馬來西亞巴昆水電站建設(shè)的社會影響

[馬來西亞] J.D.馬密特

孫劉誠 譯自英刊《水電與大壩》2010年第2期

1 城鎮(zhèn)發(fā)展效應(yīng)

水電開發(fā)帶來的城鎮(zhèn)發(fā)展效應(yīng)或影響是眾所周知的,同時在城鎮(zhèn)發(fā)展管理上積累有相當(dāng)多的經(jīng)驗。在大壩建設(shè)投資研究中應(yīng)該準(zhǔn)確地預(yù)計到工程對城鎮(zhèn)發(fā)展造成的一系列影響,并且應(yīng)有條不紊地減輕這種影響。

在受工程影響的城鎮(zhèn),國家的相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)?shù)靡载瀼貓?zhí)行。針對犯罪行為,比如在賣淫或者工人之間、工人和當(dāng)?shù)孛癖娭g的敵對行為時有發(fā)生時,應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行國家反犯罪法。在巴昆水利開發(fā)計劃中,工程建設(shè)方采取的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、馬來西亞警方強(qiáng)制執(zhí)行的法律措施和其他政府部門將最終消除上述違法行為。

2 減輕下游影響

巴昆水利開發(fā)計劃對下游的負(fù)面影響與大壩蓄水和非頻發(fā)大洪水期間可用水的減少有關(guān)。雖然水庫還未開始蓄水,但是環(huán)境評估專家預(yù)測將會有重大的影響,甚至影響到下游的卡皮特(Kapit)鎮(zhèn)。

為了減輕工程對下游的負(fù)面影響,建議馬來西亞政府與工程建設(shè)方采取下列措施:

(1)修建道路,將 16座受工程影響的村莊連接起來,直至布拉加(Belega)鎮(zhèn)。

(2)鼓勵提高村民的漁業(yè)生產(chǎn)能力。

(3)為上述 16座村莊鋪設(shè)自來水管道。

(4)鼓勵提高村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐能力。

3 移民安置問題

1990年,世界銀行發(fā)布了其移民安置政策,以確保借貸方能夠?qū)嵤┝钊藵M意的移民措施。政策要點(diǎn)如下:

(1)避免或盡量減少非自愿性移民。非自愿性移民會導(dǎo)致貧窮及破壞性影響。

(2)提高或恢復(fù)生活條件。如移民遷建不可避免,世界銀行政策的目的是幫助移民努力提高或至少恢復(fù)到原來的生活水準(zhǔn),保證其收入水平至少不會下降。為此,制訂和實(shí)施了移民安置計劃,移民安置計劃是整個工程設(shè)計中不可或缺的一部分。

(3)資源分配與利益共享。保證被安置的移民:①得到相應(yīng)的補(bǔ)償;②有機(jī)會分享工程建設(shè)效益;③在遷移過渡階段得到幫助。

(4)整體搬遷。盡量縮短移民原居住地與新安置地間的距離,并實(shí)施整體搬遷,這樣能有助于移民更好地適應(yīng)新的社會文化和自然環(huán)境。必須仔細(xì)權(quán)衡搬遷距離與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇間的利弊。

(5)促進(jìn)參與移民規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)移民和安置地原居民參與移民規(guī)劃,并根據(jù)他們的社會文化習(xí)俗來實(shí)施移民安置與重建工作。

(6)社區(qū)重建。新的移民社區(qū)應(yīng)該被設(shè)計成為具備完整基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的安居系統(tǒng),并且能夠融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)文化。

(7)考慮原居民的需要。應(yīng)當(dāng)幫助原居民社區(qū)克服可能由人口密度增大帶來的不利社會與環(huán)境影響。

(8)保護(hù)土著居民。對于工程所用土地或其他資源有傳統(tǒng)特權(quán)的土著居民,如當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族、游牧民等,必須為他們提供足夠的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)償。有關(guān)的法律缺失不應(yīng)該是拒絕給予補(bǔ)償和承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的理由。

在水電工程可行性研究中,世界銀行的政策中有 4個必要步驟來解決移民問題:

(1)進(jìn)行人口和基本收入調(diào)查,并將之作為可行性研究的一部分。

(2)制訂詳細(xì)的移民安置計劃。

(3)擬訂與工程進(jìn)度相關(guān)的移民安置時間表。

(4)為移民安置工作安排專門的財政預(yù)算。

對于巴昆水電工程而言,隨著土地和其他自然資源面臨著競爭性需求及體制的限制,進(jìn)一步改進(jìn)移民安置工作遇到了挑戰(zhàn)。在發(fā)展中的沙撈越,為了普遍改善人民生活,為了根除貧困,必須高效利用土地等自然資源。

政府在移民安置工作方面采取了如下行動:

(1)在桑蓋阿薩普(Sungai Asap),非自愿性移民已經(jīng)確定并且得以實(shí)施,仍然安置在布拉加行政管轄區(qū)的移民群體有著與其原社區(qū)相似的社會文化背景,可以更快地適應(yīng)現(xiàn)有的自然和社會環(huán)境。

(2)政府改善和恢復(fù)移民生活條件的戰(zhàn)略性方案涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動,以保證就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會,包括油棕櫚樹種植、森林收獲、木材加工和小鎮(zhèn)發(fā)展,以此來幫助人們創(chuàng)業(yè),盡力恢復(fù)及提高移民原來的生活標(biāo)準(zhǔn)和收入水平。同時,安置地原居民也得到同樣的就業(yè)及提高生活和收入水平的機(jī)會。

(3)在桑蓋阿薩普,為了促進(jìn)移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣幕h(huán)境,移民安置地配備有完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。住房的設(shè)計考慮了移民的喜好和文化背景,配備了供電系統(tǒng)和供水管道。在交通方面,移民通過連接安置點(diǎn)和巴昆 -賓土盧(Bintulu)主干道的道路,去賓土盧鎮(zhèn)辦理各種事務(wù),且可當(dāng)日往返。在桑蓋阿薩普,政府的基礎(chǔ)服務(wù)功能和社區(qū)設(shè)施比較完善,如街道辦事處、診所、警察局和農(nóng)業(yè)管理辦公室等,此外小學(xué)配備有現(xiàn)代教育設(shè)施。

政府正在根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),采取新的程序著手巴昆工程的社會和環(huán)境影響評估(SEIA)。

根據(jù)世界銀行的政策,在移民安置方面考慮了以下一些因素:

(1)通過政策和法律兌現(xiàn)政治承諾,完善投訴程序,公平分配資源,堅持履行既定準(zhǔn)則。

(2)透徹的社會分析,可靠的人口評估及移民安置規(guī)劃的技術(shù)支持。

(3)準(zhǔn)確的費(fèi)用評價和相應(yīng)的資金籌集。

(4)有效的行政組織和公眾參與。

雖然政府采取了有效的減輕工程影響的行動,但是移民貧困問題目前仍然存在。一些移民群體已經(jīng)開始抱怨過低的收入能力和難以維系的生活條件,安置住房的電費(fèi)交付也遇到了難題。為此,建議政府針對移民采取住房補(bǔ)貼計劃,并建立有效的機(jī)制來應(yīng)對抱怨和爭議問題,以保障移民的權(quán)益。