國際發(fā)展援助與中美交流合作

商務(wù)部副部長傅自應(yīng)

2010年8月18日至12月30日，我受中組部和國家外國專家局派遣，赴美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)4個多月。期間，選修了兩門課程，與美國政府有關(guān)部門、民間機(jī)構(gòu)以及國際組織進(jìn)行了廣泛深入交流，參與多個研討會，實(shí)地考察美國社區(qū)、高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，圓滿完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

國際發(fā)展援助

我在商務(wù)部主要分管對外援助工作，這次學(xué)習(xí)的選題是國際發(fā)展援助。學(xué)習(xí)的主要目的之一就是要全面深入了解目前國際發(fā)展援助的新趨勢、新特點(diǎn)，加強(qiáng)與美國以及國際組織在發(fā)展援助方面的交流和合作。

哈佛大學(xué)在發(fā)展援助領(lǐng)域擁有很大優(yōu)勢，專門設(shè)有國際發(fā)展中心(CID)，網(wǎng)羅了一批人尢與世行和美國開發(fā)署(USAID)等機(jī)構(gòu)有很好的合作和人脈關(guān)系。為搞好發(fā)展援助專題研究，我集中選修了兩門發(fā)展援助相關(guān)課程，先后與10多位在發(fā)展援助領(lǐng)域頗有建樹的專家學(xué)者進(jìn)行交流，對美國、歐洲、世界銀行等多雙邊國際發(fā)展援助體制機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)了解，對如何提高發(fā)展援助有效性作了深入研究。與哈佛大學(xué)教授共同主持了一次中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研討會，做了“中國對外開放與發(fā)展援助”和“對外開放與中國軟環(huán)境建設(shè)”兩場專題演講，都收到了良好效果。

通過學(xué)習(xí)研究，我更加深刻認(rèn)識到，美歐等發(fā)達(dá)國家都在充分利用發(fā)展援助積極推進(jìn)對外戰(zhàn)略、輸出價值觀和提升國際形象。聯(lián)合國、世界銀行、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)構(gòu)也更加重視發(fā)揮發(fā)展援助的積極作用，試圖搶占引領(lǐng)未來世界發(fā)展的道德制高點(diǎn)。無論是二戰(zhàn)后美國對西歐國家實(shí)行的“馬歇爾計劃”，向戰(zhàn)敗國日本提供大量援助，還是近幾年西方大國向印度洋海嘯、海地地震、巴基斯坦洪災(zāi)等特大自然災(zāi)害提供人道主義救援，紛紛加大對非洲等發(fā)展中國家的戰(zhàn)略投入，以及聯(lián)合國推出千年發(fā)展目標(biāo)行動計劃，二十國集團(tuán)將發(fā)展援助作為重要議題之一，這一切都充分體現(xiàn)了發(fā)展援助在國際事務(wù)中的極端重要性。大力開展發(fā)展援助，已經(jīng)成為一國擴(kuò)大對外開放和提升國際影響力的重要平臺和抓手。

美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力

利用學(xué)習(xí)機(jī)會，我先后會見了20多位哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、商學(xué)院、法學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院以及麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)的著名教授和專家學(xué)者，重點(diǎn)了解了美國社會管理架構(gòu)等方面的隋況。

美國社會管理經(jīng)過200多年的發(fā)展已經(jīng)由早期社會組織自我管理，轉(zhuǎn)向由政府、社會組織和企業(yè)共同治理的模式。政府的主要職能是社會管理，聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目，包括社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的財政支出已經(jīng)占到財政總支出的一半以上。非營利組織及其服務(wù)在全部社會服務(wù)中的比例也相當(dāng)高。美國社區(qū)管理和服務(wù)以“社區(qū)干預(yù)”為主要目標(biāo)，包括對貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染等進(jìn)行及時干預(yù)，以提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。在教育、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展領(lǐng)域，美國政府與市場的分工明確，形成了相對完善的保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為社會穩(wěn)定提供了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)。

這次在美國學(xué)習(xí)和生活，我深切地感受到，盡管國際金融危機(jī)對美國帶來了嚴(yán)重沖擊，但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制仍在健康運(yùn)行，為其有效應(yīng)對金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。一是美國司法體制比較健全和靈活。美國采用的是判例法，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)新問題時，可以形成司法案例，及時將其納入法制框架進(jìn)行管理。二是美國鼓勵科技創(chuàng)新的長效機(jī)制仍在發(fā)揮積極作用。完備的高等教育體制和科技創(chuàng)新機(jī)制，吸引世界上最優(yōu)秀的人才到美國，為其創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭的動力。如在波士頓地區(qū)的生物制藥領(lǐng)域，吸引的中國中、高端人才就不下50 C，人。三是美國經(jīng)濟(jì)社會的自我修復(fù)能力較強(qiáng)。去年7月，美國出臺金融改革法，對危機(jī)暴露出的監(jiān)管漏洞進(jìn)行了大刀闊斧的改革。美國還大力推行“再工業(yè)化”、“國家出口倡議”以及“新能源”戰(zhàn)略，著力打造未來競爭的新優(yōu)勢。四是美國經(jīng)濟(jì)增長特別是消費(fèi)能力的潛力還很大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要明顯強(qiáng)于歐洲和日本。所以，我們對美國未來繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力不能低估。美國“智庫”

智庫在美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交決策中的作用舉足輕重。目前全美大約有2 000多個智庫。首都華盛頓有一條智庫云集的“k”街，美國政府許多內(nèi)外決策都來自該地區(qū)的智庫。美國智庫往往充當(dāng)學(xué)界與政界之間的“旋轉(zhuǎn)門”，即官員和學(xué)者的身份轉(zhuǎn)換很普遍，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的很多學(xué)者就是里根時代和布什時代的政府高官。智庫對政府決策機(jī)制非常了解，研究成果很容易帶到政府決策層，對決策的有效性起到很好的促進(jìn)作用。

改革開放30多年來，我國綜合國力大幅度提升，國際影響力日益增強(qiáng)。目前，在美國學(xué)界，無論是從事經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)研究，還是從事公共政策或歷史學(xué)研究，都對中國很感興趣，都在密切關(guān)注和議論中國。

我國應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會，讓更多的美國著名專家學(xué)者了解中國。在加強(qiáng)中美著名高校和智庫雙向交流的過程中，多支持美國知名專家學(xué)者特別是社會學(xué)科的學(xué)者來華訪問交流，增進(jìn)其對我的了解，營造于我有利的輿論氛圍和國際環(huán)境。交流與合作

結(jié)合我的學(xué)習(xí)，我率商務(wù)部調(diào)研組先后拜訪世界銀行、哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心、波士頓大學(xué)管理學(xué)院、布魯金斯學(xué)會、美國全球發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)，就加強(qiáng)理論研究合作、促進(jìn)人員信息交流等方面，達(dá)成了許多共識。

世行同意與中方建立戰(zhàn)略性、長期性和機(jī)制性的人員交流合作，擬每年為中國商務(wù)部培訓(xùn)2名發(fā)展援助的技術(shù)人員，擬與中國商務(wù)部非洲研究中屯、開展聯(lián)合研究，并愿為研究項(xiàng)目提供力所能及的支持，還建議與商務(wù)部國際商務(wù)研修學(xué)院商談共同舉辦國際發(fā)展援助論壇；哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心擬與商務(wù)部研修學(xué)院共同舉辦國際研討會；美國全球發(fā)展中心和布魯金斯學(xué)會非洲增長倡議小組歡迎商務(wù)部有關(guān)單位派訪問學(xué)者赴美開展聯(lián)合研究和工作交流。

學(xué)習(xí)期間，我結(jié)識了40多位發(fā)展援助以及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會發(fā)展等領(lǐng)域的知名教授、專家學(xué)者。他們中，有些是對華友好的，有些是對中國不了解或了解不深的，但他們對中國的發(fā)展都很感興趣。在與他們的交流當(dāng)中，既充分宣傳改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就，以及堅定實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略和走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略方針也實(shí)事求是地介紹了我國人口多、底子薄、人均水平低和發(fā)展不平衡的基本國情。受麻省理工學(xué)院的邀請，我出席了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的座談會；受哈佛基金會的邀請，我在以“中國日”為主題的哈佛年會上，做了題為“美國在中美合作中得到了什么”的演講，反應(yīng)熱烈。與此同時，我也抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度，向他們虛心請教有關(guān)美國經(jīng)濟(jì)社會管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過與他們坦誠溝通交流，結(jié)識了一批朋友和專家學(xué)者，增多了今后對美國了解的渠道和平臺。