老年人權(quán)益保障,難在何處?

高管宗 方芳

一部電視劇《人到中年》廣受好評，陳沖、馮遠(yuǎn)征等人的精湛演技不僅令許多觀眾大為嘆服，更引發(fā)了眾人對于劇中展現(xiàn)的一系列家庭危機(jī)的深思。除了事業(yè)危機(jī)和情感危機(jī)，劇中有很大一塊情節(jié)是圍繞老年人的贍養(yǎng)問題而展開的。劇中賀老太太為了保障自己的晚年生活能夠幸福，千方百計利用自己的房本使大兒子和兒媳對自己好；鄰居白阿姨常年受兒媳欺負(fù)最終被氣得撒手人寰，這些社會上常被報道的老年人權(quán)利受到侵犯的事情被搬到了銀屏上，再一次激起了討論老年人權(quán)利保障的熱潮。

其實(shí)，早在1996年，我國就頒布并實(shí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，這部法律里老年人常遇見的贍養(yǎng)、住房、看病以及保障福利等社會福利做了詳盡的闡述和規(guī)定，在很大程度上保護(hù)了老年人應(yīng)有的社會地位和福利。

但是，機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間差異明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整帶來的各種社會矛盾日趨復(fù)雜。老年人作為社會弱勢群體，權(quán)益保障面臨著一系列新情況和新問題，在老年維權(quán)方面，存在著諸多不適應(yīng)。

人口老齡化與城鄉(xiāng)老年社會

養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)制不適應(yīng)

老年人口迅速增長給社會保障的壓力日益凸顯。在農(nóng)村，伴隨大量青壯年人口向城鎮(zhèn)遷移和計劃生育的實(shí)施，人口老齡化速度和程度在許多地區(qū)已經(jīng)超過城市，家庭養(yǎng)老功能弱化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地大量被征用，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障迫切需要通過制度化手段加以解決。社會養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，保障水平低。“老有所醫(yī)”問題突出。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象比較普遍。完善城鄉(xiāng)老年養(yǎng)老與醫(yī)療保障體系成為必須解決的重要問題。

老年人管理服務(wù)體制現(xiàn)狀

與服務(wù)保障體系不適應(yīng)

不少城市80歲以上高齡人口占了相當(dāng)?shù)谋壤?，空巢、?dú)居老人家庭的老人占老年人口的40％以上，有的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了“老人村”。老年人特別是高齡老年人的照料問題日益突出，而社會照料和家庭照料資源嚴(yán)重匱乏，給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn)。

伴隨企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，老年人管理服務(wù)體制發(fā)生重大調(diào)整，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理照料、文化活動和權(quán)益保護(hù)等絕大部分需求都要在村（社）區(qū)就地解決，加快建立健全老年社會管理與社會為老服務(wù)體系成為關(guān)系廣大老年人生活質(zhì)量，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)?，F(xiàn)代社會，老年人口流動性大幅度提高，妥善解決好離退休人員的異地養(yǎng)老問題也現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。同城市相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索起步階段，農(nóng)村老年人社會管理和公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。

區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間平等分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)不分年齡人人共享的社會是老年維權(quán)工作的奮斗目標(biāo)。從目前情況看，老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會分配體制尚不健全，社會保障制度建設(shè)滯后，老年福利事業(yè)投入明顯不足，老年人與其他人群共享的機(jī)制尚未形成。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，直接影響老年權(quán)益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)城鄉(xiāng)不同區(qū)域間老年群體養(yǎng)老和醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及文化、教育等公共服務(wù)水平差距較大、企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇差別大的現(xiàn)象，高齡、病殘、貧困、鰥寡孤獨(dú)等老年特殊群體的生存狀況很多地方還不盡如人意，需要政府和社會重點(diǎn)關(guān)注和特別關(guān)愛。

社會化問題與當(dāng)前

老齡工作管理體制不適應(yīng)

面對日益增加的老年人口，老年管理政出多門，民政、老干、勞動、人事、衛(wèi)生、體育、工會等部門都在管，卻沒有“老字號”統(tǒng)一管理部門，削弱了管理效能。另外部分涉老部門領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對貫徹實(shí)施老年法規(guī)措施不力，個別成員單位協(xié)調(diào)配合不夠，老齡工作落實(shí)起來還有很大難度，有的縣市老齡工作人員只有2人，經(jīng)費(fèi)困難，沒有交通工具，影響正常工作?；鶎永夏陞f(xié)會大多沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，很難有效組織老年人開展經(jīng)常性的社會、文化、娛樂等活動，根據(jù)發(fā)展需求，必須進(jìn)行管理體制改革。

思想文化多元化與

老年社會法制道德建設(shè)不適應(yīng)

在社會主義先進(jìn)文化占主導(dǎo)的格局下，還存在一些錯誤、腐朽、落后的思想文化，拜金主義、享樂主義和個人主義等意識、落后傳統(tǒng)和不良習(xí)俗，導(dǎo)致社會依法保障老年人權(quán)益的法制意識和敬老道德觀念淡薄，突出表現(xiàn)在家庭子女不愿贍養(yǎng)老年人，“出嫁的女兒不養(yǎng)娘”、“娶媳婦不養(yǎng)老”、“抓鬮養(yǎng)老”、“啃老”等現(xiàn)象普遍存在，干涉老年人婚姻，侵占老年人住房和財產(chǎn)，歧視、侮辱甚至虐待老年人的現(xiàn)象時有發(fā)生。

社會上，一些部門和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，對履行老年人優(yōu)待義務(wù)存在抵觸情緒。涉老侵權(quán)和犯罪案件有上升趨勢，侵權(quán)手段和形式也趨于多樣化。部分老年人法律意識不強(qiáng)，或受傳統(tǒng)觀念束縛，不知、不敢或不愿拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，侵害老年人合法權(quán)益的案件時有發(fā)生。此外，部分縣市信訪量大，案件執(zhí)行難，老齡辦協(xié)調(diào)能力有限。

我們的社會正在逐步步入老齡化，老年人也越來越成為社會上受到重視和探討的一個群體。將心比心，每個人都會變老，完善、保護(hù)好老年人的權(quán)利不僅是為我們自己未來的晚年生活得到保障打下基礎(chǔ)，也是使我們社會繁榮和諧的一大重要措施。