新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展回顧和思路

文│李延敏（新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）

“十一五”期間，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，圍繞農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓四大能力，做強(qiáng)棉花、糧食、林果、畜牧、特色農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，著力打造生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，極大提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為推進(jìn)新疆新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為新疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況及特點(diǎn)

1.基本情況。截至“十一五”末，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到7725家，帶動(dòng)基地種植面積2898萬(wàn)畝，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量1845萬(wàn)頭（只），累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶257萬(wàn)戶，分別比“十五”末增加1551家、571萬(wàn)畝、509萬(wàn)頭（只）和113萬(wàn)戶。自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)319家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)23家），龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入554億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25億元，上繳稅金15億元，分別比“十五”末增長(zhǎng)161%、247%和123%。銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)125家，10億元以上企業(yè)9家。龍頭企業(yè)通過(guò)訂單帶動(dòng)農(nóng)戶115萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的46.93%。308家龍頭企業(yè)通過(guò)HACCP體系認(rèn)證、ISO9000體系認(rèn)證。

新疆正大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)1萬(wàn)多個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、新疆著名商標(biāo)、新疆名牌產(chǎn)品、新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品等7個(gè)商標(biāo)品牌已達(dá)500余件。僅2010年新增品牌名牌就達(dá)88個(gè)，增幅20.8%，增量為歷史之最。

2.發(fā)展特點(diǎn)。

（1）在工作重點(diǎn)上，向市場(chǎng)開拓轉(zhuǎn)移。新疆把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)，有效探索和總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷十大模式，大力開展品牌名牌創(chuàng)建活動(dòng)，北京、上海、廣州三大展會(huì)平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成了“政府引導(dǎo)、部門配合，組織保障、行政推動(dòng)，政策傾斜、資金支持，企業(yè)主體、社會(huì)參與”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓系統(tǒng)化配套保障措施。

（3）在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出發(fā)散性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)開始向科研、推廣、服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)探索；二是由以種植業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍，向林、牧、副、漁業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展；三是由生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向配送、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域延伸。

（4）在經(jīng)營(yíng)組織上，由以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主轉(zhuǎn)向多類型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入和發(fā)展，龍頭企業(yè)這一主體已不能滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體不斷豐富，涌現(xiàn)出一批農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)村能人和營(yíng)銷大戶。產(chǎn)業(yè)化組織投融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，已經(jīng)形成了以財(cái)政投入為導(dǎo)向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體，金融資本為重要支撐的多元化投入格局。

（5）在企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)方式上，從松散型向緊密型發(fā)展。一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多樣化?！笆晃濉逼陂g，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制趨于多樣化，主要有市場(chǎng)交易型、訂單型、股份制型、縱向一體化型，農(nóng)企之間的利益分配方式有合作方式按利益返還形式、股份合作按股份分紅形式等。2010年，11%左右的產(chǎn)業(yè)化組織通過(guò)合作、股份等方式帶動(dòng)農(nóng)戶，通過(guò)利潤(rùn)返還、按股分紅方式，不僅使農(nóng)民獲得最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，還獲得生產(chǎn)流通領(lǐng)域利潤(rùn)。二是中介組織有大的發(fā)展。新疆把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作為提升農(nóng)民組織化程度和完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要工作來(lái)抓。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效和問(wèn)題

1.發(fā)展成效。

（1）市場(chǎng)開拓成效顯著。開拓市場(chǎng)已成為新疆各級(jí)黨政、農(nóng)口各部門推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。以農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)為首要任務(wù)，以北京、上海、廣州三大展會(huì)為重點(diǎn)，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產(chǎn)銷對(duì)接等方式，舉辦和組織參加了近30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)，參展企業(yè)、專業(yè)合作組織1.2萬(wàn)多家（次），涉及47類、2700多種農(nóng)副產(chǎn)品，展會(huì)簽約金額累計(jì)超過(guò)650億元。同時(shí)，通過(guò)一系列展會(huì)，充分展現(xiàn)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，大幅提高了新疆農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，有力帶動(dòng)了農(nóng)牧民持續(xù)增收。

（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提升。堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和外向型為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)連續(xù)跨越再上新臺(tái)階，2010年總產(chǎn)量達(dá)1171萬(wàn)噸，均創(chuàng)歷史新高；棉花在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位更加鞏固，總產(chǎn)量達(dá)248萬(wàn)噸，價(jià)格上漲，效益顯著提高；林果業(yè)質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，林果面積突破1700萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，總產(chǎn)值超過(guò)200億元；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高；現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，果蔬產(chǎn)能超過(guò)400萬(wàn)噸；區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。

（3）帶農(nóng)增收能力增強(qiáng)。堅(jiān)持抓好調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)支撐增收、科技興農(nóng)節(jié)本增效增收、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助推增收、支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策惠農(nóng)增收、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷加工促增收工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收歷史性新突破。2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)4600元，較上年增加700多元。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶增收10.9億元，比2005年增加6.3億元，增長(zhǎng)了1.7倍。

以是否早發(fā)冠心病為因變量，以性別、BMI、是否患有高血壓、糖尿病、吸煙史、飲酒史、冠心病家族史、高脂血癥、他汀類藥物使用情況、FH為自變量進(jìn)行多因素logistics回歸分析，結(jié)果顯示BMI、高血壓、使用他汀類藥物治療、冠心病家族史、吸煙史、高脂血癥、FH均是早發(fā)冠心病的危險(xiǎn)因素，而FH患者發(fā)生早發(fā)冠心病的風(fēng)險(xiǎn)是非FH患者的6.77倍，其95%可信區(qū)間為3.28-12.61，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表6。

（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 8891家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值734.2億元，增加值149.7億元，利潤(rùn)總額22.33億元，上繳稅金15.6億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值率達(dá)21%，其中規(guī)模企業(yè)1078家，實(shí)現(xiàn)增加值134.2億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量的90%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力23.26萬(wàn)人，勞動(dòng)報(bào)酬31.98億元，農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)支出565.8億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)加工能力的不斷提升，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作用更加顯著。

（5）科技創(chuàng)新能力明顯提高。龍頭企業(yè)不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，通過(guò)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與科研院校合作，大力發(fā)展精深加工，加快技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中有194家企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)，企業(yè)研發(fā)人員達(dá)2600余人，年均研發(fā)投入近4億元。

（6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全區(qū)建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范縣6個(gè)，有16個(gè)縣市建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積達(dá)到620萬(wàn)畝，有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)88家，綠色食品產(chǎn)品達(dá)到204個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)16家，有機(jī)食品64個(gè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題。

（1）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模與龍頭企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張不相適應(yīng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然基地建設(shè)規(guī)模面積較大、數(shù)量多，但符合綠色、無(wú)公害、有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化基地較少。與此同時(shí)，龍頭企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張較快，基地建設(shè)水平不能及時(shí)跟進(jìn)，生產(chǎn)基地分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。特別是一些龍頭企業(yè)忽視基地建設(shè)，影響了龍頭企業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，精深加工技術(shù)水平低，轉(zhuǎn)換增值空間有限。目前，新疆大多數(shù)縣域的農(nóng)產(chǎn)品還處于原料出售或初級(jí)產(chǎn)品加工階段，高附加值的后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工很少，而且包裝手段及標(biāo)準(zhǔn)化程度仍較落后，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工轉(zhuǎn)化和增值率不高，特色農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)增值效益未能充分發(fā)揮出來(lái)。

（3）企業(yè)資金匱乏，融資難仍是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。有效資產(chǎn)抵押能力差的企業(yè)貸款融資難問(wèn)題日趨突出，致使企業(yè)資金不足，束縛了一些有市場(chǎng)、有特色、有前景、有訂單企業(yè)的發(fā)展。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織自我發(fā)展能力不強(qiáng)與利益連接機(jī)制不完善并存。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、中介服務(wù)組織數(shù)量少，綜合實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力量不足。經(jīng)營(yíng)組織實(shí)力不強(qiáng)，直接影響了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力的提升。企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)接機(jī)制還沒(méi)有真正形成。各種利益連結(jié)機(jī)制主要以松散型居多，緊密型的少，各主體之間主要是簡(jiǎn)單的購(gòu)銷關(guān)系，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的主體少，在各種利益聯(lián)結(jié)中，僅11%采取合作、股份合作方式。農(nóng)戶獲得利潤(rùn)返還的數(shù)量還不多，難以真正分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域的收益。

（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域不平衡與結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象并存。南北疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平差距大，制約了全疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展。全區(qū)7725個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，近2/3分布于北疆，東疆和南疆分布少；在319家自治區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)中，南疆三地州只有49家，僅占全區(qū)的15.3%。區(qū)域間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較嚴(yán)重，加之綠洲之間的封閉分散性，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間常常會(huì)形成爭(zhēng)原料、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，不利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的形成和產(chǎn)業(yè)化整體實(shí)力、水平的提高。

（6）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持、服務(wù)、監(jiān)督和引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。財(cái)政支持力度不足，稅收政策突破不大，資金短缺，龍頭企業(yè)和農(nóng)民貸款難，金融服務(wù)滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理并沒(méi)有完全理順，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按行業(yè)、部門多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，難以形成合力，有限資金不能最有效發(fā)揮作用。

三、做法和經(jīng)驗(yàn)

1.行政高位推動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前新疆基本形成上下銜接、政令暢通、“三位一體”的管理模式。二是科學(xué)規(guī)劃。新疆在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中高度重視規(guī)劃的編制工作。三是加大政策扶持力度?！笆晃濉逼陂g新疆出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策保障。

2.加大財(cái)稅扶持力度。自治區(qū)加大財(cái)政資金扶持力度、稅收支持力度和金融支持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3.多措并舉，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣（市）評(píng)選、完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和加強(qiáng)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理等工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

4.圍繞六大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群積聚發(fā)展。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，支持龍頭企業(yè)整合資源要素，通過(guò)兼并、重組、并購(gòu)等方式，培育壯大了一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；充分發(fā)揮扶持資金的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展精深加工，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、精深加工水平高的龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)形成的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集聚優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.外銷平臺(tái)與品牌建設(shè)并重，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)由生產(chǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的階段變化，新疆迅速啟動(dòng)外銷平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。利用北京、上海、廣州三大展會(huì)，著力打造三大外銷平臺(tái)，輻射華北、華東、華南及港澳臺(tái)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)銷商在該區(qū)域的大、中城市建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心和分銷渠道、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，輻射全國(guó)中、高端市場(chǎng)；開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮17個(gè)邊境口岸優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品出口，開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)。同時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)品牌建設(shè)。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)

1.“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的形勢(shì)。

當(dāng)前，新疆進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議繪就了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉藍(lán)圖，號(hào)召全區(qū)各級(jí)黨組織帶領(lǐng)全區(qū)各族人民在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡；提出了用現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。新疆迎來(lái)了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，“十二五”期間抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須科學(xué)把握我國(guó)及新疆所處的發(fā)展階段。

從區(qū)情看，新疆進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。進(jìn)入了農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大機(jī)遇期，一是各項(xiàng)扶持政策將相繼出臺(tái)。隨著新疆實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家和新疆財(cái)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的惠及政策還將進(jìn)一步加大。二是發(fā)展的基礎(chǔ)條件會(huì)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)外援和自身的努力建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓、科技支撐能力將會(huì)有明顯改善，人才隊(duì)伍、人員素質(zhì)將會(huì)有大的提高。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作用更加凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力、輻射力、供給力、競(jìng)爭(zhēng)力將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。四是發(fā)展環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。全國(guó)援助新疆、支持新疆的氛圍將會(huì)更加濃厚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力會(huì)逐漸增強(qiáng)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。一是產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)成本增加。當(dāng)前，能源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，工資水平提高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成本大幅增加。人民幣加速升值，進(jìn)一步加劇了龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大。受金融危機(jī)、國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇，自然災(zāi)害、疫病頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)化組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的不確定因素增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。三是新疆遠(yuǎn)離國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，位居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系末端，漫長(zhǎng)的交通運(yùn)輸線路使新疆的運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他省份，并且市場(chǎng)信息閉塞，特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的品牌形象塑造難度大，對(duì)最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)難以及時(shí)掌握，信息劣勢(shì)是制約新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙性因素之一。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，銷售成本高，資源優(yōu)勢(shì)很大程度上被空間劣勢(shì)淡化，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。四是人才引進(jìn)難，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且人才流失嚴(yán)重，尤其缺乏有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)性、創(chuàng)新型的經(jīng)營(yíng)管理人才。

2.“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和目標(biāo)。

（1）發(fā)展思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大精神和中央新疆工作座談會(huì)確定的方針政策為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、保增收、惠民生”為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，提高基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓四大能力，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，力爭(zhēng)在扶持壯大一批成長(zhǎng)性高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得明顯成效；在農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上取得明顯進(jìn)展；在培育、提升、打造新疆特色農(nóng)業(yè)品牌上取得明顯突破；在園區(qū)聚集發(fā)展和加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得明顯變化。

（2）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)達(dá)到11200個(gè)以上，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)60%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶增收年均增長(zhǎng)15%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。形成銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)20家左右，其中上市企業(yè)5家，超億元的龍頭企業(yè)150家。