山東強力推進“五化”不斷提升農(nóng)村飲水安全保障能力

“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”為山東省打開了農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展的門戶，指明了方向，農(nóng)村飲水安全工作從量到質(zhì)、從物質(zhì)積累到經(jīng)驗積累，都有了突破性的變化，農(nóng)村飲水安全保障能力得到不斷提升。全省已建成萬人以上規(guī)?；泄┧こ?000多處，60個縣基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

山東省在長期的農(nóng)村飲水安全實踐中認識到，建立農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，確保農(nóng)村群眾長期飲用安全水是飲水安全工作最核心的問題，也是最難的問題。怎樣才能建立長效機制？經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)，山東省提出了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標和“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的運作思路。通過幾年的實踐證明，這條路子符合山東實際，起到了統(tǒng)一思想、推動工作的重要作用，成為引領(lǐng)山東省飲水安全工作的一面旗幟。

一、“五化”思路體現(xiàn)的是一個整體

建立農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，既要建設(shè)好，又要管理好工程，既要有好的硬件，又要有好的制度，這是一個系統(tǒng)工程?！耙?guī)?；l(fā)展，標準化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”運作思路，就是圍繞這樣一個思想提出的?！拔寤笔且粋€整體，要著力解決的是規(guī)模、標準及體制機制等飲水安全的重點、難點問題。

“規(guī)?；l(fā)展”是前提。通過實踐認識到，供水工程如果沒有一定的規(guī)模，就難以有規(guī)模效益，沒有效益就養(yǎng)不起工程、養(yǎng)不起人，就談不上管理好、運營好。在飲水安全工程中，規(guī)模問題最為要害，有了一個合理的規(guī)模，其他問題才比較好解決。因此，規(guī)?；l(fā)展是長效運行的前提。

“標準化建設(shè)”是基礎(chǔ)。工程在建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)都要符合相關(guān)標準，比如水質(zhì)要符合國家生活飲用水標準，這就要求從水源到水廠都要符合標準，水質(zhì)如不達標，整個工程就是一個廢工程。再比如管材一定要符合標準，否則埋到地下容易出問題。只有按標準建設(shè)，工程的長效運行才能具備好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“市場化運作”是血脈。飲水安全工程是具有一定經(jīng)營屬性的公益性工程，過去長期實行的是政府建、政府管或集體建、集體管的方式，工程大都被管死了，沒有活力。引入市場機制，包括投入主體的多元化、建設(shè)中的項目法人責任制等等，都為工程建設(shè)和管理注入了新的活力。

“企業(yè)化經(jīng)營”是動力。工程建成后一定要實行企業(yè)化經(jīng)營，要講究投入產(chǎn)出，講究財務(wù)效益，工程的運行情況要和經(jīng)營者的利益緊密掛鉤，只有這樣，經(jīng)營者才會全心全意地搞好工程運營。

“專業(yè)化管理”是保障。飲水安全工程的運營管理具有很強的專業(yè)性，必須有專業(yè)人員，按照規(guī)范要求操作才能保障工程良好運行。

二、加大推進“五化”力度

“五化”思路提出后，得到了全省各地的積極響應(yīng)，但也有很多不同的認識。為統(tǒng)一認識，加大“五化”推進力度，山東省著力采取了以下措施：

一是規(guī)劃把關(guān)。山東省農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位進行，縣級的發(fā)展思路和規(guī)劃思想特別重要。為此，省里于2005年專門舉辦了由縣水利局分管領(lǐng)導和規(guī)劃編制技術(shù)負責人參加的規(guī)劃編制培訓班，參加培訓人員多達350人，這在山東省農(nóng)村飲水安全史上是空前的。培訓班上主要講規(guī)模化發(fā)展的思路，使省里的思想一竿子插到底。通過這次培訓，大家對規(guī)?；l(fā)展的認識有了很大提高。此后，省里組織專家用一個月的時間，對全省130多個縣編制的規(guī)劃進行一一審查，提出具體修改意見，保證了各地規(guī)劃的合理性?！笆晃濉逼陂g，各地的工程建設(shè)基本是按規(guī)劃進行的，是各種規(guī)劃中執(zhí)行最好的一個。

二是典型引路。典型的力量是無窮的。很多事說一千遍一萬遍，不如讓大家現(xiàn)場看一看。這些年來，山東省突出抓了一批“五化”思路實施好的縣，并召開現(xiàn)場會、觀摩會等讓大家到現(xiàn)場親自體驗，極大地促進了工作的開展。省政府先后在濱州、濟寧、泰安、濟南召開3次村村通自來水工程現(xiàn)場會，每次會議都要求各市分管副市長和部分縣的縣長參加，工程典型的規(guī)模、質(zhì)量和機制給大家留下深刻印象，很多地方后來多次組織到典型縣參觀。省水利廳組織召開了山丘地區(qū)集中供水現(xiàn)場會、全省精品工程觀摩會等，都收到了很好的帶動效果。

三是政策引導。山東省在實施農(nóng)村飲水安全項目時，緊密結(jié)合實際，制定相關(guān)引導政策。如，在下達項目計劃時，明確要求各地優(yōu)先安排城市管網(wǎng)延伸工程，優(yōu)先大規(guī)模安排聯(lián)村集中供水工程，優(yōu)先安排經(jīng)營機制落實、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰的工程。特別是2009年以來，規(guī)定原則上不再搞單村集中供水工程，對仍然以單村工程為主的縣則不安排計劃。在考核評比時，將供水工程的規(guī)?；潭茸鳛橹匾笜耍哟髾?quán)重，這些政策在全省起到了很好的引導作用。

四是制度保障。2009年8月1日，《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》以省長令的形式正式頒發(fā)施行。該辦法明確提出，農(nóng)村公共供水實行“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”。同時明確了不同投資主體建設(shè)的供水工程的所有權(quán)歸屬，以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離等重要問題，使“五化”的實施有了法規(guī)保障。

三、推進“五化”結(jié)碩果

一是工程規(guī)?；潭葘崿F(xiàn)了重大突破?！笆晃濉逼陂g，山東省堅定不移地實施“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展規(guī)?；⒓羞B片供水，目前全省已建成萬人以上的規(guī)?；泄┧こ?000多處，其中10萬～30萬人的51處，30萬人以上的16處，安丘、壽光、臨淄、慶云、商河、兗州等市縣的工程都比較好地體現(xiàn)了山東省規(guī)?；l(fā)展的思路，截至目前，全省已有60個縣基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村飲水安全規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)成為山東省水利工作的突出亮點，也是向全國展示山東省農(nóng)村飲水安全工作的一張新的名片。

二是體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)了重大突破。山東省在農(nóng)村飲水安全工作中，著重在體制機制創(chuàng)新上做文章，通過推行工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制以及合同制，保障工程質(zhì)量和工期。通過引進市場機制，積極吸納社會資金參與飲水安全工程建設(shè)，改變了工程所有制的單一形式，既解決了資金不足的難題，又為工程的良性運行奠定了良好的體制基礎(chǔ)。2005年以來，全省共吸納社會資金12億元以上，占總投資的13%左右，泰安、濱州市的社會化融資高達1/3。泰安市岱岳區(qū)通過市場融資1370萬元，占總投資的50.3%。嘉祥縣新建的供水工程全部由企業(yè)和個體參與運作，并對供水工程進行經(jīng)營管理，兩年時間即實現(xiàn)了全縣40萬人戶戶通自來水。通過改制，明晰工程的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，極大地改善了工程經(jīng)營管理狀況。截至目前，所有產(chǎn)權(quán)明晰的工程運營情況良好，做到了政府省心、群眾滿意。

三是社會經(jīng)濟效益實現(xiàn)了重大突破。第一，提高了農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，魯西北地區(qū)的群眾吃上自來水后，腸道性疾病發(fā)病率降低了80%，人均年節(jié)約醫(yī)藥費開支50元左右。第二，拉動了內(nèi)需和農(nóng)村消費。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)帶動了建筑、鋼筋、水泥、管材、水泵、電機等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5年來，帶動上述產(chǎn)業(yè)需求80多億元。農(nóng)村自來水安裝到戶后，涉水家用電器大量進入農(nóng)家，全省農(nóng)村洗衣機、太陽能的擁有量分別達到了240萬臺、300萬臺，帶動農(nóng)村消費達50億元。第三，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)村飲水工程建設(shè)促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別在改廁、改廚、改圈和沼氣池建設(shè)以及綠化、美化院落街道中，自來水工程成為基礎(chǔ)性的設(shè)施，有力地促進了農(nóng)村整體衛(wèi)生環(huán)境的改善。第四，密切了黨群、干群關(guān)系。通過建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民群眾深切體會到黨的關(guān)懷和溫暖，增強了黨的凝聚力和向心力，很多鎮(zhèn)村干部反映，建設(shè)自來水工程以后，干部說話比過去靈了，做事比過去順了，老百姓對干部比過去親了。