寧夏創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)機制

寧夏回族自治區(qū)通過大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使廣大干部得到了鍛煉，增強了基層干部執(zhí)政能力和組織發(fā)動能力，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)；使群眾受到了教育，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾集體主義觀念；改善了黨群、干群和鄰里關(guān)系，促進了社會和諧，社會各界對“三農(nóng)”的關(guān)注程度進一步提升?！笆晃濉逼陂g，是30多年來投入最多、工程建設(shè)規(guī)模最大、建設(shè)效益最好的一個時期，在建設(shè)思路、組織發(fā)動、建設(shè)投入、聲勢規(guī)模、工程質(zhì)量、綜合效益6個方面實現(xiàn)了新突破。

“十一五”期間，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的實際行動，作為加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施，完善機制，強化措施，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

發(fā)展完善了“一個思路”。堅持因地制宜，注重實效，建管結(jié)合，發(fā)展完善了“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的分區(qū)治水思路。

創(chuàng)新建立了“四個機制”。一是“以獎代補”機制。連續(xù)在全自治區(qū)組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè) “黃河杯”競賽活動，獎勵范圍由 2005年的7個縣（市、區(qū)）擴大到2010年的17個，“以獎代補”資金逐年擴大，5年來自治區(qū)財政共安排以獎代補項目資金1.01億元，撬動市縣和群眾投入27億元，起到了“四兩撥千斤”的效果。二是群眾廣泛參與機制。把組織群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會事務(wù)管理相結(jié)合，投工與籌資相結(jié)合，人力與機械施工相結(jié)合，村隊組織形式與協(xié)會參與組織形式相結(jié)合，深化“以資代勞”的投入方式，引導(dǎo)群眾積極投工投勞。三是項目整合機制。以農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以各級農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部組織牽頭，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌項目，各投其資，各負其責(zé)，各計其功，渠道不亂，用途不變”的原則，整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目資金，集中用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，連片治理，整體推進，形成了強大合力。四是行政推動機制。各地把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強基層組織建設(shè)和檢驗各級干部執(zhí)政能力的具體措施，納入政府工作考核范疇，與干部考核任用掛鉤，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的組織保障體系，強化行政推動。

強化了“五個到位”。一是綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃到位。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌制定總體規(guī)劃和縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。把農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)機械化、新技術(shù)推廣相結(jié)合，實行山、水、田、林、路、莊全面整治，綜合治理。二是提早行動，安排部署到位。將四季連為一體，年初統(tǒng)籌安排部署，制定完善實施方案、獎勵辦法和驗收考核辦法，做到目標(biāo)早明確，任務(wù)早落實，工作早部署。三是大造聲勢，宣傳發(fā)動到位。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳，大造聲勢，全自治區(qū)上下形成了強大聲勢和濃厚氛圍。四是嚴格把關(guān)，質(zhì)量管理到位。自治區(qū)制定統(tǒng)一的農(nóng)建標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，認真落實責(zé)任制，強化質(zhì)量管理。五是加強督導(dǎo)，督促考核到位。加大檢查督導(dǎo)力度，及時協(xié)調(diào)解決問題，適時召開了現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，激勵先進，督促后進，形成了比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭態(tài)勢。

5年來，全自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資89.9億元，比“十五”期間增長217%，總體完成任務(wù)相當(dāng)于“十五”期間的260%。新增和恢復(fù)灌溉面積66.5萬畝 （4.43萬hm2），新增旱作基本農(nóng)田 216 萬畝（14.4 萬 hm2），新增節(jié)水灌溉面積226.5萬畝（15.1萬hm2），改造中低產(chǎn)田303.2萬畝（20.2萬hm2）；治理水土流失面積 5158 km2；解決了 165萬農(nóng)村人口的飲水安全和困難問題，全自治區(qū)農(nóng)村飲水安全和基本安全率達75%，農(nóng)村自來水普及率達63%。全自治區(qū)成立完善農(nóng)民用水戶協(xié)會1081個，基本建立了新型基層農(nóng)村水利管理體系。全區(qū)灌排條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田灌溉保證率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。