山東省青峰嶺灌區(qū)用水經(jīng)紀(jì)人制度和用水管理系統(tǒng)助力灌區(qū)發(fā)展

山東省日照市莒縣青峰嶺灌區(qū)在實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和末級(jí)渠系節(jié)水改造工程中，大力推行用水經(jīng)紀(jì)人制度并使用灌區(qū)用水管理系統(tǒng)，灌區(qū)管理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在用水經(jīng)紀(jì)人制度方面，形成了灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)—農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)—用水經(jīng)紀(jì)人三級(jí)無縫式管理模式，促進(jìn)了灌區(qū)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。在灌區(qū)用水管理系統(tǒng)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了土壤墑情、水量的自動(dòng)測報(bào)和水費(fèi)計(jì)收查詢，節(jié)省運(yùn)行管理費(fèi)用40%以上；各渠系建筑、重要渠段實(shí)現(xiàn)了全天候監(jiān)控，有效地防止了人為破壞和意外事故的發(fā)生，降低了巡查工作強(qiáng)度，僅此一項(xiàng)節(jié)省人力80%以上。土壤墑情自動(dòng)測報(bào)、灌溉會(huì)商決策，杜絕了灌水的隨意性和不合理灌溉，既節(jié)水又提高了作物產(chǎn)量。這些措施有效地解決了末級(jí)渠系運(yùn)行管理中的突出問題，提高了農(nóng)業(yè)用水效率，降低了農(nóng)民用水生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.65，年節(jié)水1200萬m3，縮短灌溉周期5天左右，灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到100%。

青峰嶺灌區(qū)位于莒縣西部，設(shè)計(jì)灌溉面積2.03萬hm2，有效灌溉面積9440 hm2。從2008年開始，青峰嶺灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和末級(jí)渠系節(jié)水改造工程，積極探索末級(jí)渠系管理機(jī)制。到目前為止共投入資金7800萬元，恢復(fù)灌溉面積1933.33 hm2，改善灌溉面積2266.67 hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá) 3380 hm2。

創(chuàng)新管理思路，推行用水經(jīng)紀(jì)人管理新體制。農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，如何使工程設(shè)施持久發(fā)揮效益，有效抑制用水浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是目前灌區(qū)管理工作中亟待解決的問題。青峰嶺水庫管理處以灌區(qū)續(xù)建配套和末級(jí)渠系節(jié)水改造為契機(jī)，采取工程節(jié)水和管理節(jié)水雙措并舉，理順管理體制，健全管理組織，推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了由用水戶協(xié)會(huì)制向用水經(jīng)紀(jì)人制的過渡。所謂用水戶協(xié)會(huì)制，就是按照用水單元，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并將所建工程設(shè)施及設(shè)備全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)管理項(xiàng)目區(qū)的所有末級(jí)渠系及其供水設(shè)備。但在管理過程中發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)組成人員為兼職，難以滿足協(xié)會(huì)管理工作的需要，協(xié)會(huì)和用水戶之間缺乏聯(lián)系的橋梁，協(xié)會(huì)運(yùn)作流于形式。通過廣泛座談和深入調(diào)研，隨即決定在用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部推行用水經(jīng)紀(jì)人制，即由用水經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)與用水戶溝通、收集灌溉信息、檢查工程運(yùn)行管理情況，并及時(shí)向協(xié)會(huì)反饋。協(xié)會(huì)與經(jīng)紀(jì)人簽訂供水及水費(fèi)收繳合同，由用水經(jīng)紀(jì)人管理配水到田間，以節(jié)水收益為用水經(jīng)紀(jì)人的報(bào)酬，此舉調(diào)動(dòng)了經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)管理、合理配水的積極性。經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)供水到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶、張榜公布用水量及水費(fèi)，較好地解決了工程管理、用水管理和水費(fèi)計(jì)收問題。水庫管理處還制定了《莒縣青峰嶺灌區(qū)用水經(jīng)紀(jì)人試行辦法》，規(guī)范用水經(jīng)紀(jì)人制的實(shí)施和用水經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)。

建立灌溉管理決策系統(tǒng)，提高灌區(qū)管理水平。灌區(qū)管理包括灌溉用水決策、工程管理、水費(fèi)計(jì)收等，工作面廣量大。近幾年青峰嶺水庫管理處借助于現(xiàn)代化信息手段和監(jiān)測技術(shù)，提高灌溉管理決策的科學(xué)化和灌區(qū)用水管理的現(xiàn)代化能力。經(jīng)過反復(fù)研究實(shí)踐，2008年開始創(chuàng)設(shè)使用了灌區(qū)用水管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能自動(dòng)采集土壤墑情、氣象水文、用水量、用戶和地塊信息，可將土壤墑情、灌溉用水量等信息發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)服務(wù)器進(jìn)行信息處理后形成灌溉決策依據(jù)。水量信息用于灌水動(dòng)態(tài)管理，并自動(dòng)生成水費(fèi)賬目。用水戶協(xié)會(huì)、灌區(qū)管理單位、水行政主管部門均可通過網(wǎng)絡(luò)了解墑情、查看水量、查詢水費(fèi)、咨詢灌溉時(shí)機(jī)。其中，水庫管理處研究開發(fā)的水閘現(xiàn)地遙控、水量自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)已在青峰嶺灌區(qū)試運(yùn)行成功，并推廣到全國多處大中型灌區(qū)應(yīng)用。