我國防控重大動(dòng)物疫情的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

文│王克文（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

改革開放以來，中國畜牧業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了翻天覆地的變化，獸醫(yī)工作的管理、防疫、檢疫、治療、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)也發(fā)生了深刻地變革。三十年來，中國獸醫(yī)事業(yè)取得了巨大成就，但是，目前中國動(dòng)物疫情形勢仍然嚴(yán)峻。全國范圍和局部地區(qū)的重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生及流行，給畜牧業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失，尤其是人畜共患病在許多地方的發(fā)生及流行造成了人身感染，甚至死亡的事件經(jīng)常發(fā)生，獸醫(yī)工作面臨一次次的挑戰(zhàn)。因此，在已形成的獸醫(yī)法律和技術(shù)規(guī)范以外，認(rèn)真總結(jié)重大動(dòng)物疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

一、以人為本

1.一切為了人。首先要保護(hù)人體健康，其次才是保護(hù)動(dòng)物健康。這是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《防疫法》）的立法目的。因此，在疫情防控和動(dòng)物疫病治療工作中首先要做好人身防護(hù)，尤其在處置人畜共患病時(shí)做好自身保護(hù)。

2.一切依靠人。人是生產(chǎn)力中第一要素。人是做好疫情防控的根本目的，也是發(fā)展獸醫(yī)事業(yè)的動(dòng)力。以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性開展防控疫情工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視。俗語說：鳥無頭不飛。人類社會(huì)中任何一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)都有領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)代社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)的作用越來越大。防控疫情工作中同樣需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要領(lǐng)導(dǎo)的智慧和藝術(shù)。2005年11月3日，遼寧省黑山縣發(fā)生H5N1亞型禽流感疫情，全縣撲殺600萬余只家禽，養(yǎng)禽業(yè)損失慘重。但由于中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)以及獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，使疫情得到有效處理。

二、依法制疫

1.法律。立法是開展疫情防控的根本措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，特別是動(dòng)物疫病和疫情的不斷演變，要適應(yīng)新形勢，就要及時(shí)制定法律并不斷修訂和完善。

1997年，全國人大常委會(huì)頒布了《防疫法》。從此，中國疫情防控步入法制軌道。它是中國防控疫情的工作依據(jù)和原則，2007年，人大常委會(huì)又頒布了新《防疫法》。

2.法規(guī)。近幾年來國務(wù)院頒布了一系列防控疫情的法規(guī)，為中國防控疫情提供了依據(jù)。2005年，國務(wù)院頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》；2006年又頒布了《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)《防疫法》，由農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門聯(lián)合頒布了一系列配套的條例、辦法、規(guī)定等，為防控疫情提供可操作性的法規(guī)。農(nóng)業(yè)部先后頒布了《農(nóng)業(yè)部防控重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)工作方案》《禽流感等重大動(dòng)物疫情防控行動(dòng)方案》和《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》。

3.規(guī)范。根據(jù)《防疫法》，幾年來農(nóng)業(yè)部頒布了一系列防控重大動(dòng)物疫病的技術(shù)規(guī)范，為防控禽流感等重大動(dòng)物疫病提供了技術(shù)依據(jù)和操作方法。2004年頒布了《高致病性禽流感疫情處置技術(shù)規(guī)范》《高致病性禽流感消毒技術(shù)規(guī)范》《高致病性禽流感免疫方案》《高致病性禽流感監(jiān)測方案》。2007年頒布了《農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)人間發(fā)生高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案》《高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范》《高致病性禽流感流行病學(xué)調(diào)查方案》等。

4.政策（文件）。根據(jù)《防疫法》，幾年來農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門先后制定了一系列政策和及時(shí)發(fā)布文件，嚴(yán)格加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫情防控的管理。2004年以來，中國爆發(fā)和流行禽流感疫情，國務(wù)院首先發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽交易市場秩序，加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》；農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《活禽交易市場高致病性禽流感防控管理辦法》；衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加大活禽經(jīng)營市場監(jiān)管力度，切實(shí)做好人禽流感防控工作的通知》等均取得了成效。

5.責(zé)任落實(shí)。近幾年，農(nóng)業(yè)部在全國推行重大動(dòng)物疫病防疫“雙軌制”，取得了良好的效果。各級(jí)政府與各級(jí)獸醫(yī)部門各為一軌，雙方各自上下級(jí)之間逐級(jí)簽訂重大動(dòng)物疫病防疫責(zé)任狀，明確各自的任務(wù)，職責(zé)權(quán)益，完成任務(wù)的時(shí)限、獎(jiǎng)罰等內(nèi)容。雙軌并行，分工合作，各司其職，形成合力，齊抓共管，完成簽狀任務(wù)。湖北省實(shí)行口蹄疫防控“雙軌制”以來，充分調(diào)動(dòng)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性，使各級(jí)獸醫(yī)部門的防控口蹄疫工作得到各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持，同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了獸醫(yī)部門積極性，發(fā)揮了獸醫(yī)部門主觀能動(dòng)性。實(shí)行“雙軌制”以來，全省沒有發(fā)生及流行重大口蹄疫疫情。

三、科學(xué)防控

1.以免疫為主。目前，中國畜禽飼養(yǎng)方式仍以千家萬戶散養(yǎng)為主，管理粗放。生產(chǎn)環(huán)境不能隔離封閉，因陋就簡，缺乏基本的防疫條件。飼養(yǎng)管理人員文化水平較低，缺乏專業(yè)知識(shí)和防疫經(jīng)驗(yàn)。活畜禽交易和調(diào)運(yùn)頻繁，容易造成病原擴(kuò)散，且不易控制。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，畜牧業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民收入的重要手段，當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況很難在短時(shí)期內(nèi)改變。上述特色決定了中國采取重大動(dòng)物疫病以預(yù)防為主，以治療為輔的方針，既以疫苗免疫為主（包括強(qiáng)制免疫），而決不能采取國外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家以撲殺為主的方針。2004年，中國爆發(fā)了禽流感疫情，并迅速流行蔓延。2005年，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行禽流感強(qiáng)制免疫，從2004—2009年的6年間，每年分別依次發(fā)生疫情為50、32、10、3、6和2起。越南曾經(jīng)是禽流感疫情嚴(yán)重的國家，在疫情開始階段采取撲殺政策，不但沒有控制住疫情，反而造成疫情的大范圍擴(kuò)散和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。后來，他們借鑒中國以免疫為主，實(shí)行免疫與撲殺相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，目前，越南的禽流感疫情得到有效控制。

中國一直重視疫苗的研制、生產(chǎn)、推廣和使用，在“國家863”、“國家948項(xiàng)目”中都安排了相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科技攻關(guān)，已在分子流行病學(xué)、疾病診斷、疫苗研制等領(lǐng)域取得了一系列突破。幾年來，中國在禽流感科技攻關(guān)方面取得了大批成果，突出體現(xiàn)在禽流感的防治技術(shù)上，包括疫苗和診斷技術(shù)。中國自行研制出禽流感H5N2滅活疫苗、H5N1基因重組滅活疫苗、H5亞型禽流感重組禽痘病毒活載體疫苗，可分別用于雞、水禽的免疫接種，保證了各種不同禽類的免疫需要。禽流感H5N2滅活疫苗在2004年中國禽流感的阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了十分重要的作用。此外，近期中國已研制出禽流感重組新城疫病毒活載體疫苗，已顯示出良好的開發(fā)和應(yīng)用前景。中國已研制出一批診斷技術(shù)，包括RT-PCR技術(shù)、ELISA技術(shù)、熒光定量PCR技術(shù)等快速診斷技術(shù)，可以用于禽流感的臨床診斷、疫情監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查。

2.及時(shí)制定和修訂技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）。中國在重大動(dòng)物疫情防控工作中重視疫病防治技術(shù)規(guī)程的制定、修訂和及時(shí)頒布，從而為重大動(dòng)物疫病的科學(xué)診斷、治療、免疫、檢疫等環(huán)節(jié)提供了操作依據(jù)。目前，農(nóng)業(yè)部已頒布了禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、狂犬病、豬鏈球菌病、小反芻獸疫、馬流感等一系列技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)部每年都及時(shí)制定和下達(dá)禽流感免疫方案、禽流感監(jiān)測方案和禽流感流行病學(xué)調(diào)查方案。

3.現(xiàn)場指導(dǎo)。近幾年來，當(dāng)重大動(dòng)物疫病發(fā)生及流行時(shí)，農(nóng)業(yè)部及時(shí)派出技術(shù)專家組到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，收到了較好的效果。2006年9月26日，西藏自治區(qū)曲水縣、德龍堆慶縣奶牛發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，農(nóng)業(yè)部及時(shí)派出了國家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室的專家組，一線指導(dǎo)疫情處置和撲滅，使疫情很快得到控制和迅速撲滅。

四、改革創(chuàng)新

1.處置創(chuàng)新。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)重大動(dòng)物疫情的防控完全依靠獸醫(yī)部門的力量。近幾十年來，動(dòng)物防疫的形勢越來越復(fù)雜，單靠獸醫(yī)一個(gè)部門的力量難以適應(yīng)新形勢。當(dāng)重大動(dòng)物疫情發(fā)生及流行時(shí)往往有公安部門配合及協(xié)作，共同完成任務(wù)。2006年6月6日，甘肅省安西縣黃牛發(fā)生亞洲Ⅰ型口蹄疫疫情，縣防控重大動(dòng)物疫情指揮部及時(shí)動(dòng)用了縣公安局的公安干警，協(xié)助做好病牛和同群牛的撲殺和深埋。防止養(yǎng)牛戶阻攔和對(duì)抗，防止不明真相的群眾聚眾鬧事，使該起疫情得到迅速撲滅。2006年7月15日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市郊區(qū)發(fā)生禽流感疫情，地區(qū)行署防控重大動(dòng)物疫情指揮部及時(shí)調(diào)集了地區(qū)武警支隊(duì)的干警對(duì)病禽和同群禽實(shí)行了撲殺，使該起疫情得到迅速撲滅。

2.疫情公布。多年來，中國對(duì)動(dòng)物疫情信息實(shí)行嚴(yán)格的保密制度。2004年中國爆發(fā)及流行了禽流感疫情，同年1月，國家明確了對(duì)禽流感疫情實(shí)行公布制度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部首次公布了數(shù)十起禽流感疫情，并受到國內(nèi)和國外的歡迎。

3.撲殺補(bǔ)償。目前，在發(fā)生禽流感和口蹄疫等疫情的地方，以疫點(diǎn)為中心，以3公里為半徑，所劃的圓周范圍內(nèi)的病畜禽及同群畜禽全部撲殺。撲殺畜禽的損失實(shí)行國家財(cái)政、地方財(cái)政定額補(bǔ)貼以及由養(yǎng)畜禽戶負(fù)擔(dān)一部分的做法，改變了以往病畜禽撲殺完全由養(yǎng)畜禽戶自行承擔(dān)的做法。此法受到廣大養(yǎng)畜戶和養(yǎng)禽戶的歡迎。

五、部門協(xié)作

發(fā)生及流行重大動(dòng)物疫情時(shí)，往往不是獸醫(yī)部門可以獨(dú)立完成任務(wù)的，需要各個(gè)有關(guān)部門配合作戰(zhàn)共同努力，才能及時(shí)撲滅疫情，并嚴(yán)防疫情的擴(kuò)散和蔓延。發(fā)生人畜共患病疫情時(shí)需要衛(wèi)生部門的積極協(xié)作；重大動(dòng)物疫情的處置往往需要公安部門和武警部隊(duì)協(xié)作，以便順利撲滅規(guī)模較大的疫情；疫區(qū)范圍內(nèi)有相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場時(shí)，需要工商行政管理部門配合，及時(shí)關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場；發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，往往需要進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局的配合，嚴(yán)把相關(guān)動(dòng)物和產(chǎn)品的進(jìn)出口檢疫關(guān)口，甚至停止動(dòng)物和產(chǎn)品的出口，嚴(yán)防疫情的傳出；發(fā)生禽流感時(shí)需要輿論宣傳部門密切配合，及時(shí)做好公共衛(wèi)生的宣傳工作。

2007年8月11日，湖南省長沙市郊區(qū)發(fā)生禽流感疫情，長沙市防控重大動(dòng)物疫情指揮部及時(shí)協(xié)商市衛(wèi)生局、工商行政管理局、進(jìn)出口商品檢疫檢驗(yàn)局、交通局等有關(guān)部門，醫(yī)院及時(shí)增設(shè)了發(fā)燒門診，嚴(yán)格篩查可疑者；農(nóng)貿(mào)市場及時(shí)關(guān)閉了活禽交易攤位；停止了活禽及禽類產(chǎn)品的出口；公路檢查站和動(dòng)物檢查站嚴(yán)查活禽和禽類產(chǎn)品的的運(yùn)輸和調(diào)運(yùn)等，使這起疫情得到迅速撲滅和控制。