爭(zhēng)奪的挑戰(zhàn)。法國(guó)人口日益老齡化，戰(zhàn)后‘?huà)雰撼币淮笈M(jìn)入退休年齡段，法國(guó)教育體系培養(yǎng)的高層次人才不能滿足需要?！?/p>

早在薩科齊上臺(tái)之前，他就表明過(guò)自己的移民政策立場(chǎng)是“選擇性移民”，他公開(kāi)解釋說(shuō)：“法國(guó)的移民政策應(yīng)深刻改革。我們?cè)俨荒馨褎e處不要的人都接到自己這里來(lái)，而應(yīng)變被動(dòng)接受移民為主動(dòng)選擇移民……法國(guó)不會(huì)根據(jù)國(guó)籍、種族和宗教信仰等標(biāo)準(zhǔn)選擇移民，不會(huì)按國(guó)家分配名額，篩選移民最主要的標(biāo)準(zhǔn)是法國(guó)各行各業(yè)的實(shí)際需要?！?/p>

增加科研與教育投入來(lái)防止人才流失以及促成人才回歸

近年來(lái)，由于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，再加上法國(guó)政府對(duì)科研投入力度不夠，也造成了大量高級(jí)人才流失?；谶@種狀況，法國(guó)德維爾潘總理在任時(shí)，宣布了一系列鼓勵(lì)科研、吸引優(yōu)秀人才的計(jì)劃，并計(jì)劃到2010年，法國(guó)政府的科研和高教投入將達(dá)到240億歐元，其中科研經(jīng)費(fèi)總投入將達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的3％。

與此同時(shí)，法國(guó)政府還制定了《科學(xué)招聘和預(yù)測(cè)十年計(jì)劃》，加緊研究制定科研法，加強(qiáng)高等教育、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)間的協(xié)作，提高法國(guó)科研機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增加科研事業(yè)對(duì)年輕人才的吸引力，增加博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量，提高研究生獎(jiǎng)學(xué)金的額度，并充分給予年輕研究人員以足夠的研究時(shí)間和自主權(quán)。

改革移民與簽證的政策吸引國(guó)際人才

為了吸引外國(guó)高層次人才，2006年7月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于外國(guó)移民融入法國(guó)的新法律，并于2007年8月26日起生效。新法律設(shè)立了優(yōu)秀人才居留證，旨在接納科技、經(jīng)濟(jì)、體育、文化等各領(lǐng)域的杰出人才，證件持有人將具有工作權(quán)利，可自由出入法國(guó)并享受與法國(guó)公民同等的福利待遇，并且只要愿意加入法國(guó)籍，可以提供便利。因?yàn)樵撟C有效期為3年，期滿后可再延期3年，而居留期限達(dá)到5年，就可以申請(qǐng)法國(guó)長(zhǎng)期居留證或申請(qǐng)加入法國(guó)籍。

同時(shí)，法國(guó)還設(shè)立了3年有效的“外派職員”臨時(shí)居留證，在法國(guó)設(shè)立分機(jī)構(gòu)的外國(guó)企業(yè)員工，或者在法國(guó)集團(tuán)工作的外國(guó)員工都可申請(qǐng)此證，但要求收入超過(guò)法國(guó)最低工資的1.5倍。這一政策是為了迎接全球‘(人才環(huán)流”的新潮流，方便更多的跨國(guó)公司來(lái)法國(guó)投資，以及更多的法國(guó)企業(yè)能夠走出去。

2009年4月27日，法國(guó)宣布開(kāi)始發(fā)放等同于居留證的長(zhǎng)期簽證，每年將有近10萬(wàn)人受益，占持有長(zhǎng)期簽證(逗留時(shí)間超過(guò)3個(gè)月)入境人流的75％。新簽證主要適用于4類人群：在法國(guó)定居的法國(guó)公民配偶，赴法的成年學(xué)生，赴法工作者和訪問(wèn)者。他們不用去大使館，抵達(dá)法國(guó)后只需在3個(gè)月內(nèi)向所在地的移民融入辦公室郵寄相關(guān)材料，再填寫(xiě)相應(yīng)的官方文件、接受體檢后，其居留就可以獲得批準(zhǔn)。在簽證到期前兩個(gè)月，這些外國(guó)人只要到省府去報(bào)到，簽證就可以獲得延續(xù)。

放寬對(duì)留學(xué)生留在法國(guó)的限制

在接受留學(xué)生上，法國(guó)不論綜合大學(xué)還是高等學(xué)校，學(xué)生都必須到法國(guó)公司實(shí)習(xí)。根據(jù)大多數(shù)學(xué)校的規(guī)定，學(xué)生必須在企業(yè)實(shí)習(xí)一個(gè)假期或者整整一年，這一年被稱為“職業(yè)活動(dòng)年”。實(shí)習(xí)使外國(guó)留學(xué)生獲得適應(yīng)法國(guó)社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)尋找工作留在法國(guó)提供了鍛煉舞臺(tái)。2006年，大約6，2萬(wàn)名法國(guó)學(xué)生在國(guó)外接受高等教育。同時(shí)，法國(guó)卻接收了26，5萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生，約占法國(guó)大學(xué)生總數(shù)的10％，與德國(guó)并列為世界第三大留學(xué)生接納國(guó)，僅次于美國(guó)和英國(guó)。2006年的新法律對(duì)于留學(xué)生也放寬了限制，留學(xué)生畢業(yè)后在法國(guó)工作，拿到碩士或相當(dāng)學(xué)歷后，留學(xué)生可以在法國(guó)多居留6個(gè)月，以尋找或從事與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的帶薪工作。6個(gè)月結(jié)束后，如果已獲得工作或受聘承諾將被允許在法國(guó)居住工作。

法國(guó)的雙重國(guó)籍和移民政策新變化

薩科齊上臺(tái)之后，對(duì)非學(xué)生的移民政策變得保守起來(lái)。2007年，法國(guó)移民部門(mén)公布移民的職業(yè)清單，本著“歐洲人優(yōu)先”的原則，該職業(yè)清單批準(zhǔn)東歐移民職業(yè)種類為150個(gè)；而對(duì)于非歐洲移民，特別是亞、非移民的職業(yè)種類僅有6種技術(shù)性較強(qiáng)的職業(yè)。因此，有研究者批評(píng)：薩科齊上臺(tái)前所主張的“選擇性”移民政策，原來(lái)并不是為法國(guó)“選擇”或歡迎有用的人才，而是只在為法國(guó)“選擇”或歡迎同膚色的種族。

《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，2006年歐盟資助的針對(duì)法國(guó)移民政策的調(diào)研報(bào)告也指出，法國(guó)對(duì)于移民的態(tài)度很一般，尤其對(duì)移民家庭團(tuán)聚條件的規(guī)定，在其調(diào)研的28個(gè)歐洲國(guó)家當(dāng)中，與奧地利一起屬于“最惡劣”之列。在準(zhǔn)入勞工市場(chǎng)條件、長(zhǎng)期居留證、政治參與、反種族歧視法以及準(zhǔn)入國(guó)籍條件當(dāng)中，能夠值得稱道的只有雙重國(guó)籍以及準(zhǔn)入國(guó)籍。移民在法國(guó)定居5年后就可以申請(qǐng)加入法國(guó)籍。此外，加入法籍者或在法國(guó)出生的移民子女都可以保留雙重國(guó)籍。