環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)損益分析方法修正

福建省武夷山市環(huán)保局 彭國(guó)良

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)損益分析方法修正

福建省武夷山市環(huán)保局 彭國(guó)良

環(huán)境影響的價(jià)值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）是一種特殊的價(jià)值體系，隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生巨大的變化，同一種環(huán)境影響的行為所產(chǎn)生的貨幣化價(jià)值，在未來(lái)基本上大于現(xiàn)在的價(jià)值，這是環(huán)境影響的特殊屬性所造成。環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析就是環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在進(jìn)行環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析時(shí)，要注意到環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，忽略這一點(diǎn)將導(dǎo)致環(huán)境影響價(jià)值的嚴(yán)重低估，不利于對(duì)一些項(xiàng)目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。

環(huán)境價(jià)值 遞增速率 經(jīng)濟(jì)損益分析 費(fèi)用與效益

1 環(huán)境影響價(jià)值的特殊性

環(huán)境的價(jià)值與人類的健康價(jià)值密切相關(guān)聯(lián)的[1-2]。環(huán)境污染的主要危害是人體健康損害，控制污染的主要效益是健康效益。據(jù)Freeman1978年美國(guó)從控制環(huán)境污染獲得的總效益中，健康效益占64% ；同年從控制大氣污染獲得的總效益中，健康效益占73% 。而人類的健康價(jià)值是與日俱增的，尤其是人的生命價(jià)值是與日俱增的，因此環(huán)境的價(jià)值也是隨時(shí)不斷遞升的。這就是環(huán)境價(jià)值的特殊性，這一點(diǎn)也極易被人們所忽視。環(huán)境價(jià)值的遞增速度往往遠(yuǎn)大于通貨膨脹的速度，因此將環(huán)境價(jià)值的遞增速率設(shè)定為每年10%～20%是比較符合實(shí)際情況的，也是與人類的健康價(jià)值不斷遞增的規(guī)律相符合的，因此我們可以設(shè)定環(huán)境影響價(jià)值遞增速率(用β來(lái)表示)來(lái)表征這一現(xiàn)象和規(guī)律。

環(huán)境影響的價(jià)值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）是一種特殊的價(jià)值體系，隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生巨大的變化，同一種環(huán)境影響的行為所產(chǎn)生的貨幣化價(jià)值，在未來(lái)基本上大于現(xiàn)在的價(jià)值，這是環(huán)境影響的特殊屬性所造成，這主要基于兩點(diǎn):一是環(huán)境對(duì)人類的影響的重要性是與日俱增的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步，人類改造自然的能力不斷的提高，對(duì)環(huán)境的依賴性也不斷提高,環(huán)境越來(lái)越密切的作用于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，人類愈來(lái)愈在意環(huán)境的舒適度、生活的享受度、人和環(huán)境的適合度；人類和環(huán)境的共存形式在不斷變化；由于科技的發(fā)展和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了一些新的有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后，對(duì)人類的生產(chǎn)和生活造成不良影響。二是人類對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也是與日俱增的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展, 人類對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也是逐步提高的，人類對(duì)環(huán)境和環(huán)境資源的安全性的重要性認(rèn)識(shí)是與日俱增的。例如,有些影響可能是比較大的，但以前沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或人們對(duì)該影響的認(rèn)識(shí)存在較大的分岐，但現(xiàn)在我們有確切和清晰的認(rèn)識(shí)。由于我們認(rèn)識(shí)上的限制、時(shí)間限制、數(shù)據(jù)限制、評(píng)估技術(shù)上的限制或者預(yù)算限制，有些大的環(huán)境影響難以定量化，有的環(huán)境影響難以貨幣化，這些影響將被篩選出去，不再對(duì)它們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，但在將來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)能力的提高，這些環(huán)境影響又可以定量化和貨幣化，就完全可以對(duì)它們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)了，而且這種環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量可能很大。因而環(huán)境影響的價(jià)值也是與日俱增，我們要用與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)來(lái)重新認(rèn)識(shí)環(huán)境影響的價(jià)值。

2 環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析修正

環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析也稱為環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，就是要估算某一項(xiàng)目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將環(huán)境影響的價(jià)值納入項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的經(jīng)濟(jì)分析（即費(fèi)用效益分析）中去，以判斷這些環(huán)境影響對(duì)該項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的可行性會(huì)產(chǎn)生多大的影響，這里，對(duì)負(fù)面的環(huán)境影響估算的是環(huán)境成本，對(duì)正面的環(huán)境影響估算的環(huán)境效益。

費(fèi)用效益分析，又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)分析，是環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中使用的另一個(gè)重要方法。它是從全社會(huì)的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目、規(guī)劃或政策對(duì)整個(gè)社會(huì)的凈貢獻(xiàn)。它是對(duì)項(xiàng)目（可行性研究報(bào)告中）財(cái)務(wù)分析的擴(kuò)展和補(bǔ)充，是在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，考慮項(xiàng)目等的外部費(fèi)用（環(huán)境成本等），并對(duì)項(xiàng)目中涉及的稅收、補(bǔ)貼、利息和價(jià)格等的性質(zhì)重新界定和處理后，評(píng)價(jià)項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的可行性。環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，忽略這一點(diǎn)將導(dǎo)致環(huán)境影響價(jià)值的嚴(yán)重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對(duì)一些項(xiàng)目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。

費(fèi)用效益分析的第一步要把估算出的環(huán)境成本（環(huán)境損害、外部費(fèi)用）計(jì)入現(xiàn)金流出項(xiàng)，把估算出的環(huán)境效益計(jì)入現(xiàn)金流入項(xiàng)。

第二步是計(jì)算項(xiàng)目可行性指標(biāo)。在費(fèi)用效益分析中，判斷項(xiàng)目的可行性，有兩個(gè)最重要的判定指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)凈值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）：

式中：CI—現(xiàn)金流入量；CO—現(xiàn)金流出量；（CI-CO）—第t年的凈現(xiàn)金流量；n—項(xiàng)目計(jì)算期（壽命期）；r—貼現(xiàn)率。

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的絕對(duì)量指標(biāo)。它是用社會(huì)貼現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到建設(shè)起點(diǎn)的現(xiàn)值之和。當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零時(shí)，表示該項(xiàng)目的建設(shè)能為社會(huì)做出凈貢獻(xiàn)，即項(xiàng)目是可行的。

實(shí)際上,根據(jù)環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，將估算出的環(huán)境效應(yīng)價(jià)值從現(xiàn)金流入量中分離出來(lái)單列，即CI分為環(huán)境現(xiàn)金流入量(記為CI環(huán)，作為環(huán)境效應(yīng)價(jià)值)和非環(huán)境現(xiàn)金流入量(記為CI非)；將估算出的環(huán)境成本價(jià)值從現(xiàn)金流出量中也分離出來(lái)單列，即CO分為環(huán)境現(xiàn)金流出量(記為CO環(huán)，作為環(huán)境成本價(jià)值)和非環(huán)境現(xiàn)金流入量（記為CO非)；（CI-CO）分為環(huán)境凈現(xiàn)金流量[記為（CI環(huán)-CO環(huán)）]和非環(huán)境現(xiàn)金流量[記為（CI-CO）非]；即：

CI = CI環(huán)＋CI非

CO = CO環(huán)＋CO非

（CI-CO）=（CI環(huán)-CO環(huán)）＋（CI非-CO非）

由于環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，因此環(huán)境凈現(xiàn)金流量應(yīng)加上每年的遞增項(xiàng)（1+β），故有：

式中：PV{ CI環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流入量現(xiàn)值(present value)；FV{ CI環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流入量未來(lái)值（future value）；PV{ CO環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流出量現(xiàn)值；FV{ CO環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流出量未來(lái)值；PV{CI環(huán)-CO環(huán)}—環(huán)境凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值；FV{CI環(huán)- CO環(huán)}—環(huán)境凈現(xiàn)金流量未來(lái)值； β—環(huán)境價(jià)值的遞增速率；t—項(xiàng)目期第t年。

若取環(huán)境價(jià)值的遞增速率β=10%，則現(xiàn)在環(huán)境凈現(xiàn)金流量為100元，10年后環(huán)境凈現(xiàn)金流量為260元；60年后環(huán)境凈現(xiàn)金流量為30303元。

由于環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，我們可以對(duì)(1)式進(jìn)行修正。（1）式可修正為：

（2）式中β是環(huán)境價(jià)值的遞增速度。一般情況下，環(huán)境價(jià)值的遞增速度β是大于貼現(xiàn)率的，而且是大于通貨膨脹率的，因此根據(jù)（2）式，只要當(dāng)年的環(huán)境凈現(xiàn)金流量是正值，以后每年都是逐年遞增的。

由于環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，因此環(huán)境凈現(xiàn)金流量應(yīng)加上每年的遞增項(xiàng)（1+β），故（3）式修正為：

選擇一個(gè)高的環(huán)境價(jià)值的遞增速率β時(shí)，由（2）式和（3）式可見(jiàn)，未來(lái)的環(huán)境效益對(duì)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)就變大了；同樣，未來(lái)的環(huán)境成本的重要性也提高了。這樣，一個(gè)對(duì)未來(lái)環(huán)境造成長(zhǎng)期破壞的項(xiàng)目就不容易通過(guò)可行性分析，一個(gè)對(duì)未來(lái)環(huán)境起到長(zhǎng)期保護(hù)作用的項(xiàng)目就容易通過(guò)可行性分析。高的環(huán)境價(jià)值的遞增速度極利于環(huán)境保護(hù)。

進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用效益分析時(shí)，只能使用一個(gè)環(huán)境價(jià)值的遞增速率和貼現(xiàn)率。為考察環(huán)境影響對(duì)貼現(xiàn)率的敏感性，可在敏感性分析中選取不同的環(huán)境價(jià)值的遞增速率和貼現(xiàn)率加以分析。

3 環(huán)境影響價(jià)值的敏感性分析

敏感性分析，是通過(guò)分析和預(yù)測(cè)一個(gè)或多個(gè)不確定性因素的變化所導(dǎo)致的項(xiàng)目可行性指標(biāo)的變化幅度，判斷該因素變化對(duì)項(xiàng)目可行性的影響程度。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中改變某一指標(biāo)或參數(shù)的大小，分析這一改變對(duì)項(xiàng)目可行性（ENPV，EIRR）的影響。

費(fèi)用效益分析中，考察項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的敏感性時(shí)，可以著重考慮分析的指標(biāo)或參數(shù)有：環(huán)境影響的價(jià)值（上限、下限）。例如，在進(jìn)行費(fèi)用效益分析時(shí)使用15%的環(huán)境價(jià)值的遞增速率，計(jì)算出項(xiàng)目的一組可行性指標(biāo)；再分別使用10%、8%的環(huán)境價(jià)值的遞增速率，重新計(jì)算一下項(xiàng)目的可行性指標(biāo)，看看在使用不同的環(huán)境價(jià)值的遞增速率時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是否有很大的變化，也就是判斷一下項(xiàng)目的可行性對(duì)環(huán)境價(jià)值的遞增速率的選擇是否很敏感。

4 環(huán)境影響的價(jià)值評(píng)估方法修正

對(duì)量化的環(huán)境影響進(jìn)行貨幣化的過(guò)程，是損益分析部分中最關(guān)鍵的一步，也是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心。在前述的推導(dǎo)中可以發(fā)現(xiàn)和得出結(jié)論，環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，在環(huán)境影響的價(jià)值評(píng)價(jià)中絕不能以現(xiàn)在的環(huán)境評(píng)估價(jià)值一成不變作為將來(lái)的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行套用，否者，會(huì)造成極大的誤差，得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的最后一步，是要將環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值納入項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)分析（費(fèi)用效益分析）當(dāng)中去（這種貨幣化的環(huán)境影響價(jià)值是逐年遞增的），以判斷項(xiàng)目的這些環(huán)境影響將在多大程度上影響項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的可行性。在這里，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用效益分析，其中關(guān)鍵是將估計(jì)出的環(huán)境影響價(jià)值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）納入經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表，需注意這種環(huán)境成本與環(huán)境效益是與日俱增的。

計(jì)算出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈值和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率后，可以做出判斷：將環(huán)境影響的價(jià)值納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析后計(jì)算出的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率，是否顯著改變了項(xiàng)目可行性報(bào)告中財(cái)務(wù)分析得出的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)？在多大程度上改變了原有的可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)？將環(huán)境成本納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析后，是否使得項(xiàng)目變得不可行了？以此判斷項(xiàng)目的環(huán)境影響在多大程度上影響了項(xiàng)目的可行性。

在費(fèi)用效益分析之后，通常需要做一個(gè)敏感性分析，分析項(xiàng)目的可行性對(duì)項(xiàng)目環(huán)境計(jì)劃執(zhí)行情況的敏感性、對(duì)環(huán)境成本變動(dòng)幅度的敏感性、環(huán)境價(jià)值的遞增速率、對(duì)貼現(xiàn)率選擇的敏感性等。

5 結(jié)論

綜上所述，基于環(huán)境影響的特殊屬性，在進(jìn)行環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析時(shí)，要注意到環(huán)境影響的價(jià)值是與日俱增的，忽略這一點(diǎn)將導(dǎo)致環(huán)境影響價(jià)值的嚴(yán)重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對(duì)一些項(xiàng)目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。高的環(huán)境價(jià)值的遞增速度有利于環(huán)境保護(hù)。

[1] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)價(jià)方法[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010.

[2] 靳樂(lè)山. 2000年北京大氣中SO2濃度削減50%的健康效益[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué), 1998,18(3): 89-92.