浙江加大投入保民安 提升理念促發(fā)展

“十一五”期間，浙江省中小河流治理以省級投入12億元帶動了全省120億元的投入，惠及全省90個縣（市、區(qū)）的1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。中小河流治理建設(shè)，使全省洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點河段防洪減災(zāi)能力顯著提高，在歷次臺風(fēng)災(zāi)害中發(fā)揮了巨大的作用。

保民安。全省已治理河道的堤防，在歷次梅汛期和臺風(fēng)期的洪澇災(zāi)害中經(jīng)受住了考驗，保護了沿江人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

促民生。省內(nèi)部分中小河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)因長年遭受洪澇災(zāi)害，新的企業(yè)不敢入駐，老企業(yè)陸續(xù)搬出，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重影響。河道治理后防洪減災(zāi)能力得到提升，老百姓開始種植經(jīng)濟作物，企業(yè)逐漸回流并不斷入駐，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

得民心。河道治理工程在確保按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改善河道水環(huán)境，營造河道水景觀，河道兩岸成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂的好去處，得到廣大人民群眾和全社會的認(rèn)可和贊譽，水利事業(yè)的重要性和滿意度顯著提高。

浙江省受季風(fēng)氣候影響以及特殊的自然地理條件，洪澇災(zāi)害頻繁，新中國成立以來，省委、省政府一直高度重視防洪工程建設(shè)，經(jīng)過多年建設(shè)，浙江省大江大河及其主要支流以堤防和控制性樞紐為主的防洪工程體系框架基本形成。從2003年開始，浙江省河道治理從城市、主要江河干流逐步向中小河流延伸?！笆晃濉逼陂g，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省中小河流治理掀起了高潮，5年完成河道整治2.3萬多km，完成小流域堤防加固1000多km，完成列入《全國重點地區(qū)中小河流近期建設(shè)規(guī)劃》的試點項目20個，共完成投資120多億元，中小河流治理取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

1.堅持規(guī)劃先行，有序推進

浙江省中小河流面廣量大，治理任務(wù)較重，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，先后編制了《浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃》《浙江省重點地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》，為全省有序開展中小河流治理提供依據(jù)和指導(dǎo)；同時，要求每個中小河流治理項目涉及的河流要先有規(guī)劃，并按照規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤線布局分期實施。

2.提升治河理念，提高技術(shù)水平

浙江省在總結(jié)和提煉中小河流治理工作的基礎(chǔ)上，提出河道治理應(yīng)遵循“保障水安全，改善水環(huán)境，營造水景觀，修復(fù)水生態(tài)，彰顯水文化，保護水資源”的治河理念，在保證防洪安全的前提下,充分發(fā)揮河流綜合功能。同時，積極開展國際合作，以聯(lián)合國開發(fā)計劃署、水利部、商務(wù)部和浙江省水利廳多方合作項目——中小河流治理浙江示范項目為平臺，開展中小河流治理相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究，為浙江省乃至全國的中小河流治理提供技術(shù)支持和工程示范。

3.嚴(yán)格前期審批管理，加強技術(shù)指導(dǎo)

按照相關(guān)管理辦法的要求，浙江省列入全國中小河流治理規(guī)劃的項目委托中介機構(gòu)開展技術(shù)復(fù)核工作，由省水利廳負(fù)責(zé)項目審批。同時，在項目建設(shè)過程中，由同一中介機構(gòu)落實專門的項目組，負(fù)責(zé)項目實施全過程一條龍技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

4.加大投入，積極落實配套資金

浙江省專門設(shè)立省級財政專項資金，為列入全國中小河流治理的項目提供配套資金，引導(dǎo)和帶動各地對中小河流治理投入；要求各地政府按照中央和省級相關(guān)辦法的規(guī)定落實配套資金，多渠道加大水利投入，積極鼓勵各方資金投入中小河流治理。

5.強化制度建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)管理

浙江省制定了 《浙江省堤防加固項目建設(shè)管理辦法（試行）》和《浙江省水利工程安全管理條例》等辦法和標(biāo)準(zhǔn)。還專門行文對中小河流治理建設(shè)項目相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程驗收等建設(shè)管理工作進行了規(guī)范；實行項目的完成情況與補助資金比例、省級水利專項資金安排相掛鉤的獎懲制度；委托中介機構(gòu)進行質(zhì)量第三方檢測，實行工程質(zhì)量“飛檢”和發(fā)現(xiàn)問題快速反饋整改制度。這些措施的落實，為加強浙江省中小河流治理項目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理提供了保障。