上海市中小學(xué)非遺傳承與保護(hù)的法理支撐

上海師范大學(xué)非遺傳承研究中心課題組

一、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織關(guān)于非遺傳承與保護(hù)的文件要求

（一）“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念的形成：人類對(duì)自身文化遺產(chǎn)梳理與認(rèn)知的過(guò)程

作為國(guó)際上富有文化使命的政府間組織，聯(lián)合國(guó)教科文組織致力于促進(jìn)文化多樣性和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)中后期，聯(lián)合國(guó)教科文組織將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的文化戰(zhàn)略提出并在全球范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生重要影響。

1972年11月16日，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)在巴黎召開(kāi)的第17屆會(huì)議通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage），公約保護(hù)的重點(diǎn)是文物、建筑群、遺址等文化遺產(chǎn)和自然景觀、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等自然遺產(chǎn)這兩大類物質(zhì)遺產(chǎn)，確立了國(guó)際社會(huì)保護(hù)人類物質(zhì)遺產(chǎn)的義務(wù)。然而該公約并不適用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在公約獲得通過(guò)后，一部分會(huì)員國(guó)提出在聯(lián)合國(guó)教科文組織內(nèi)制訂有關(guān)民間傳統(tǒng)文化非物質(zhì)遺產(chǎn)各個(gè)方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件。

之后，聯(lián)合國(guó)教科文組織秉著倡導(dǎo)“豐富文化多樣性和人類創(chuàng)造性”的理念，陸續(xù)發(fā)布幾部有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的重要文件：《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》（1989）、《人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》（1998）、《世界文化多樣性宣言》（2001）、《伊斯坦布爾宣言》（2002）、《上海憲章》（2002）等。這些文件呼吁有關(guān)當(dāng)局看到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)人類文明的多樣性、增強(qiáng)人類社會(huì)的凝聚力和推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，號(hào)召各會(huì)員國(guó)采取法律手段和一切必要措施，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行關(guān)注、宣傳、保護(hù)、利用。

2003年10月17日，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第32屆會(huì)議通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage）?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱“《非遺公約》”）共9章40條，分為總則、公約的有關(guān)機(jī)關(guān)、在國(guó)家一級(jí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、在國(guó)際一級(jí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)際合作與援助、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金、報(bào)告、過(guò)渡條款和最后條款，充實(shí)了以往關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的規(guī)定，是第一個(gè)有約束力的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多邊文件，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)歷史上的一個(gè)里程碑。它明確提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念并界定為：“指被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所?！逼鋬?nèi)容形態(tài)包括“口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；表演藝術(shù)；社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)手工藝”。聯(lián)合國(guó)教科文組織根據(jù)保護(hù)的實(shí)際操作需要提出并確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念，盡管存在缺陷，但從此“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)專業(yè)詞匯和概念在全世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播和使用。

聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇和保護(hù)重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這從概念的用詞可見(jiàn)一斑。如今廣為人知的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（intangible cultural heritage）概念在用詞上出現(xiàn)過(guò)幾次明顯的變化，如民俗（folklore）、非物質(zhì)遺產(chǎn)（nonphysical heritage）、民間創(chuàng)作（traditional culture and folklore）、口頭遺產(chǎn)（oral heritage）、口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)（oral and intangible heritage）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（intangible cultural heritage）。而且即使是《非遺公約》對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的表述，聯(lián)合國(guó)頒布的法文、英文、中文三個(gè)版本也不完全相同?？梢?jiàn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的多樣性和復(fù)雜性，作為一個(gè)新概念，它的內(nèi)涵、外延、價(jià)值取向等界定在爭(zhēng)議中不斷拓展得以深化，并且會(huì)隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的發(fā)展變化以及人類對(duì)其認(rèn)知的深入而不斷完善，而圍繞它所作的沖突、辯論、溝通等也正是人類對(duì)自身文化遺產(chǎn)梳理與認(rèn)知的過(guò)程。

（二）《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》：在確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的過(guò)程中進(jìn)行傳承與保護(hù)

根據(jù)《非遺公約》第二條第一款的界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是有傳承性的：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各社區(qū)和群體適應(yīng)周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動(dòng)中，被不斷地再創(chuàng)造，為這些社區(qū)和群體提供認(rèn)同感和持續(xù)感?！狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、創(chuàng)造的，傳承是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼續(xù)成為“活”的文化的核心所在，而保護(hù)則是使這種傳承繼續(xù)下去的保障。

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》徽標(biāo)

《非遺公約》中將“保護(hù)”定義為“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承 ( 特別是通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興”（參見(jiàn)《非遺公約》第二條第三款）。該定義下的“保護(hù)”包含兩方面的目標(biāo)，一是保護(hù)、搶救，二是利用、發(fā)展，這兩方面相輔相成，共同構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“保護(hù)”的內(nèi)涵。相比《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的“保護(hù)”（Protection），《非遺公約》的“保護(hù)”（Safeguarding）更含“搶救”的意味，體現(xiàn)保護(hù)的緊迫性。《非遺公約》提出的保護(hù)體系，著力點(diǎn)主要有三方面：

建立名錄制度。在國(guó)際層面，《非遺公約》除了倡導(dǎo)在不違背國(guó)家法律及其習(xí)慣法和習(xí)俗的情況下進(jìn)行國(guó)際合作與援助，還要求確立“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。兩份名錄各有側(cè)重，前者側(cè)重那些具有杰出價(jià)值和典型意義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重在傳承和弘揚(yáng)；后者則是指那些盡管在社區(qū)或群體的努力保護(hù)下，存續(xù)狀況仍然受到威脅的文化遺產(chǎn)，重在搶救和保存。兩者目的均在于鼓勵(lì)各國(guó)政府、各非政府組織和各地方社區(qū)開(kāi)展鑒別、保護(hù)和利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，提高對(duì)其重要意義的認(rèn)識(shí)和從尊重文化多樣性的角度促進(jìn)對(duì)話。

加強(qiáng)教育宣傳。在國(guó)家層面，《非遺公約》要求各締約國(guó)采取適當(dāng)?shù)姆?、技術(shù)、行政和財(cái)政等措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)。為了使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全社會(huì)的確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)，《非遺公約》特別對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育、宣傳和能力培養(yǎng)等方面提出要求，并把與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的非正規(guī)教育方式也作為提高全社會(huì)“非遺”意識(shí)的重要途徑（參見(jiàn)《非遺公約》第十四條各條款）：采取“向公眾，尤其是向青年進(jìn)行宣傳和傳播信息的教育計(jì)劃；有關(guān)社區(qū)和群體的具體的教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是管理和科研方面的能力培養(yǎng)活動(dòng)；非正規(guī)的知識(shí)傳播手段”等措施，同時(shí)開(kāi)展“不斷向公眾宣傳對(duì)這種遺產(chǎn)造成的威脅以及根據(jù)本公約所開(kāi)展的活動(dòng)”和“促進(jìn)保護(hù)表現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的自然場(chǎng)所和紀(jì)念地點(diǎn)的教育”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要喚起公眾的文化自覺(jué)，需要全社會(huì)的參與。作為一種社會(huì)文化資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、弘揚(yáng)離不開(kāi)教育體系和傳播體系，對(duì)公眾尤其是青年進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的教育、宣傳和能力培養(yǎng)，能提高全社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)的認(rèn)知，提升保護(hù)的專業(yè)水平和科學(xué)水平，同時(shí)也有利于提升公眾對(duì)民族文化、傳統(tǒng)文化的認(rèn)知水平，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的素養(yǎng)和文化自覺(jué)的養(yǎng)成。

重視民眾參與。《非遺公約》在前言中指出了社區(qū)、原住民和傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中所起的重要作用，因此特別將他們納入承擔(dān)保護(hù)的主力軍?！斗沁z公約》第十五條規(guī)定：“締約國(guó)在開(kāi)展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！迸c非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同屬一個(gè)文化生態(tài)圈的原住民、群體或個(gè)人，他們是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的直接力量，也是保護(hù)活動(dòng)直接的受益者，確保他們最大限度的參與及管理，充分發(fā)揮其力量，可以提高他們對(duì)自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)，同時(shí)他們與政府、專業(yè)中心、研究機(jī)構(gòu)可建立協(xié)調(diào)共管機(jī)制，形成功能互補(bǔ)，切實(shí)有效地促進(jìn)傳承與保護(hù)工作。

綜上所述，聯(lián)合國(guó)教科文組織在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化中建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，建立名錄制度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的教育與宣傳，重視民眾的參與，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力得到延續(xù)，從而使文化的多樣性和人類的創(chuàng)造性得到不斷豐富與發(fā)展。

二、國(guó)家關(guān)于非遺傳承與保護(hù)的文件要求

（一）《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)背景及爭(zhēng)議

我國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的現(xiàn)行法律是《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（下文簡(jiǎn)稱“《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》”）。2011年2月25日在第11屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議上通過(guò)，自2011年6月1日起施行。該法分6章共45條，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄的建立、傳承與傳播、法律責(zé)任和義務(wù)等作了規(guī)定。它將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門(mén)相關(guān)的保護(hù)職責(zé)上升為法律責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入依法保護(hù)階段。

2011年2月25日，表決通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)與我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)狀有關(guān)。一方面，社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度較之以往有所加強(qiáng)，自2005年起，我國(guó)開(kāi)展全國(guó)性的普查工作，建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項(xiàng)目，認(rèn)定并命名國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，建立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，全面啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育工作。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，我國(guó)的文化生態(tài)發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來(lái)越大的沖擊：一些依靠口傳心授等方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；隨意濫用、過(guò)度開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；保護(hù)意識(shí)淡薄，重申報(bào)、重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象較為普遍；一些民族或邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，影響保護(hù)工作的展開(kāi)；立法的不完善導(dǎo)致有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛或案件增加。因此，面臨巨大危機(jī)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟須通過(guò)全國(guó)性的立法來(lái)明確相關(guān)保護(hù)制度。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織《非遺公約》要求締約國(guó)采取法律措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)、弘揚(yáng)和展示，為履行公約規(guī)定的義務(wù)，也有必要制定一部有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律。

據(jù)參與制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵介紹，該法是科學(xué)立法、民主立法的新成果，在立法過(guò)程中，法律委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行逐條審議并提出審議意見(jiàn)，如草案二次審議稿進(jìn)一步限定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，明確公民、法人和其他組織可以依法調(diào)查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并建立代表性傳承人的退出機(jī)制；草案三次審議稿進(jìn)一步完善境外個(gè)人來(lái)華調(diào)查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的審批程序和代表性傳承人的退出機(jī)制，增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的銜接性規(guī)定和開(kāi)發(fā)利用代表性項(xiàng)目單位的義務(wù)?？梢哉f(shuō)，該法是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新舉措。

然而，該法存在的問(wèn)題也很明顯，沒(méi)有解決權(quán)利主體問(wèn)題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所涉及的法律關(guān)系不夠清晰，從該法的規(guī)定來(lái)看，國(guó)家、地方政府是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任主體，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之上似乎不存在任何權(quán)利主體；沒(méi)有明確在何種范圍內(nèi)、可以何種形式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，也沒(méi)有建立相應(yīng)的資源與利益分配機(jī)制。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，缺少明確的權(quán)利和激勵(lì)措施，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有所回避，對(duì)于由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法的問(wèn)題也沒(méi)有落實(shí)，等等?？梢?jiàn)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》仍存在缺陷，需在實(shí)踐中加以不斷完善。

（二）多層次的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)保護(hù)體系

我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的建設(shè)，經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，目前我國(guó)形成了從國(guó)家層面到地方各級(jí)政府的立體、多層次的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)保護(hù)體系，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)有法可依，有章可循。

20世紀(jì)90年代，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)詞語(yǔ)并未進(jìn)入公眾視野，國(guó)家針對(duì)的只是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中某個(gè)具體項(xiàng)目的保護(hù)。如1992年10月國(guó)務(wù)院頒布的《中藥品種保護(hù)條例》，建立了中藥品種的分級(jí)保護(hù)制度；1997年5月頒布并施行的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝的保護(hù)措施作了詳細(xì)規(guī)定，是妥善保護(hù)已處于瀕危失傳狀態(tài)的傳統(tǒng)工藝美術(shù)的一項(xiàng)重要法規(guī)。

2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，從政府保護(hù)的角度提出保護(hù)工作的意義、目標(biāo)和方針，要求在“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”方針指導(dǎo)下，“通過(guò)全社會(huì)的努力，逐步建立起比較完備的、有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度”。同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》要求地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度來(lái)切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。同年，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)發(fā)布兩個(gè)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文件，可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的態(tài)度和對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的決心。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性取得共識(shí)后，文化部、教育部等部門(mén)隨之制定了一系列行政規(guī)章，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的管理，如代表性傳承人的認(rèn)定、專項(xiàng)資金的使用等作了規(guī)范化的指導(dǎo)。如2006年11月文化部頒布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》；2008年5月文化部頒布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》；2011年8月文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)管理工作的通知》；2012年2月文化部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2014年5月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、文化部辦公廳聯(lián)合編制《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》等。

與此同時(shí)，地方省政府也在積極探索，因地制宜制定地方性法規(guī)及相關(guān)行政規(guī)章，如2006年寧夏回族自治區(qū)及江蘇省率先出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。此外，各地也出臺(tái)了一些以單項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或傳統(tǒng)民間項(xiàng)目為保護(hù)對(duì)象的法規(guī)，如《淮南市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈藝術(shù)條例》（2001）、《蘇州市昆曲保護(hù)條例》（2006）、《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例》（2009）等，這些單項(xiàng)條例為所保護(hù)的項(xiàng)目提供了有針對(duì)性的法律保障。

可以說(shuō)，不同層次的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的諸多方面，加大了保護(hù)力度，同時(shí)也將傳承與保護(hù)工作落到實(shí)處，使其更具有實(shí)踐的操作性。

（三）關(guān)于傳承與保護(hù)的共識(shí)

傳承與保護(hù)是密不可分的，沒(méi)有保護(hù)，傳承難以為繼，沒(méi)有傳承，保護(hù)也失去意義。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)?！毕啾取斗沁z公約》關(guān)于“保護(hù)”的定義，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的“保護(hù)”是一個(gè)相對(duì)狹義的概念，它將“保護(hù)”的內(nèi)涵界定為“傳承、傳播”行為。所謂“傳承”是指將優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人，由政府資助該傳承人開(kāi)展授徒、傳藝、交流活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才，從而使該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠世代相傳下去，不會(huì)消失；所謂“傳播”，是指對(duì)列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳、展示和合理開(kāi)發(fā)、利用，從而弘揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。這樣的界定有利于充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的積極因素，避免消極影響，適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際需要。

縱觀上文所述的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及其法律法規(guī)體系，我國(guó)關(guān)于傳承和保護(hù)方面的共識(shí)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.以人為本，活態(tài)傳承

傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠保持生命力的核心。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在一個(gè)區(qū)域或者族群內(nèi)通過(guò)口傳心授等方式世代相傳而保留下來(lái)，在傳承過(guò)程中離不開(kāi)“人”這個(gè)特殊的載體，人是這種文化的創(chuàng)造者、傳承者和享用者，一旦離開(kāi)“人”，一旦傳承活動(dòng)停止，那此項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就變成了“記憶”，而非“活”的文化，因此“活態(tài)傳承”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，幫助他們將掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承與弘揚(yáng)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)文化行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)提供必要的傳承場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)資助等有效措施來(lái)支持代表性項(xiàng)目傳承人開(kāi)展傳承傳播活動(dòng)，這已寫(xiě)入相關(guān)的法律法規(guī)文件中?！秶?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)代表性傳承人的條件、評(píng)審原則、義務(wù)及退出機(jī)制等作了具體規(guī)定，要求代表性傳承人必須“開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才；妥善保存相關(guān)實(shí)物、資料；配合文化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳”。這些規(guī)定也正說(shuō)明代表性傳承人在傳承與保護(hù)方面肩負(fù)重任，要站在延續(xù)歷史文脈的高度來(lái)保護(hù)并確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力。

2.加強(qiáng)教育，營(yíng)造氛圍

將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入教育體系，發(fā)揮教育的功能使傳承和保護(hù)的意識(shí)扎根于人心，并通過(guò)新聞媒體、公共文化機(jī)構(gòu)的宣傳來(lái)提高全社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注、認(rèn)同，營(yíng)造全社會(huì)來(lái)參與傳承和保護(hù)的氛圍，這是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)所推崇的。

《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》提出,要建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，可以“通過(guò)社會(huì)教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人”，“教育部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)”?！秶?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》也明確提出，“傳承”可以通過(guò)社會(huì)教育和學(xué)校教育等途徑，使該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“能夠繼續(xù)作為活的文化傳統(tǒng)在相關(guān)社區(qū)尤其是青少年當(dāng)中得到繼承和發(fā)揚(yáng)”?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》更是將多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到法律高度，明確了學(xué)校開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的法律義務(wù)。通過(guò)發(fā)揮教育的功能來(lái)加大傳承與保護(hù)的普及面，同時(shí)在教育過(guò)程中，具有豐富形式與內(nèi)涵的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身也可以發(fā)揮對(duì)廣大青少年進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要作用。

2008年,文化部、教育部、全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育活動(dòng)的通知》要求，各地文化部門(mén)組織當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)專家、學(xué)者以及代表性傳承人深入青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心等場(chǎng)所，采取多種形式定期定點(diǎn)開(kāi)展傳承教育活動(dòng)，而各級(jí)各類青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所要將之納入常規(guī)工作，設(shè)計(jì)富有當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)方案來(lái)推進(jìn)活動(dòng)的展開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的“非遺”教育，不僅能提高他們對(duì)非遺的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能讓這一群體通過(guò)自己的方式和力量來(lái)傳承、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此后，利用各級(jí)各類青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育展示活動(dòng)，被各地有關(guān)部門(mén)當(dāng)作加強(qiáng)青少年文化建設(shè)的重要工作來(lái)抓。

除了加強(qiáng)教育，法律法規(guī)也確定了新聞媒體、公共文化機(jī)構(gòu)等在“非遺”宣傳、教育、傳播方面所應(yīng)承擔(dān)的重要責(zé)任與義務(wù)，要求新聞媒體結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展有關(guān)宣傳、普及活動(dòng)，圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展整理、研究及宣傳展示活動(dòng)。

3.名錄制度，分級(jí)保護(hù)

我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量龐大，保護(hù)必須有所取舍和側(cè)重。建立名錄制度，可以使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到體系化、科學(xué)化的分級(jí)保護(hù)，使我國(guó)有限的行政、財(cái)力資源得到科學(xué)利用，推動(dòng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)與傳承。

2005年，《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》均規(guī)定通過(guò)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定，建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。該《意見(jiàn)》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》對(duì)評(píng)定的目的、標(biāo)準(zhǔn)等作了說(shuō)明，并對(duì)具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序作了規(guī)定。

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三章對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄作了規(guī)定，對(duì)列入代表性項(xiàng)目名錄的條件、建立名錄的程序規(guī)范、保護(hù)規(guī)劃作了說(shuō)明，按照名錄的不同層級(jí)，分別由實(shí)施批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目予以重點(diǎn)保護(hù)。

4.制定規(guī)劃，整體性保護(hù)

“整體性原則”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則之一?！罢w性”是指要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所擁有的全部?jī)?nèi)容與形式，包括其所處的生態(tài)環(huán)境。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在這個(gè)生態(tài)環(huán)境中，和自然環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念共生共存，相互影響，良好的生態(tài)環(huán)境確保了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力。在傳承中進(jìn)行整體性的活態(tài)保護(hù)是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的方式。

2006年《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》明確提出“堅(jiān)持真實(shí)性和整體性的原則”。早在2005年國(guó)務(wù)院就有關(guān)于實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)的基礎(chǔ)性規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》提出對(duì)文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，“要有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)”；《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》也規(guī)定“研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)的方式”?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)?！边@也是該法第四條所規(guī)定的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)注重整體性原則的具體體現(xiàn)。

通過(guò)整體性保護(hù)，幫助和引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)人員自覺(jué)維護(hù)他們所處的生態(tài)系統(tǒng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，文化遺產(chǎn)和傳承人在良好的文化生態(tài)環(huán)境中得到完整的傳承與保護(hù)。

綜上所述，我國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)體系，為傳承與保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，很多理念、措施也已形成共識(shí)并深入人心。然而我們應(yīng)清醒地看到，為了使某些規(guī)定更具有可操作性，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)，使依法開(kāi)展傳承與保護(hù)工作更加具體化、規(guī)范化和制度化，從而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化的空間中煥發(fā)新的生命力。

三、上海市關(guān)于非遺傳承與保護(hù)的文件要求

（一）上海市關(guān)于非遺傳承與保護(hù)的規(guī)章建設(shè)

從2006年起，上海市積極貫徹國(guó)家關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。2006年9月出臺(tái)的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審管理暫行辦法》規(guī)范了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)與評(píng)定工作；2009年8月出臺(tái)的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》為傳承人的保護(hù)提供了依據(jù)，鼓勵(lì)和支持代表性傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)；2012年6月出臺(tái)的《上海市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)范和加強(qiáng)了上海市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，提高了資金使用效益。這些規(guī)范性文件都是在國(guó)家相關(guān)文件出臺(tái)后結(jié)合本市實(shí)際情況而制定的，為傳承與保護(hù)工作更加規(guī)范化地進(jìn)行提供了保障。

隨著規(guī)范性的保護(hù)措施逐步落實(shí)，上海市建立起具有上海特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目記錄工程，設(shè)立專項(xiàng)資金，在全社會(huì)開(kāi)展宣傳教育工作，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，基本形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)以及與項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)的三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，傳承與保護(hù)工作效果明顯。

2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的施行為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供重要的法律依據(jù)，但是該法的部分規(guī)定較為原則，亟需通過(guò)地方立法加以細(xì)化和完善，而且近年來(lái)上海市在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，有必要通過(guò)地方立法加以規(guī)范和固化，為上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供更有針對(duì)性、更具操作性的法規(guī)依據(jù)。

2013年下半年，上海市正式啟動(dòng)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法工作。先后調(diào)研了全國(guó)相關(guān)省分的立法情況，梳理了14個(gè)省市立法條例亮點(diǎn)，并專程赴日本、韓國(guó)進(jìn)行“無(wú)形文化財(cái)”保護(hù)立法調(diào)研和實(shí)地考察，召開(kāi)全市各相關(guān)職能部門(mén)、非遺保護(hù)單位和傳承人等30余場(chǎng)“非遺”立法座談會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)。2015年12月30日，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》由上海市第14屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)，自2016年5月1日起施行。這是上海市繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》《上海市文物保護(hù)條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，體現(xiàn)了上海市人大和上海市文化廣播影視管理局對(duì)于上海市文化立法的高度重視，對(duì)于貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、推動(dòng)上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)開(kāi)展具有里程碑的意義。

（二）《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》里的非遺傳承與保護(hù)

《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（下文簡(jiǎn)稱“《非遺條例》”）全文共8章47條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項(xiàng)目名錄、分類保護(hù)與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責(zé)任和附則。它立足上海市保護(hù)工作實(shí)際，相較于上位法，它是廣義的“保護(hù)”，將“保護(hù)”的適用范圍涵蓋到“本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、保存、認(rèn)定、利用、傳承、傳播等保護(hù)活動(dòng)及相關(guān)管理工作”（參見(jiàn)《非遺條例》第二條），明確了保護(hù)的具體內(nèi)容及各個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于傳承與保護(hù)的規(guī)定也充分顯示了上海的地方立法特色。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

《非遺條例》確立了以市和區(qū)、縣人民政府及其文化行政管理等部門(mén)、專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)為主，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，對(duì)涉及參與保護(hù)的部門(mén)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工，明確了政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作主管部門(mén)的主導(dǎo)職責(zé)。

對(duì)照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》較為籠統(tǒng)地表述有關(guān)鼓勵(lì)公眾參與非遺保護(hù)的條款，《非遺條例》的規(guī)定更具體也更多樣化。條例充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾是參與傳承和保護(hù)的重要角色，明確了社會(huì)公眾參與的形式和途徑：“鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)組織、公民、法人通過(guò)研究、收藏、展示、傳承、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”（參見(jiàn)《非遺條例》第八條）；鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織“依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立展示和傳承場(chǎng)所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動(dòng)，研究、收藏、展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目”及“整理、翻譯、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始文獻(xiàn)、典籍、資料等”（參見(jiàn)《非遺條例》第三十四條）；“通過(guò)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，捐贈(zèng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)資料、實(shí)物和保護(hù)資金等方式，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”（參見(jiàn)《非遺條例》第四十一條）；等等。這些具有可操作性的措施將《非遺條例》中關(guān)于“保護(hù)”的定義落到實(shí)處，對(duì)傳承與保護(hù)工作的展開(kāi)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

作為社會(huì)上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的重要力量，代表性項(xiàng)目傳承人的參與不可或缺?！斗沁z條例》對(duì)代表性項(xiàng)目傳承人除了規(guī)定義務(wù)，還賦予了具體權(quán)利，除了開(kāi)展知識(shí)和技藝傳授、藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)、合理利用非遺代表性項(xiàng)目等權(quán)利，也明確規(guī)定有取得傳承、傳播工作或者其他活動(dòng)相應(yīng)的報(bào)酬的權(quán)利（參見(jiàn)《非遺條例》第二十九條）；比《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》有所進(jìn)步，在制度的層面保障傳承人的經(jīng)濟(jì)利益，提高了傳承人的積極性。

可見(jiàn)，《非遺條例》加大對(duì)社會(huì)公眾參與的引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮公眾的能動(dòng)性，使之自覺(jué)參與到非遺保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，而且也使公眾參與傳承和保護(hù)有法可依，有章可循。

2.科學(xué)指導(dǎo)，分類保護(hù)

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是要確保其生命力?！斗沁z條例》根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同的形態(tài)、生存狀況和傳承情況確立了分類保護(hù)的原則，對(duì)不同的項(xiàng)目分別采取搶救性、傳承性、生產(chǎn)性、整體性等不同方式進(jìn)行保護(hù)。

對(duì)瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，“采取將其內(nèi)容、表現(xiàn)形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書(shū)，制作影音資料，建立檔案等方式，實(shí)行搶救性保護(hù)”；對(duì)受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，“通過(guò)認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)”；對(duì)具有生產(chǎn)性技藝和社會(huì)需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，“通過(guò)扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承”（參見(jiàn)《非遺條例》第四章各條款）。此外，還確定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目原材料保護(hù)、老字號(hào)傳統(tǒng)技藝保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)等方式。

各方力量站在各自的立場(chǎng)上參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，如政府更重視非遺的凝聚力、文化認(rèn)同等社會(huì)價(jià)值，對(duì)非遺所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)注可能稍顯不夠，而企業(yè)對(duì)非遺進(jìn)行保護(hù)，可能更偏重其所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。在科學(xué)指導(dǎo)下對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)，體現(xiàn)了上海市通過(guò)對(duì)非遺的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等綜合考慮，來(lái)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)效益的最大化。

因此，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)，既尊重了其自身的發(fā)展規(guī)律及發(fā)展權(quán)利，也充分考慮了其現(xiàn)實(shí)價(jià)值和未來(lái)價(jià)值，使傳承與保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，這較之《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是個(gè)進(jìn)步。

3.合理利用，融入生活

上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源積淀深厚，形態(tài)繁多，幾乎涵蓋了當(dāng)前我國(guó)非遺名錄體系中的所有門(mén)類。為了讓這些非遺項(xiàng)目得到更好的傳承與保護(hù)，《非遺條例》圍繞融入本土文化、融入百姓生活、融入校園等方面來(lái)細(xì)化規(guī)定傳承與傳播的措施。

融入本土文化：鼓勵(lì)和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上“通過(guò)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等方式，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)”（參見(jiàn)《非遺條例》第二十六條）；“鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展”（參見(jiàn)《非遺條例》第三十六條）。

融入百姓生活：《非遺條例》規(guī)定，各公共文化機(jī)構(gòu)及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等應(yīng)“有計(jì)劃地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的研究、收藏、展示、傳承等活動(dòng)”（參見(jiàn)《非遺條例》第三十四條）；進(jìn)行宣傳、展示活動(dòng)時(shí)要“結(jié)合市民文化節(jié)、文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習(xí)俗活動(dòng)，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)成果，營(yíng)造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍”（參見(jiàn)《非遺條例》第三十三條）；要充分利用各類公共場(chǎng)所向公眾展示并宣傳非遺資源，“鼓勵(lì)公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場(chǎng)所，對(duì)宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目給予支持、提供便利”（參見(jiàn)《非遺條例》第三十三條）。

融入校園：《非遺條例》鼓勵(lì)傳承人和保護(hù)單位參與學(xué)校課程，對(duì)面向?qū)W生的普及教育和專業(yè)教育也分別作了規(guī)定。普及教育旨在向?qū)W生普及更多的非遺知識(shí)：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方法，通過(guò)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容融入相關(guān)課程，或者與特色課程相結(jié)合、開(kāi)設(shè)校本課程等方式，向?qū)W生普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)?！保▍⒁?jiàn)《非遺條例》第三十五條）；專業(yè)教育旨在培養(yǎng)專門(mén)性的非遺人才，通過(guò)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位的對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效傳承非遺技藝：“教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)或者課程，建立教學(xué)、傳承基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才；將與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)目錄，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策?！保▍⒁?jiàn)《非遺條例》第四十條）。

近年來(lái)，上海市已有不少非遺項(xiàng)目融入到群眾性的公共文化活動(dòng)中，如2015年充分結(jié)合市民文化節(jié)全年活動(dòng)安排，聚焦傳統(tǒng)手工藝，發(fā)起“全城效應(yīng)”，發(fā)動(dòng)全市百余家非遺項(xiàng)目保護(hù)單位開(kāi)展非遺系列活動(dòng)；地鐵六號(hào)線在2015年7月開(kāi)出了“非遺專列”，車廂中拉環(huán)上的商業(yè)廣告被“三林本幫菜烹飪技藝”“龍?zhí)毒漆勚谱骷妓嚒钡确俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的介紹所替代。這樣的舉措貼近百姓生活，生動(dòng)活潑地向公眾展示了非遺資源，拉近與普通老百姓的距離，收到良好的社會(huì)效果。

可以說(shuō)，《非遺條例》規(guī)定的一系列措施將上海以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以提煉，用法規(guī)的形式來(lái)明確并推廣，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會(huì)的知曉度，擴(kuò)大傳承與保護(hù)的力量，而且通過(guò)學(xué)校教育和社會(huì)教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)得到普及，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展，保障代表性項(xiàng)目的傳承后繼有人。

（三）文教結(jié)合下的非遺傳承與保護(hù)

2011年，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間要遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合、與現(xiàn)代教育相結(jié)合、與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路，積極探索符合上海國(guó)際化大都市特點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)途徑和方法。這為加快構(gòu)建科學(xué)化規(guī)范化的傳承保護(hù)體系明確了方向。

在上海文化、教育事業(yè)緊密合作、深度融合與協(xié)同發(fā)展的背景下，2013年12月出臺(tái)《上海市文教結(jié)合工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》（下文簡(jiǎn)稱“《三年行動(dòng)計(jì)劃》”）。該行動(dòng)計(jì)劃以培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才、提升各級(jí)各類在校學(xué)生文化素養(yǎng)為核心，積極推動(dòng)國(guó)際文化大都市建設(shè)，努力率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。《三年行動(dòng)計(jì)劃》主要工作之一是依托教育資源開(kāi)展文物保護(hù)，促進(jìn)文明和文化遺產(chǎn)的傳承創(chuàng)新：“積極探索職業(yè)教育與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)教育和傳播，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)開(kāi)展不可移動(dòng)文物保護(hù)，積極培養(yǎng)文物保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才?！睘榱送瓿蛇@一工作，秉著“創(chuàng)新思路，打破圍墻，資源共享，合作共贏”的思路，在具體措施上更注重整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思考，強(qiáng)調(diào)了非遺傳承與保護(hù)各方資源的密切協(xié)同與深度合作。

探索職業(yè)教育與非遺傳承相結(jié)合的途徑。《三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，“依托適應(yīng)本市‘非遺’項(xiàng)目的傳承創(chuàng)新需求，選擇部分中高職院校試點(diǎn)探索培養(yǎng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才，引導(dǎo)開(kāi)展校企合作。依托上海大世界等文化場(chǎng)館，組織相關(guān)職業(yè)院校結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，舉辦師生傳統(tǒng)藝術(shù)作品展示活動(dòng)?！甭殬I(yè)院校在人才、技術(shù)、設(shè)施等方面具有優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，可以改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的一些傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目父子師徒世代相繼、口傳身授的傳承模式，從而使傳承更加規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)。而開(kāi)展校企合作，培養(yǎng)具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才，促進(jìn)非遺教學(xué)成果進(jìn)入市場(chǎng)，這也是對(duì)非遺進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)的方式之一。

上海已開(kāi)始了這樣的探索：上海市逸夫職業(yè)技術(shù)學(xué)校于2011年嘗試中等職業(yè)教育和區(qū)域企業(yè)產(chǎn)教研結(jié)合的新模式，與靜安區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心以及上海鴻翔百貨公司聯(lián)合建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。幾年來(lái)，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“龍鳳旗袍手工制作技藝”第三代傳人徐永良每星期來(lái)此手把手傳授，定向培養(yǎng)接班人，而學(xué)生在實(shí)際制作中感受旗袍工藝的魅力，對(duì)以后做服裝大有裨益。 國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校上海市商貿(mào)旅游學(xué)校引入“本幫菜肴傳統(tǒng)烹飪技藝”和“南翔小籠饅頭制作技藝”兩個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目工作室，學(xué)生們跟隨大師學(xué)習(xí)原汁原味的精湛烹飪技藝，而上海的一些老飯店也成為了該校烹飪專業(yè)的實(shí)習(xí)基地?？梢?jiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目與職業(yè)教育進(jìn)行合作，能取長(zhǎng)補(bǔ)短，使非遺特色工藝后繼有人，職校因此建起本校的特色專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生掌握頗具特色的專業(yè)技能，雙方是互贏互利的。

加強(qiáng)學(xué)生非遺教育。《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求“開(kāi)展‘非遺’進(jìn)校園活動(dòng)，組織‘非遺’傳承人和民俗專家進(jìn)校園為學(xué)生講授相關(guān)課程，傳承‘非遺’；開(kāi)設(shè)‘非遺’保護(hù)相關(guān)課程，在校園重點(diǎn)推廣海派旗袍、古琴藝術(shù)、上海連環(huán)畫(huà)等若干非遺項(xiàng)目；開(kāi)展‘上海學(xué)子非遺展館行’，引導(dǎo)和支持青年學(xué)生參觀本市‘非遺’主題展館”等等。教育是人類歷史發(fā)展的重要文化方式，也是人類文化記憶傳承的重要方式，青少年參與保護(hù)非遺的程度從根本上決定著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的未來(lái)命運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的非遺教育，有助于擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，使傳承與保護(hù)的參與面更廣，而且也只有使年輕一代對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要性有深刻認(rèn)識(shí)，重新挖掘和闡發(fā)其當(dāng)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，才能將傳承與保護(hù)內(nèi)化為自覺(jué)的行動(dòng)與理念。

近年來(lái)，上海市貫徹落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，建起多所非遺進(jìn)校園傳習(xí)基地、優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，利用特色非遺資源打造本土系列文化形象，依托“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)課外、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)評(píng)價(jià)體系”的“六進(jìn)”機(jī)制加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，有效促進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。

支持公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行非遺傳承與傳播。上海市將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博覽館（陳列館）作為“十二五”期間上海文化文物廣播影視發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)的區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施之一來(lái)發(fā)展，《三年行動(dòng)計(jì)劃》也明確指出支持在非遺傳承與傳播上能發(fā)揮重大作用的公共文化機(jī)構(gòu)：“加強(qiáng)對(duì)本市高校舉辦各類博物館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)提升全市高校博物館管理和服務(wù)水平”，“支持和推動(dòng)上海戲劇文化交流中心和上海戲劇博物館建設(shè)與發(fā)展，展示和傳承戲曲文化的悠久歷史，促進(jìn)教學(xué)和創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)優(yōu)秀戲曲人才”，“依托全市社區(qū)學(xué)院（學(xué)校），結(jié)合區(qū)域文化特色，開(kāi)展市民文化藝術(shù)的學(xué)習(xí)、展示、普及等活動(dòng)。依托本市文化場(chǎng)館，推進(jìn)上海市民終身學(xué)習(xí)文化體驗(yàn)基地建設(shè)”。博物館、社區(qū)學(xué)校、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著保存文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳播公共知識(shí)等方面的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)它們的扶持，更好地發(fā)揮它們面向群眾、科普教育的優(yōu)勢(shì)，讓更多的人得到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的感染和熏陶，提高大家對(duì)傳承與保護(hù)工作的認(rèn)同性和自覺(jué)性，為上海提高城市發(fā)展的軟實(shí)力和持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2015年12月，上海出臺(tái)新一輪《上海市文教結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》。根據(jù)計(jì)劃，上海市將繼續(xù)推進(jìn)非遺的傳承平臺(tái)，更注重各方資源的整合與共享：“打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗(yàn)平臺(tái)，依托高校資源和上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人資源，建設(shè)市級(jí)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、體驗(yàn)、傳承基地，引領(lǐng)區(qū)縣和學(xué)校形成‘一區(qū)一特、一校一品’的‘非遺’傳承格局?！睘榱伺浜下鋵?shí)該計(jì)劃，2016年的相關(guān)工作以中華優(yōu)秀文化傳習(xí)基地為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、“上海非遺學(xué)子展館行”等活動(dòng)，同時(shí)編寫(xiě)上?！胺沁z”青少年讀本，啟動(dòng)“非遺”傳承人群研修培訓(xùn)計(jì)劃，依托高校資源提升“非遺”傳承人群的綜合素養(yǎng)。

可見(jiàn)，上海市文教結(jié)合背景下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，所秉承的理念是廣泛吸納學(xué)校、企事業(yè)單位、展演機(jī)構(gòu)等各方力量共同開(kāi)展傳承與保護(hù)工作，尤其通過(guò)文教資源的有效對(duì)接，優(yōu)化傳播機(jī)制，開(kāi)展形式多樣、具有上海特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目宣傳普及活動(dòng)，擴(kuò)大公眾知曉度與參與度，努力在全社會(huì)形成共識(shí)，營(yíng)造傳承與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

小結(jié)

聯(lián)合國(guó)教科文組織從豐富“文化的多樣性和人類的創(chuàng)造性”目的出發(fā)，以公約的形式引導(dǎo)各國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，我國(guó)通過(guò)國(guó)家立法的形式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展開(kāi)全方位的保護(hù)，上海立足本市實(shí)際，也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、文件，它們?yōu)樯虾Ｖ行W(xué)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)提供了理論依據(jù)和制度保障。然而，作為一項(xiàng)漫長(zhǎng)而持續(xù)的事業(yè)，如何有效落實(shí)并扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，如何引導(dǎo)公眾尤其是青少年將傳承與保護(hù)內(nèi)化為成熟而又自覺(jué)的行動(dòng)，這是我們所要思考的。作為具有海納百川精神的國(guó)際化大都市，在現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，我們更應(yīng)該加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的力度，因?yàn)椋@不僅是傳承上海的歷史文脈，更為了挖掘城市未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，使多樣化且具有活力的文化參與創(chuàng)造一個(gè)更多姿多彩的世界。