開縣:陽(yáng)光選人

劉先宏

“請(qǐng)競(jìng)選開縣農(nóng)委主任職位的六名選手上臺(tái)演講！”

面對(duì)各種“長(zhǎng)槍短炮”，一號(hào)選手落落大方走上前臺(tái)：“我是一號(hào)選手，我的主要優(yōu)勢(shì)是……”

臺(tái)下，由開縣縣委委員、候補(bǔ)委員及其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的50人評(píng)委組，個(gè)個(gè)神情專注，不時(shí)用筆勾畫著。

這是2010年4月21日開縣進(jìn)行“公開比選、差額票決”中的一幕。

按照程序，經(jīng)過(guò)公開比選后，總成績(jī)排前三名的選手要由縣委全委會(huì)差額票決。這意味著作為“一把手”的縣委書記的權(quán)力大大“縮水”了。

自我限權(quán)

2009年3月，李殿勛走馬上任開縣縣委書記。

在調(diào)研走訪中，李殿勛發(fā)現(xiàn)，一些“一把手”在用人上一錘定音的現(xiàn)象比較普遍?！皺?quán)力越集中越容易導(dǎo)致腐敗?！崩畹顒滓庾R(shí)到，“只有從制度入手，才能有效遏制這種現(xiàn)象。”

李殿勛將第一刀砍向了自己。

這一年，開縣成為重慶市“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為”試點(diǎn)縣。

在選任提拔重要部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，一般的程序是：先由縣委組織部提名，再由常委會(huì)票決干部。開這種會(huì)時(shí)，一般都是“一把手”先表態(tài)或定調(diào)，然后由常委們投票。

“這種由‘組織部提名，常委會(huì)票決的選拔制度，其實(shí)就是‘少數(shù)人從少數(shù)人中選人。規(guī)范選人用人權(quán)，最好的辦法就是擴(kuò)大民主?！崩畹顒鬃髁酥贫刃愿膭?dòng)，“改革初始提名權(quán)，符合條件的都可以報(bào)名；常委會(huì)票決改為差額票決，我最后一個(gè)發(fā)言?！?/p>

與此同時(shí)，開縣縣委先后出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)“1+18”系列文件，規(guī)范干部選拔、任用和全委會(huì)、常委會(huì)全程差額票決程序，保證縣委書記在規(guī)定范圍內(nèi)行使用人權(quán)，使“隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化”。

自愿報(bào)名

2009年12月22日，開縣人大常委會(huì)辦公室主任張光青自薦報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)縣教委主任崗位。

“新的選拔制度給了我一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。”張光青說(shuō)，這次選拔干部，不再由組織部提名，而是由符合任職條件的干部自愿報(bào)名，然后由縣委全委會(huì)、常委會(huì)差額票決。

干部初始提名是選人用人的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部工作的重點(diǎn)，更是干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

傳統(tǒng)的干部選拔，是由組織部門按照相關(guān)程序，按1：1或1：2的比例將擬任人選提交縣委常委會(huì)決定。長(zhǎng)期從事縣人大常委會(huì)辦公室工作，幾乎沒(méi)有一點(diǎn)教育行政管理經(jīng)驗(yàn)的張光青，按這種選拔方式，很難有機(jī)會(huì)獲得提名。

為此，開縣出臺(tái)了《開縣縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法（試行）》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部、基層組織、干部群眾、干部本人是干部初始提名的主體，都有權(quán)向縣委或縣委組織部提名推薦干部人選。

2009年12月，開縣公開比選縣經(jīng)委主任、民政局長(zhǎng)等14個(gè)重要部門負(fù)責(zé)人，新的提名方式讓縣委組織部“打起了擁堂”，400余名符合條件的干部中有131人報(bào)名參與競(jìng)選，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的是縣人口與計(jì)生委主任，有33名干部參與競(jìng)爭(zhēng)。

差額票決

從自愿報(bào)名到筆試、面試和公開演講，再到縣委全委會(huì)、常委會(huì)差額票決，余小艷一路“過(guò)關(guān)斬將”，從開縣中學(xué)團(tuán)委書記徑直“飆升”到縣婦聯(lián)主席職位。

得知這一結(jié)果，余小艷深有感觸地說(shuō)：“如果不是公開比選，我連入圍的可能性都不大。”

張興富有著多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷，2009年12月，他報(bào)名參加了縣計(jì)生委主任職位競(jìng)爭(zhēng)?？h委常委會(huì)三輪票決之后，他以微弱劣勢(shì)落選。2010年4月，已改任縣交通局黨組書記的他又報(bào)名參加縣交通局局長(zhǎng)的職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)筆試后，在競(jìng)職演講環(huán)節(jié)又被刷了下來(lái)。

落選后的張興富心服口服：“票決結(jié)果雖然無(wú)情，但公開、公平、公正，從制度設(shè)計(jì)上杜絕了‘小動(dòng)作?！?/p>

按照開縣出臺(tái)的文件規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部任用全部實(shí)行縣委全委擴(kuò)大會(huì)、常委會(huì)差額票決制。與會(huì)常委逐個(gè)發(fā)表意見(jiàn)后，對(duì)擬任人選進(jìn)行投票表決，并當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，最后按得票多少確定人選，做到集體決策。

“對(duì)提任干部實(shí)行差額票決制，我與其他常委一樣，也只有一票表決權(quán)。”李殿勛說(shuō)。

“這樣，縣委委員人人都是‘組織部長(zhǎng)，人人都當(dāng)‘縣委書記?！币幻嗄陱氖陆M織工作的干部如此評(píng)價(jià)。